| [ 索引号 ] | 115001130093076077/2021-00147 | [ 发文字号 ] | 巴南城综办〔2021〕1号 |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设（城乡管理） | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区城管局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-03-16 | [ 发布日期 ] | 2021-03-16 |
重庆市巴南区城市综合管理工作领导小组办公室关于印发重庆市巴南区城市综合管理服务平台建设与联网工作方案的通知
巴南城综办〔2021〕1号
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：
经区政府及区城市综合管理工作领导小组同意，现将《巴南区城市综合管理服务平台建设与联网工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
重庆市巴南区城市综合管理工作领导小组
2021年3月16日
重庆市巴南区城市综合管理服务平台建设与联网工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于城市综合管理工作的重要指示批示精神，创新城市治理方式，加快构建共建共治共享的城市综合治理格局，提高城市科学化、精细化、智能化管理和“互联网+”政务服务水平，推进城市治理体系和治理能力现代化，按照《重庆市关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》（渝城管局〔2021〕6号）有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行以人民为中心的发展思想和城市管理“绣花”精神。紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求。深化落实市委市政府大数据智能化行动和城市提升行动，大力推进新型城市基础设施建设，建立城市综合管理服务体系，加强对城市治理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推进城市治理“一网统管”，致力于全区推动高质量发展和创造高品质生活。
二、工作目标
2021年，将启动城市综合管理服务平台建设，升级现有数字化城市管理信息系统，建设完善业务指导、监督检查、指挥协调、综合评价、公众服务、城市运行安全监管、市政设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法、数据汇聚、数据交换等系统。
2025年，充分利用物联网、大数据、云计算、区块链等现代信息技术，升级完善现有平台功能板块，扩展城市管理智能应用，丰富城市管理行业数据使用，构建形成“感知、分析、服务、指挥、监察”为一体的城市综合管理智理体系，加强对城市综合治理的统筹协调、指挥监督、综合评价和城市安全风险的源头管控、过程监测、预警预测、应急处置，实现城市运行“一网统管”。
三、工作原则
（一）坚持统筹协调，总体规划。按照城市综合管理服务体系和城市运行“一网统管”模式，做好顶层设计，统筹协调区级各部门、社会服务单位、国有平台公司等，共享全区城市综合管理领域相关部门、行业数据资源，共同推进指挥调度、监督考核、综合评价等区级城市综合管理服务工作。
（二）坚持创新引领，拓展应用。深化物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的创新引领作用，协同推动技术创新、模式创新、机制创新和管理创新，通过新技术带动新平台，利用AI算法的不断学习，提升平台易用性，让平台变得更“聪明”。
（三）坚持融合共享，安全可控。推动城市级基础平台数据的互联共享，构建区县中心、街镇分中心、社区（村居）工作站三级应用网络体系。加强网络和信息安全管理，确保城市信息基础设施和数据资源的安全、可控。
四、工作内容
（一）建设区级城市综合管理服务平台
科学编制技术方案。基于巴南区智慧城市管理信息系统现状，推行城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、配合智慧调度“一键联动”，让城市运行更智慧、更精准、更高效。遵循《城市综合管理服务平台技术标准》《重庆市城市综合管理服务平台建设指南》工作要求，深入开展平台建设需求调研技术设计，精心组织平台建设工作，实现城市综合管理领域政务信息化平台互联、数据共享、业务协同，统筹多部门、多层级协同管理，加强城市治理，系统提升城市运行效率和风险防控水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。各镇街承担镇街分平台日常事务，负责落实场地、人员、数据、软硬件设备等工作部署，完成镇街分平台的构建及运行。区级平台与市级平台对接，推动形成市、区、镇街三级城市综合管理服务工作体系。
（二）深化城市管理数据开发利用及资源整合
健全城市管理数据资源普查机制和治理体系，完善城市管理单元、责任网格、部件属性等基础数据，形成城市管理行业范围内的人、地、物、事等全方位专题数据库群，实现行业数据资源全要素全量目录管理。区级有关部门配合清查城市管理行业数据，强化城市水电气讯、市容环卫、园林绿化、城管执法等行业数据在城市综合管理服务中的应用，实现城市管理行业数据资源全要素目录管理。推动城市综合管理领域资源共享，共享跨部门业务数据、资源。推动与公安、交警、气象、交通管理、自然资源和城乡规划、生态环境、住房建设等部门和单位的业务信息资源共建共治、共享共用，构建城市综合管理服务“数据大脑”。深化大数据智能化专题应用场景，深度挖掘城市运行内在规律和特征，植入绩效管理、风险管控等关联分析模型，预测关键指标变化趋势，创新数据治理，提供城市“智”理良方。
（三）建设城市管理行业应用系统
全面推进市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法等行业应用信息系统，持续深化便民惠民平台，围绕解决发展重点、管理难点、民生痛点，打造“小切口、大民生”特色应用场景，逐步完善行业全领域工作流与数据流的融通、聚合，实现城市管理行业“人车监管、设施监控、作业过程、管理绩效、惠民服务”一图呈现。
（四）推动城市运行“一网统管”
成立城市综合管理服务运行机构，不断完善网格化管理机制体制，充分发挥城市综合管理领导小组高位监督协调作用，理顺城市综合管理长效机制，着力聚焦和解决影响城市运行综合管理职责交叉、问题属性不清、执法边界模糊、媒体关注度高、市民反映强烈、市领导批示等重大疑难问题事项，把城市综合管理服务做精、做细、做实，推动城市综合管理服务工作规范、有序、高效运行。持续深化“横向到边（条线业务部门、服务单位、国有平台等）、纵向到底（贯穿镇街，下沉至社区、网格）”的常态化监督、指挥和协调管理，基于城市综合管理服务平台技术支撑，强化内部监督管理、外部协同协作、基层联勤联动的流程再造和业务创新，推动城市运行“一网统管”。
（五）开展城市综合管理服务评价
按照重庆市城市综合管理服务评价指标及评价细则，制订城市综合管理服务评价工作指导意见，建设城市综合管理服务评价子系统，围绕干净、整洁、有序、安全、群众满意等五个方面，开展自评价与第三方评价工作，以评促改、以评促优，提升城市精细化管理与服务水平。
计划用3年时间，从统筹谋划、全面推进、深化拓展三个阶段推进落实。
（一）统筹谋划阶段（2021年1月至2021年12月）
完成区级城市综合管理服务平台建设项目采购工作，并组织启动项目建设，包括区级城市综合管理服务平台项目建设前期准备工作；完成区级城市管理业务数据的清查工作；统筹完成市政设施、市容环卫、园林绿化等业务板块项目的采购工作并启动建设；完成城管执法板块的建设工作；协调镇街提供项目前期人员、场地、软硬件设备的准备工作。
（二）全面推进阶段（2022年1月至2022年12月）
完成区级城市综合管理服务平台建设，完成市政设施、市容环卫、园林绿化等业务板块的信息系统建设工作。完善城市综合管理服务领域基础数据汇聚。共享各业务板块数据到区城市综合管理服务平台，实现与市级互联互通，数据共享。健全全区城市综合管理领域部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成管理合力。镇街完成分平台的建设工作。建立城市治理风险清单管理制度，系统梳理城市运行风险隐患，落实责任分工，分门别类制定风险防控方案。
（三）深化拓展阶段（2023年1月至2023年12月）
开展区级城市综合管理服务平台的试运行测试、收尾及拓展工作，及时完善平台功能、优化业务流程、提升日常应用能力，并组织验收。同步完成各单位、镇街岗位人员业务培训工作深化行业数据应用，挖掘城市管理各板块内在关联，探索数据决策模型。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立区级推进城市综合管理服务平台建设与联网工作领导小组，全面负责推进城市综合管理服务平台建设与联网工作，统筹协调平台建设运行中的重大事项，加强平台建设顶层设计，落实平台建设资金，明确平台建设责任主体，建立部门、镇街协调联动工作机制，加强跟踪指导和监督检查，保障平台建设顺利推进。
（二）强化分工协作。区城市管理局统筹协调各镇街和区级有关部门开展城市综合管理服务平台建设和联网工作；督促落实领导小组议定事项、工作部署和要求；牵头组建区城市综合管理服务平台建设和联网工作督查考核组；负责督查督办各镇街和区级有关部门贯彻落实领导小组工作部署情况；牵头完善城市综合管理服务平台建设和联网工作方案。
各镇街承担镇街分平台日常事务，负责落实场地、人员、数据、软硬件设备等工作部署，完成镇街分平台的构建及运行。
（三）加大资金投入。根据《重庆市城市综合管理服务平台建设指南》，结合我区实际情况，按照实际、实用、高效原则，统筹开展我区城市综合管理服务平台与联网、行业应用智能化建设。加快城市综合管理服务平台建设，落实区级平台升级改造及街道分平台建设资金保障，确保系统正常运行、数据及时更新以及后期维护。区财政予以资金保障。
（四）强化科技支撑。借助“大数据”信息技术，推进信息资源与综合管理服务平台融合，破解城市管理领域各级各部门资源不共享等问题；通过人工智能算法进行城市管理问题智能采集，充分利用城市“千里眼”提升办事效率；通过5G技术融合应用发展，提高城市建设和管理能力。建设过程中定期研究新技术，及时更新平台建设科技支撑。
（五）强化队伍建设。持续保持与高校产学融合，加强与高校交流，逐步形成产学研究实验室，与高校联合培养大学生，通过实验室形式进行信息科技成果产出，为城市综合管理服务平台建设和联网工作提供人才储备。
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