区委、区政府：

根据《中共中央关于印发〈法治中国建设规划（2026—2030年）〉的通知》（中发〔2025〕23号）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号）要求，对照《2025年全区法治政府建设工作要点》目标任务，区城市管理局扎实推进城市管理领域法治政府建设，现将2025年工作情况报告如下。

一、主要举措和工作成效

（一）深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设根基。一是强化理论武装。将习近平法治思想纳入局党委中心组理论学习和干部教育培训核心内容，通过理论学习中心组学习会、支部主题党日、职工会等形式常态化开展专题学习，鼓励党员干部运用 “学习强国” app、线上学习群等平台开展学习，全员法治意识持续提升。严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，完善新提任领导干部法治理论知识考试、旁听庭审等制度，切实增强领导干部尊法、学法、守法、用法意识。二是深化普法宣传。落实 “谁执法谁普法” 责任制，结合 “3·19” 城市管理服务主题周、“12·4” 国家宪法日等节点开展宣传活动，借助巴南城管微信公众号、宣传展台等平台，广泛宣传城市管理领域法律法规。持续推进习近平法治思想进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进网格、进网络，营造 “学法、懂法、守法、用法” 的良好氛围。三是推进法治文化建设。推动法治文化建设扩面，结合城市管理职能加强法治乡村建设，探索专业化法治宣讲与公益性普法服务融合发展。

（二）规范行政决策程序，提升决策法治化水平。一是严格执行依法决策程序。每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并以文件形式向社会公开年度法治政府工作报告。严格落实公文审批和办理、执行力、纪律和作风、监督制度等各方面做到有章可循，严格遵守，明确重大事项议事内容、决策程序。二是完善决策机制。建立健全行政决策执行和评估机制，严格执行班子集体依法决策程序，及时强化行政政策、项目活动的可行性、合理性和可控性，对可能引发重大问题的事项进行评估，使重大事项决策更具科学性。对涉及民生的城市管理决策推行“开门决策”，完善公众参与、专家论证、风险评估等程序，依法组织公开听证，广泛吸纳公众意见建议。三是强化合法性审查。创新建立公平竞争审查和合法性审查协同机制，完善规范性文件合法性审查方式。充分发挥法律顾问作用，全程参与重大涉法事项，推动合法性审查“全覆盖”。

（三）深化执法体制改革，提升执法规范化效能。一是推进“大综合一体化”执法改革。纵向下沉执法事项，向镇街赋权城管执法事项53项，开展专题培训6次，确保基层 “接得住、用得好”；横向上探索“大综合一体化”治理体制，完成295项业务事项划转配套工作，推动执法资源整合。强化跨区域、跨部门、跨层级执法联动，加大行政检查计划统筹管理，围绕解决“大城市病”精准谋划综合行政执法场景。二是迭代数字执法应用。推动全局执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用平台，启用智慧渣土管理云平台管理系统等，安装监控摄像头、抓拍摄像头百余套，实现执法监控实时调取、运行轨迹追踪，提升执法精准度和效率。以信用重庆公共信用评价为基础，叠加风险评估，构建“信用+执法”精准监管体系。三是规范涉企行政执法。推进涉企行政检查“综合查一次”常态化，最大限度减少多头检查、重复检查，有效优化营商环境。围绕“信用+执法”集成改革，贯彻“监管无事不扰、服务无处不在”的执法理念。

（四）加强权力监督制约，筑牢依法行政防线。一是强化行政执法监督。探索“行政执法监督进社区、入网格”，健全完善执法协调监督组织、制度、实施、协同、数字治理“五大体系”。完善城市管理领域行政处罚与刑事处罚双向衔接制度，全年开展行政执法案卷评查，确保执法规范。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，累计公示行政处罚案件、检查结果等信息数百条；推进执法全过程记录，为一线执法人员配备执法记录仪、数据采集机，规范执法文书填写归档；严格重大执法决定法制审核，成立专门委员会，实现 “审办分离”，累计集体讨论案件17件次。二是提升行政复议应诉实效。完善涉企行政争议预防化解机制，提升行政争议实质化解率。深化 “以案促改” 专项行动，加强个案监督纠错。落实行政应诉“一把手”负责等制度机制，行政机关负责人出庭率保持较高水平。三是规范政务公开。严格落实政府信息公开“三审三校”制度，在巴南区政府网站公开执法依据、办事流程、处罚结果等信息，细化公开标准，提升城市管理工作透明度。

（五）强化诚信政府建设，提升政务服务质效。一是健全守信践诺机制。建立城市管理领域政务诚信档案，重点治理招标投标、招商引资等领域政府失信行为，推动涉政府机构失信被执行人动态清零。探索完善政府违约失信线索处置机制，及时排查整改相关线索。二是优化政务服务。整合线上线下咨询渠道，提供“一次性告知”“提前介入”“全程代办”等精准服务，实现审批“网上办、零跑腿”。完善“渝快办”网审平台服务，开展帮办指导服务，提升政务服务标准化、便利化水平。三是深化民生服务。依托城市管理服务热线、信访系统、“民呼我为”平台等，建立群众诉求处置机制，累计办理各类诉求数千件，回复率和按期办结率均达均高于全区平均水平。深化“城管进社区”工作，实现全区115个社区试点全覆盖，通过“城管+社区”模式开展普法宣传、执法服务等活动；设置便民规范摊区20个，引导近1300个游动摊贩有序经营，获群众广泛认可。

（六）聚焦重点领域执法，守护城市管理秩序。紧盯中央环保督察、市委巡视交办事项，严厉查处违法建设、渣土车违规运输、废弃油脂乱象等突出问题。2025年对违法建筑作出行政处罚决定，累计没收违法收入3100余万元，涉及违建面积3600平方米；查处在建及存量违法建筑共计490处，报请区政府实施强制拆除14处；检查渣土运输车辆2100余台次，罚款达16余万元；开展废弃油脂专项整治，检查相关单位 2500余家次，移交问题线索多起。同时，加强园林绿化保护、户外广告规范等执法工作，城市管理秩序持续向好。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人

职责情况

（一）压实主体责任。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入局年度工作要点，成立法治建设工作领导小组，制定《“三重一大” 事项集体决策实施办法》等系列文件，构建权责清晰、流程规范的法治工作制度体系。定期召开专题会议研究部署法治建设工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

（二）强化示范引领。带头学习贯彻习近平法治思想，带头遵守宪法法律，带头依法办事。贯彻落实党政主要负责人现场述法制度，压紧压实各级领导干部带头厉行法治、依法办事的责任，教育引导班子成员及机关党员干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）严格决策把关。严格执行 “三重一大” 决策制度，重大事项均经过合法性审查和集体讨论决定。定期听取法治政府建设工作汇报，及时解决法治建设推进过程中的难点问题，每年向区政府报告上一年度法治政府建设情况，并以文件形式向社会公开。

三、存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是法治建设创新亮点不够突出。法治工作形式较为单一，创新力度不足、特色工作不多，“城管进社区” 成果与市级预期仍有差距。受社区数量多、项目资金筹措难等影响，部分群众诉求难以快速转化为惠民项目，工作效果与群众期待有差距。二是执法队伍建设仍有短板。部分执法人员法律专业素养、知识储备不足，应对执法新情况、新问题、新任务的能力有待提升。基层执法人员被抽调挪用现象较为普遍，在编不在岗问题突出，执法力量薄弱的现状未得到根本改变。三是执法工作仍有短板弱项。对超大城市现代化治理精神理解不够透彻，执法思路和办法不够丰富。违法建设治理仍有堵点；跨部门、跨区域执法协同机制不够完善，部分领域联合执法长效性不足。

（二）原因分析。一是思想认识深度不足。部分干部职工对法治建设的重要性、系统性认识不足，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设简单等同于法制部门工作，主动运用法治思维和法治方式推动工作的意识不强。二是资源保障力度不够。法治建设资金投入有限，制约了智慧执法系统升级、普法宣传、惠民项目实施等工作推进；执法队伍招录、培训、管理机制不够完善，专业人才引育留用存在困难，难以满足新形势下执法工作需求。三是体制机制衔接不畅。“大综合一体化”执法改革中，横向部门间权责划分不够清晰，信息共享、案件移送等协同机制运行不够顺畅；纵向赋权镇街后，业务指导、考核监督等配套机制不够健全，影响执法工作统一性、规范性。

四、下一步打算

（一）深化法治思想引领，筑牢法治建设根基。持续加强法治学习培训，将习近平法治思想纳入干部教育培训核心内容，通过专题培训、案例研讨等形式，提升全员法治素养和履职能力。完善法治建设考核评价机制，将法治工作成效与干部考核、提拔任用挂钩，压实法治建设责任，营造重视法治、践行法治的良好氛围。创新普法宣传形式，结合“互联网+”趋势，运用短视频、直播等新媒体平台，开展常态化、精准化普法宣传，提升市民城市管理法治意识。

（二）强化执法队伍建设，提升执法专业能力。优化队伍结构，通过公开招录、遴选等方式，引进法律、城市管理等专业人才；规范人员管理，杜绝执法人员随意抽调挪用，保障执法力量稳定。开展多层次培训，重点加强新法律法规、执法程序、数字执法技能等培训，组织跨区域交流学习，提升执法人员应对复杂问题的能力。

（三）深化执法体制改革，提升执法治理效能。深入推进“大综合一体化”执法改革，横向厘清与住建、规资等部门权责，纵向完善镇街赋权配套机制，建立跨部门、跨区域、跨层级协同执法体系。升级智慧执法平台，拓展指挥调度、智能辅助等功能，破解城市治理等堵点问题，提升执法数字化、智能化水平。围绕“信用+执法”集成改革，持续优化涉企行政执法，推进“综合查一次”常态化，减少对企业的不必要干扰。

（四）创新法治服务模式，增强民生保障力度。深入打造“城管进社区”品牌，集中资源打造惠民示范社区，推广“城市问题随手报”小程序，实现问题处置闭环管理，提升服务精准度。加大法治建设资金投入，拓宽资金筹措渠道，加快推进惠民项目实施，及时回应群众关切，提升群众法治获得感、满意度。健全行政复议应诉、信访维稳工作机制，加强行政调解与人民调解、司法调解联动，完善矛盾纠纷源头预防、排查化解体系，维护社会和谐稳定。

（五）谋划 “十五五” 法治建设，夯实长远基础。全面总结十四五法治政府建设贯彻落实情况，对照中央、市委、区委区政府工作要求，立足城市管理工作实际，研究谋划“十五五”时期法治政府建设重点工作，明确工作目标、主要任务和保障措施。积极参与法治政府市级示范创建活动，力争在城市管理单项示范项目取得成效。围绕学习贯彻习近平法治思想和领导干部依法办事情况组织开展综合性法治督察，聚焦群众反映强烈的突出问题开展调研式督察，确保问题整改率100%。

重庆市巴南区城市管理局

2026年1月21日