重庆市巴南区交通局关于印发《巴南区交通行业建设领域专项整治工作方案》的通知

[ 索引号 ]	11500113009307367C/2023-00104	[ 发文字号 ]	巴南交通发〔2023〕64号
[ 主题分类 ]	交通	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	巴南区交通运输委	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-04-13	[ 发布日期 ]	2023-04-24

局机关有关科室，区公路养护中心，区质监中心，区铁港中心，区高指办：

现将《巴南区交通行业建设领域专项整治工作方案》印发给你们，请按照文件要求抓好落实。

重庆市巴南区交通局

2023年4月13日

（此件公开发布）

巴南区交通行业建设领域专项整治工作方案

为全面落实区委区政府和市交通局安排部署，扎实抓好建设领域安全监管工作，按照市安委会《关于开展委外作业安全管理专项整治的通知》（渝安委〔2023〕3号）、市安委办《关于落实建设施工安全生产十条措施的通知》（渝安办〔2023〕16号）、区建安办《关于印发重庆市巴南区建设领域专项整治工作方案的通知》（巴建安办〔2023〕2号）等文件要求，结合我区交通行业实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，强化“底线”思维和“红线”意识。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”原则，扎实开展建设领域安全监管各项工作，集中整治建设领域的事故隐患，重点管控和治理建设领域易导致生产安全事故的危险场所、工艺、作业和设施设备等安全风险及隐患，强化自然灾害防治工作，切实减少一般生产安全事故发生，杜绝较大及以上生产安全事故，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件发生。

二、重点任务

（一）压实各方安全生产责任。

1.强化工程参建单位主体责任落实。全面落实建设单位质量安全首要责任及配套管理措施，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体系。严格落实施工单位主体责任，推进安全标准化建设，完善安全风险辨识评估制度，加强动态分级管理，落实“日周月”隐患排查治理等制度。严格落实监理单位监理责任，持续推进监理工作“十不准”，充分发挥“监理巡查旁站”在质量安全保障体系中的重要作用。严格落实勘察、设计、检测、租赁等其他参建单位责任，勘察、设计单位按照规范标准进行勘察、设计，对防范生产安全事故提出意见，开展技术交底；机械、设备及构配件等租赁单位保证产品符合规范质量要求；检测单位按照规定要求开展施工设施设备、结构、材料检验检测等工作。

2.强化部门监管责任落实。厘清安全生产监管职责，及时分析研判安全生产形势，部署安全生产各项工作。以发现和解决问题为重点，指导督促工程参建单位压实责任，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全标准化建设，提升安全水平。强化监督执法，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查的闭环执法，严格落实执法强度提升要求。加强监督机构和人员队伍建设，推动政府购买质量安全管理服务，通过引入社会机构，提升监管效能和管理水平。

（二）加强危险性较大的分部分项工程管控。

1.健全管控体系。认真落实《重庆市交通局关于防范化解安全生产重大风险的工作意见》要求，健全完善危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程）安全管控体系，加强危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理，严格按专项方案施工作业，确保危大工程安全风险受控。

2.明确管控职责。建设单位要全程参与危大工程安全管理，及时督促有关单位对隐患进行整改。施工单位要辨识和公示危大工程，按规定程序组织编制、论证、审查安全专项施工方案，按审定方案进行交底、施工、验收和监测。监理单位要编制包括危大工程的监理规划和监理实施细则，按规定审核安全专项施工方案，按规定对危大工程实施现场监理、旁站监理。勘察、设计单位要配合施工单位制定危大工程安全专项施工方案，参与方案论证。局有关科室及单位要按规定和监督计划，对危大工程实施抽查。

3.强化排查整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为“两重大一突出”，强化建筑起重机械、基坑工程、模版支撑体系、脚手架工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节，“逐企业、逐项目、逐设备”落实安全风险管控措施。工程参建单位要建立问题隐患台账，明确问题隐患整改“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案），分级分类采取有效措施消除隐患，实现闭环管理，坚决防止隐患变成事故。局有关科室及单位要对重大事故隐患进行挂牌督办，逐项跟踪整改落实。

（三）提升施工现场人防物防技防水平。

1.加强安全生产培训教育。工程参建单位要落实安全培训主体责任，全面落实单位全员安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度，严格落实持证上岗和先培训后上岗制度；严格落实实名制管理，强化劳务单位管理人员到岗履职和劳务人员安全培训。全面推行一线从业人员“两单两卡”，将学习、应用、操作“两单两卡”作为重点，明确岗位职责、操作规程、风险隐患及应急处置措施，提高从业人员安全意识和技能水平。项目参建单位负责人、项目负责人和专职安全管理人员要按规定通过旁站检查、随机抽查、视频监控等方式，督促指导一线从业人员规范作业，防止和减少违章操作和冒险蛮干等因素造成的事故。

2.强化施工现场安全防护措施。工程参建单位要以防范高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、机械伤害、车辆伤害等六类易发高发事故为重点，依法依规使用安全文明施工措施费用，及时购置和更新施工安全防护用具及设施，加强临时用电管理，做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业等环节安全防护，切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。

3.提升安全技术防范水平。鼓励工程参建单位应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料，加快淘汰和限制适用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。施工现场不得使用不符合规范要求、不具有正规合格证书的设备。

4.强化应急管理。工程参建单位要根据项目事故风险特点和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、内涝、恶劣气候等风险，制定完善各类应急预案，储备必要的应急装备和抢险救援设备，按规定组织预案演练。要加强应急值守工作，遇到紧急情况和突发事件，及时报告、妥善处置。

5.推行安全生产隐患有奖举报。完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。工程参建单位应结合实际，制定完善本单位、本项目安全生产有奖举报办法，强化宣传引导，营造群众“会举报、愿举报、敢举报”的良好氛围。

（四）严厉打击违法违规行为。

1.严格执行基本建设程序。建设单位要按照基本建设程序，依法取得施工许可证；不得任意压缩合理工期和造价，不得使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件，不得“边审查、边设计、边施工”。

2.严格委外作业安全管理专项整治，大力整治发承包违法违规行为。各发包、承包单位要切实落实安全生产责任，对照《加强委外作业安全管理“十要十禁”》，开展自查自纠，及时补足短板，共同提升委外作业安全管理水平。勘察、设计、施工、监理等参建单位应依法承揽工程，不得无资质或超越资质范围内承揽业务，不得转包、违法分包、挂靠、出借资质。建设单位应将质量检测业务依法委托给具有相应资质的质量检测机构，质量检测机构应出具真实准确的检测报告。施工总承包单位应加强对分包单位的管理，选择具有相应资质和安全生产许可证的分包单位。我局将对存在违法违规行为的单位和个人，依法给予或移送有关部门给予行政处罚。

3.加强通报曝光、警示约谈、追责问责。结合应急部门事故调查报告，对发生生产安全事故负有责任的企业和人员，按照“四不放过”原则，加大处罚力度；实施差别化监管，将事故多发企业列为检查督查重点；加强质量安全信用建设，加大违法单位和个人的曝光力度；区质监中心全年报送不少于5件建设施工领域典型执法案例。对事故防控不力的单位和事故多发建设、施工、监理等企业，要进行反思性发言并启动警示约谈；对问题突出、性质恶劣的参建企业，警示约谈并函告上级集团总部。

（五）强化政府投资工程示范带头作用。

1.带头遵守相关法律法规，发挥示范引领作用。政府投资工程参建单位要模范遵守安全生产和工程建设相关法律法规，遵循先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，不得未批先建、边建边批，不得以会议审议等非法定程序代替相关审批。要落实建设资金，保障合理工期和造价，确保工程效益和安全生产。要高标准、高质量、高水平建设，打造一流的施工现场安全文明施工管理体系，创建安全文明施工示范工地，发挥好典型示范作用。

2.严格责任追究。按照监管职责，对存在违法违规行为或发生生产安全事故的政府投资工程参建单位依法给予处罚，并依法依规对相关责任人员或抄报给有权部门对相关责任人员给予党纪政务处分或组织处理。

三、有关要求

（一）高度重视。局机关有关科室和单位、各在建项目参建单位，务必高度重视，认真分析在建项目安全生产形势，切实找准安全风险点位、事故隐患以及薄弱环节等，推进开展专项整治方案。整治行动要贯穿全年，做到内容、目标、标准、措施、时限、分工“六明确”。要按照形成“八张问题清单”工作机制和推进安全发展示范城市建设工作要求，建立工作任务和问题清单台账，逐项逐条滚动推进。

（二）落实责任。要将安全生产专项整治行动和贯彻落实国务院安委会“十五条硬措施”、常态化安全监管“十条措施”等重点工作相结合，制定具有针对性、操作性的实施方案，统筹做好安全生产、质量管理和文明施工等各项工作，确保专项整治行动取得实实在在的成效。

附件：巴南区交通行业2023年建设领域重点项目名单

附件

巴南区交通行业2023年建设领域重点项目名单

序号	项目名称	建设单位	监理单位	施工单位
1	渝湘高铁3标	重庆铁路投资集团有限公司、成都局重庆建设指挥部	北京铁研建设监理有限责任公司	中铁一局
2	渝湘高铁4标	重庆铁路投资集团有限公司、成都局重庆建设指挥部	北京铁研建设监理有限责任公司	中铁十一局
3	渝湘高铁5标	重庆铁路投资集团有限公司、成都局重庆建设指挥部	大西南监理责任有限公司	中铁十八局
4	渝万高铁	重庆铁路投资集团有限公司、渝万铁路有限责任公司	铁科院（北京）工程咨询有限公司	中铁十二局
5	渝湘高速1标	重庆渝湘复线高速公路建设有限公司	云南省公路工程监理咨询有限公司	重庆交通建设（集团）有限公司
6	渝湘高速2标	重庆渝湘复线高速公路建设有限公司	云南省公路工程监理咨询有限公司	中建铁路投资建设集团有限公司
7	渝湘高速五布河特大桥项目	重庆渝湘复线高速公路建设有限公司	招商中宇工程咨询（重庆）有限公司	中铁十一局
8	渝赤叙高速	渝赤叙高速公路有限公司	北京中咨路捷工程技术咨询有限公司	中铁八局

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