中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《巴南区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门，有关单位：
现将《巴南区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室
2023年5月9日
（此件公开发布）
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面落实中央及市委农村工作会议精神，按照区委、区政府工作安排，坚持“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”的工作导向，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，以深化实施脱贫成果巩固提升行动、防返贫保增收计划行动、宜居宜业和美乡村示范创建行动等“三大行动”为抓手，推动脱贫攻坚成果高质量巩固，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实基础。
一、实施脱贫成果巩固提升行动
（一）实施“双线监测”，坚决守牢规模性返贫底线。2023年度防止返贫监测对象监测范围调整为8000元。落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，开展线上线下“双线监测”，用好“巴小智”、防止返贫大数据监测平台、“渝防贫APP”、12317等平台，及时核实处置群众反映的问题线索；加强政策宣传，通过制发政策“明白纸”、推广线上申请平台等方式，提高政策知晓度，提升群众主动申报率。每半年开展一次防止返贫监测帮扶集中排查，全覆盖走访全部农户，采集家庭基本情况、产业和就业状况、家庭收入和支出等信息，及时发现和化解存在的风险。结合集中排查，全覆盖开展一次防止返贫监测帮扶“回头看”，全面评估工作效果。“一对一”落实监测帮扶责任人，根据致贫返贫风险精准制定帮扶措施，针对有劳动力的至少要落实一项开发式帮扶措施帮助稳定增收，没有劳动力的要做好兜底保障和救助工作。（区乡村振兴局、区教委、区民政局、区人力社保局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区水利局、区医保局等按职责分工负责）
（二）坚持“一户一策”，巩固提升“三保障”及饮水安全成果。制定“三保障”及饮水安全成果巩固提升工作方案。每学期开展1次控辍保学排查工作，建立完善学生资助情况台账，按规定落实送教上门。健全危房动态排查机制，采取劝离、维修、落实临时安全住房等方式稳定消除“危房住人”问题，建立消除危房责任人制度，按照一危房一责任人的原则，制定一户一策并跟踪落实。每月核查比对低收入人群和脱贫人口参保情况，落实好参保资助政策，确保全覆盖参保。加强村卫生室规范运行管理，做好家庭医生履约服务，落实好“先诊疗后付费”“一升一降一取消”“一事一议特殊医疗救助”等政策。加快城乡一体化供水工程建设，不断提升农村供水服务水平，健全四类人员饮水安全情况监测机制，及时解决饮水安全问题。每月开展排查，“一户一策”建立问题、责任、时限三张清单，及时整改动态清零。（区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局、区乡村振兴局等按职责分工负责）
（三）强化政策支持，促进重点帮扶镇村优先发展。持续加大衔接资金对脱贫村和乡村振兴重点帮扶村的倾斜支持力度，积极谋划储备一批补短板促发展项目，根据资金安排加快组织实施。向脱贫村和重点帮扶村全覆盖选派乡村振兴工作指导员，强化培训和管理，使其有更多精力推进强村富民和乡村善治。（区乡村振兴局、区委组织部等牵头负责）
（四）注入社会力量，凝聚社会帮扶强大合力。深入推进集团帮扶，根据结对帮扶村需求，制定年度重点帮扶任务和项目，明确完成时限，打表推进。深入开展“党建引领·百村振兴”行动，扎实开展结对联建，推动联建单位发展特色产业、稳就业带创业、参与乡村建设。持续实施“万企兴万村”行动，鼓励更多民营企业与镇村结对，到农村地区投资兴业，通过吸纳就业和发展产业等方式开展帮扶。开展社会组织助力乡村振兴专项行动，健全完善社会组织参与乡村振兴机制，积极搭建参与平台，鼓励政府购买服务，激发社会组织参与乡村振兴活力。深化巴南-丰都协同发展，持续优化协同机制，在全面推进乡村振兴、深化消费帮扶合作、市场对接协作等方面发力，共同推动高质量发展。（区乡村振兴局、区农业农村委、区工商联、区民政局、帮扶集团牵头单位等按职责分工负责）
（五）严格选派管理，强化驻镇驻村帮扶。组织开展驻村第一书记和工作队轮换工作，坚持优中选优的原则，严格选派驻镇驻村工作队成员。采取市级示范培训、区级集中培训等方式，分级开展驻镇驻村干部全覆盖培训，切实提高驻镇驻村工作能力水平。加强管理考核和激励保障，严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。严格落实派出单位与驻村干部项目、资金、责任“三个捆绑”。（区委组织部、区农业农村委、区乡村振兴局等按职责分工负责）
（六）健全防范风险长效机制，加强涉贫领域风险管控化解。落实《国家乡村振兴局关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》，持续紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情风险等六类风险。通过集中排查、“回头看”等方式，全方位排查梳理风险点，制定防范化解风险长效机制和有效方案，抓细抓实各项帮扶措施落实。会同区级有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力，确保不发生影响考核的严重问题以及冲击社会道德和心理底线的极端事件。（区信访办、区委网信办、区乡村振兴局、区农业农村委、区人力社保局、区应急局、区气象局等按职责分工负责）
二、实施防返贫保增收计划行动
（七）大力发展“双高”农业，持续深化联农带农机制。围绕“一主两辅”产业布局，加快发展“花木+粮油、果蔬、水产”、“特色粮油”、“绿色种养”、“火锅食材”等高品质高附加值产业；做好“土特产”文章，做大农产品加工业，培育新产业新业态；培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系，通过参与产业发展、入股分红、土地流转等方式带动更多脱贫人口增收。实施好产业发展项目，全部建立联农带农机制，每月调度落实情况，发现未落实的要立即整改或暂停实施。以姜家镇平原村、圣灯山镇滩子口村、丰盛镇油房村为重点，打造一批高质量发展庭院经济示范户，以点带面推动庭院经济发展，力争每户脱贫户落实一个庭院经济项目。大力发展“我有一亩田”认养农业，引导社会组织、个人等与农户签订订单，建立稳定产销关系，生产高品质高附加值农产品。落实好脱贫人口小额信贷和产业到户奖补政策。持续开展消费帮扶，建立健全预警机制，通过举办展销活动、定向采购等方式解决农产品滞销卖难问题，全年实现消费帮扶1.2亿元以上。（区农业农村委、区乡村振兴局、区商务委、区财政局、巴南银保监分局等按职责分工负责）
（八）着力拓渠道创机制，促进脱贫人口高质量稳岗就业。将符合条件的政府性投资项目全部纳入以工代赈项目实施，优先吸纳脱贫人口和监测对象，每月调度脱贫人口务工人员及收入情况，确保带动就业落到实处。加大公益性岗位开发力度，稳步提高补贴水平，兜底性解决脱贫人口就业。加大帮扶车间开发力度，力争新增帮扶车间1家，为脱贫人口创造更多就近就业岗位。在确保脱贫人口就业规模稳定在4927人基础上，围绕市场需求，完善劳务品牌培育机制，启动劳务品牌试点，着力打造一批具有巴南优势、市场用工量大的劳务品牌，逐步提高外出务工质量。优化就业创业帮扶措施，每月监测脱贫人口就业及务工收入情况，对失业或收入降低的要及时推荐优质岗位，要简化就业帮扶政策兑现程序，加强就业维权服务，让脱贫人口就好业、好就业。（区人力社保局、区发展改革委、区财政局、区农业农村委、区交通局、区水利局、区林业局、区乡村振兴局等按职责分工负责）
（九）因人施教开展技能培训，提升脱贫群众就业能力。建立脱贫群众接受职业教育和技能培训需求台账，通过就业创业技能培训、职业技能培训、高素质农民培训等技能培训平台，提高创业就业和农业生产经营管理能力水平。健全就业促进机制，对脱贫家庭新成长劳动力，实施“雨露计划”教育帮扶和“雨露计划+”就业促进行动，提高职业教育入读率、就业率；对脱贫家庭青壮年劳动力，提高技能专业化水平，推进人人持证；对乡村回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，针对性开展培训，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营技能培训。（区人力社保局、区农业农村委、区乡村振兴局等按职责分工负责）
（十）多途径发展村集体经济，不断完善利益联结机制。积极推进强村富民综合改革，不断壮大村集体经济。采取集体资源资产以出租、入股、合作联营等盘活利用方式，以村集体组织+农业企业+农户、村集体经济组织+农民合作社+农户等形式，推动形成产业带动型、资源开发型、项目拉动型、服务创收型、资产租赁型等集体经济发展新模式，不断补强集体经济发展薄弱环节，按时兑现股权化改革项目和村集体收入分红。村集体要清理脱贫户土地利用情况，通过代耕代种、帮助流转、入股经营等方式，帮助脱贫户盘活撂荒、闲置的土地，增加经营性收入。健全扶贫项目资产经营长效运行管理机制，加强确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强公益性资产后续管护和到户类资产指导帮扶，每月调度资产营收和联农带农情况，确保持续发挥作用。（区农业农村委等按职责分工负责）
（十一）“一户一档”精准帮扶，持续推动低收入脱贫人口稳定增收。把政府支持和市场力量结合起来，落实好“千万农民增收致富促进行动”重点举措。“一户一档”重点关注脱贫人口和监测对象收入，动态监测产业发展、就业情况和收入情况，每月核实一次脱贫人口收入状况，发现收入增速下降的立即制定保增收措施，并及时落实。深化落实《巴南区促进低收入脱贫人口稳定增收的具体措施》等政策措施，建立低收入脱贫人口“一对一”增收帮扶责任制，明确结对帮扶干部对低收入脱贫人口增收负责，原则上帮扶干部第一季度与帮扶对象讨论制定增收措施，用好产业、就业、救助等帮扶政策帮助家庭增收节支，持续推动增收措施落实，第四季度开展巩固脱贫攻坚成果信息采集，核实增收效果。（区委农办、区农业农村委、区乡村振兴局、区人力社保局、区民政局等按职责分工负责）
三、实施宜居宜业和美乡村示范创建行动
（十二）聚焦目标任务，稳步推进乡村建设。聚焦“农村基本具备现代生活条件”目标，科学编制“多规合一”实用性村庄规划，健全乡村规划建设体系，合理确定村庄布局和建设边界。突出乡土特色，因地制宜稳步推进村庄改造。进一步完善农村路、水、电、通讯、物流等基础设施，深入推进区、镇（街道）、村三级公共服务一体化建设，持续深化提升“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”。2023年打造3个市级宜居宜业和美乡村示范村。推动更多公共服务办理事项向村一级延伸，聚焦“一老一小”和群众急难愁盼问题，做精做细便民服务。编制乡村建设任务和责任清单，完善乡村建设项目库，用好乡村建设信息监测系统，确保按时完成乡村建设各项指标。落实好《农民参与乡村建设指南》，组织开展“我的家乡我建设”群众性活动，引导农民积极参与乡村建设和管护。组织开展村庄清洁行动、“五清理一活动”、“千村宜居计划”、农村人居环境成片推进等四项专项活动，推动农村人居环境持续改善。（区乡村振兴局、区农业农村委、区委农办、区城乡一体中心、区规划自然资源局、区财政局、区交通局、区水利局、区大数据局、区经济信息委、区商务委、区教委、区卫生健康委、区民政局、区生态环境局、区城市管理局、区人力社保局等按职责分工负责）
（十三）积极推进乡村治理试点示范，打造乡村治理特色品牌。健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系。以“数字化”赋能，积极推广“四联共治”“积分制”“清单制”“院落制”，提升乡村治理智能化、精细化水平。在4个村推广“四联共治·数字赋能”试点示范，80%以上行政村推广“积分制”，100%行政村推广“清单制”，4个村创建乡村治理“院落制”试点示范村。积极争取纳入第二批全国乡村治理体系建设试点任务，积极创建全国、市级乡村治理示范村镇，巩固提升已创建的示范村镇成果。打造乡村治理特色品牌，选树宣传乡村治理先进典型，推广试点经验做法，积极争取市级督查激励政策。充分发挥乡村治理联席会议制度作用，及时协调解决乡村治理工作中的重大事项和问题。推进乡村建设与乡村治理融合试点，引领带动全区乡村面貌整体提升。深化“枫桥经验”巴南实践。加强农村社会治理防控，深入推进平安法治乡村建设，常态化推进扫黑除恶。（区乡村振兴局、区委组织部、区委政法委、区民政局、区司法局、区农业农村委等按职责分工负责）
（十四）深入推进农村精神文明建设，培育新时代乡风文明。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。持续开展“梦想课堂”“家风润万家”等品牌活动，深化农村地区移风易俗“十抵制十提倡”，开展人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等重点领域突出问题专项治理。用好新时代文明实践中心（站、所），加强乡村文化产品和服务供给，打通公共文化服务“最后一公里”。持续开展“文明家庭”“身边好人”等评选，推动区级以上文明村、文明镇（街道）占比分别达到67%、75%。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农耕文化传承保护工程，加强巴文化脉络梳理，推动乡情陈列馆建设。积极打造“一村一品”文化活动品牌。（区委宣传部、区民政局、区文化旅游委、区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）
四、强化支撑保障
（十五）强化政策支持。保持主要帮扶政策总体稳定，对标对表完善政策措施，按要求开展政策成效跟踪监测和评估反馈。提前谋划过渡期后政策安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，研究建立发展基础薄弱镇村常态化帮扶机制。逐步增加区级衔接推进乡村振兴补助资金投入力度，稳步提高土地出让收益用于乡村振兴比例。规范执行土地政策，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。清理扶贫项目中占用耕地的产业类房屋情况，分类施策、妥善处置。（区乡村振兴局、区农业农村委、区财政局、区规划自然资源局等按职责分工负责）
（十六）强化衔接资金和项目管理。2023年中央衔接资金用于产业发展的比重达到60%以上，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。继续对脱贫村和重点帮扶镇村倾斜支持。中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别达到30%、50%和75%，7月中旬、10月中旬三级衔接资金支出进度达到全国平均水平或序时进度。完成2024年、2025年项目库建设。积极争取数字育苗中心项目、和美乡村“庭院经济”项目、耘间·乡村治理数字服务平台项目、姜家“食黑”产业发展项目等纳入市级乡村振兴重点项目建设。（区乡村振兴局、区财政局等按职责分工负责）
（十七）加强科技和改革“双轮”驱动。积极推进市级农业科技现代化先行区建设，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域重点领域和关键环节，坚持数字赋能“双高”农业发展，深入推进“耘间农业产业互联网平台”建设，持续深化农村集体产权制度改革、土地制度改革和“三变”改革，进一步激发乡村振兴的动力和活力，打造更多具有巴南辨识度和全市影响力的标志性成果。迭代升级数字政务，用好“渝快政”政务服务客户端应用，切实提高工作效率。（区乡村振兴局、区农业农村委、区大数据发展局、区科技局等按职责分工负责）
（十八）强化人才支撑。建立健全乡村工匠培育机制，实施乡村工匠“双百双千”培育工程，带动特色产业发展。持续抓好招才引智，探索完善配套政策，积极引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。发挥好驻村干部、科技特派员、乡村振兴指导员在推动产业发展方面的帮扶作用。大力开展党组织书记培训、新型农业经营主体带头人培训、高素质农民培训等，育好用好乡土人才。（区委组织部、区乡村振兴局、区农业农村委、区科技局、区人力社保局等按职责分工负责）
（十九）强化宣传引导。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，加强正面宣传，大力弘扬脱贫攻坚精神，营造巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的良好氛围。做好年度重要会议、重大活动、重点工作和典型经验等宣传报道，常态化宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。落实意识形态工作责任制，健全涉贫、涉乡村振兴舆情监测机制，妥善处置负面舆情。（区委宣传部、区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）
（二十）优化考核整改机制。认真谋划2023年区对镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，突出既考工作、又评实效，采取日常工作开展情况、体制机制落实情况、目标任务完成情况、典型经验推广情况相结合的综合评估方式，用好考核结果，推动工作落实。全力配合国家和市级开展2023年度巩固脱贫成果后评估、衔接资金绩效评价等工作。一体国家、市级考核评估反馈问题和区级督查检查发现问题整改，整改落实情况纳入区级专项督查、明查暗访等重要内容。（区委农办、区乡村振兴局等按职责分工负责）
五、坚持党建统领
（二十一）深入学习贯彻党的二十大精神。对乡村振兴干部分层分类开展学习贯彻党的二十大精神专题培训，推动区级部门、有关单位、镇（街道）负责同志、驻村第一书记和驻村干部培训全覆盖，持续将学习贯彻引向深入。系统学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，原原本本读原著、学原文、悟原理，切实把学习成果转化为实际工作成效。（区委组织部、区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）
（二十二）打造新时代“红岩先锋”变革型组织。强化党建统领，落实好五项机制、争创“七张高分报表”、用好“八张问题清单”，把握好“六化”的实践要求，健全目标体系、工作体系、政策体系和评价体系，推动乡村振兴领域坚决做到问题发展靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建。强化农村基层党组织政治和组织功能，加强对村干部特别是“一肩挑”人员全方位管理和常态化监督，组织开展村党组织“评星定级”活动，对软弱涣散村党组织“一村一策”进行集中整顿。（区委组织部、区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）
（二十三）建立健全乡村振兴系统五项工作机制。健全完善巩固拓展脱贫攻坚工作专班定期调度机制，每月调度1次，每季度召开一次专题会议，常态化研究推进各项工作。建立健全服务基层和群众机制，每月走访联系脱贫户和监测对象，通过干部主动走访与群众诉求收集相结合、线上与线下相结合，提高服务基层、服务群众水平。建立健全闭环落实机制，制定季度重点工作任务清单，完善打表推动、调度督导、评估销号等工作链条，对重点工作逐一建立台账，严格实行闭环管理。建立健全定期通报机制，晾晒脱贫人口人均纯收入、产业就业帮扶、“三保障”及饮水安全、防止返贫监测帮扶、农村人居环境整治等工作成效，营造唯实争先、真抓实干浓厚氛围。建立健全案例复盘机制，及时总结好经验好做法，提炼推广乡村振兴最佳实践；建立典型案例库、问题库，定期收集各镇街典型经验做法，积极向市级推荐；适时组织召开工作现场会，展现各镇街乡村振兴特色亮点和有效做法。（区委农办、区乡村振兴局等按职责分工负责）
（二十四）加强乡村振兴系统干部队伍建设。组织开展村（社区）党组织书记轮训工作，继续实施农村带头人队伍整体优化提升行动。积极争创市级培训交流基地和考察点以及示范村。大兴调查研究之风，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的重大问题，精心组织、认真实施、扎实调研，切实做到问需于民、问计于民，进一步找准工作突破口和着力点。深入开展乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题专项整治。（区委组织部、区纪委监委机关、区人力社保局、区乡村振兴局、区农业农村委等按职责分工负责）
（二十五）加强日常监管。开展财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理日常跟踪检查，每月通报项目建设进展情况。抓好涉贫领域信访处置工作，强化上级转办件、群众实名来信件核查力度，扎实化解信访突出矛盾。采取“四不两直”方式，对21个涉农镇街全覆盖开展暗查暗访，持续跟踪督导整改情况。（区乡村振兴局、区财政局等按职责分工负责）
巴南区政府网