2025年6月25日，重庆市巴南区生态环境局印发《巴南区一般工业固体废物规范化环境管理评估指南》（以下简称《指南》），现就《指南》有关情况解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻党的二十大关于加强固体废物处置和构建废弃物循环利用体系的战略部署，有效解决巴南区一般工业固体废物管理中存在的制度落实不到位等突出问题，改善环境监管效能，推动管理从粗放式向精细化转变，有效提升全区工业固体废物全链条规范化管理水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《重庆市“十四五”工业固体废物污染环境防治规划》等文件精神，巴南区编制了《指南》。

二、目标任务

《指南》核心目标是建立健全巴南区一般工业固体废物污染防治长效机制，推动管理模式从粗放式向精细化转变。具体任务包括：一是规范全区一般工业固体废物产生单位的环境管理行为，解决制度落实不到位、台账记录不全、贮存设施不规范、委托处置审核不严、信息化水平不足等共性问题；二是构建科学系统的全流程评估体系，将抽象法律法规转化为可量化、可操作的管理指标，实现对工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置各环节的规范化管控；三是强化企业主体责任落实，推动企业从“被动整改”向“主动管理”转变，全面提升区域一般工业固体废物环境管理水平；四是通过信息化追踪、常态化评估、闭环式整改，降低环境风险，为巴南区深化“无废城市”建设奠定坚实基础，为全市乃至西南地区工业固体废物治理提供可复制、可推广的实践经验。

三、主要内容

《指南》主要包括以下几个核心部分：

1. 适用范围。适用于巴南区产生一般工业固体废物的规模以上（年产品销售收入2000万元以上）或近三年内年产生量100吨及以上的工业企业，其他企业可参照执行。

2. 评估原则。确立了落实企业主体责任、促进常态化评估、坚持重点聚焦与以点带面、加强信息化管理、推动问题跟踪与整改五项基本原则，确保评估工作科学、全面、有效。

3. 核心评估内容。围绕五项制度和四项管理内容展开，包括环境影响评价制度、排污许可制度、清洁生产制度、管理台账制度、信息公开制度，以及贮存管理、利用处置管理、转移管理、产生单位内部管理，形成覆盖全流程的评估框架，细化为35个可量化指标。

4. 评估标准与程序。评估结果分为达标、基本达标、不达标三个等级，根据企业是否具有自行利用或处置设施（含尾矿库）实行差异化评分：无相关设施企业满分40分，32（含）-40分为达标；有相关设施企业满分60分，48（含）-60分为达标。评估程序实行年度开展，包括企业自评、管理部门评估（含资料审查、现场核查、综合评分、结果反馈）两个核心阶段，并明确评估过程需坚持公正公平公开原则。

5. 附件工具。提供了详细的《评估表》、《操作指南》、各类台账记录模板及委托合同范本等，为企业自查和规范管理提供了实用工具。

四、保障措施

1. 建立常态化评估机制。由区生态环境局统筹，每年开展一次规范化评估，形成“企业自评→资料审查→现场核查→综合评分→结果反馈→整改落实”的闭环管理流程，确保评估工作标准化、规范化推进。

2. 强化精准帮扶指导。针对重点企业开展“一对一”精准帮扶，组织专业团队现场指导整改，提供标准化台账模板、贮存设施规范图集等实用工具，开展专项培训，全面提升企业环境管理能力。

3. 健全结果应用机制。评估结果与生态环境监督执法正面清单挂钩，作为企业固废管理规范化水平的重要依据，以及后续监管和奖惩的参考，对涉嫌环境违法的企业依法依规处理。

4. 推广优秀实践经验。遴选综合表现突出的企业，总结提炼其在台账管理、贮存设施、转移流程等方面的标准化操作规范，形成可复制的管理模式，推动全区工业固废管理水平整体提升。

5. 夯实信息化支撑。依托“重庆市巴渝治废管理信息系统”“全国排污许可证管理信息平台”等系统，实现固废产生、转移、利用处置全链条信息化追溯，确保数据真实、准确、可查询。

五、要点释义

1. 一般工业固体废物，是指企业在工业生产过程中产生且不属于危险废物的工业固体废物。

2. 贮存设施及贮存，是指企业按法定标准建设的专门场所或设施，对暂时不利用、不能利用的一般工业固体废物进行安全存放的活动。

3. 利用及处置，是指产废单位依照国家环保标准，根据自身经济技术条件，对固体废物开展资源化利用或无害化处置的活动。

六、核心问答

1. 《指南》主要适用于哪些企业？

答：《指南》主要适用于注册在巴南区、产生一般工业固体废物的两类工业企业：一是规模以上工业企业（年产品销售收入2000万元以上）；二是年产生量达100吨及以上（依据近三年数据）的工业企业。对于区内其他产生一般工业固体废物的企业，鼓励其参照《指南》执行，以提升自身管理水平。

2. 企业需要依据《指南》做好哪些方面的准备？

答：企业应围绕《指南》明确的九大方面进行自查和准备：（1）制度层面：确保环评、排污许可、清洁生产审核、管理台账、信息公开等制度完备并有效落实。（2）现场管理层面：规范废物贮存设施建设与管理（防渗、防流失、标志标牌等）；若自行利用处置，需确保设施合规运行、监测达标；严格转移过程管理，核实受托方资质并规范签订合同。（3）内部管理层面：建立污染防治责任制度，明确责任人与职责，开展人员培训，建立日常检查机制。（4）信息化层面：按要求在“巴渝治废”等信息系统如实填报固废产生、转移、处置等电子台账信息。

3. 评估的具体流程是怎样的？

答：评估工作通常按年度开展，流程如下：（1）企业自评：企业对照《评估表》进行自查，准备相关证明材料，形成自评报告。（2）管理部门评估：由区生态环境局组织评估小组，对企业提交的资料进行审查，并对部分企业开展现场核查。（3）综合评分与反馈：评估小组根据资料审查和现场核查情况，依据评分标准进行综合评分，确定“达标”、“基本达标”或“不达标”等级，并将结果及改进建议书面反馈给企业。（4）整改与提升：企业根据反馈问题进行整改，管理部门对整改情况进行跟踪，形成管理闭环。

4. 获得“达标”评估结果有什么好处？“不达标”会有什么后果？

答：获得“达标”结果，表明企业一般工业固体废物环境管理水平较高，这有助于提升企业环境形象，并可能在环境监管执法正面清单、信用评价等方面获得激励或便利。如果评估结果为“不达标”，企业将被要求限期整改。评估结果将作为环保监管的重要参考，对于评估中发现的违法行为，生态环境部门将依法予以查处。同时，存在“一票否决”项，如擅自倾倒、委托无资质单位处置等的企业，将直接判定为不达标，并面临严格的法律责任追究。

5. 《指南》对企业的信息化管理提出了什么具体要求？

答：《指南》将信息化管理作为重要原则和评估内容。要求企业有效利用“重庆市巴渝治废管理信息系统”，实现一般工业固体废物从产生、贮存、转移到最终利用处置的全流程电子化记录与追溯。管理台账鼓励优先采用电子形式（系统导出文件、电子表格等），并确保数据真实、准确，保存期限符合要求。这既是评估打分项，也是提升企业管理效率和配合监管的重要措施。

6. 《指南》与排污许可证、环评等现有环境管理制度如何衔接？

答：《指南》并非创设新的行政许可，而是对现有法律法规和管理制度的细化、集成和量化评估。它明确将排污许可制度（如许可证中固废信息填报、执行报告）、环境影响评价制度（“三同时”验收）、清洁生产审核制度等作为核心评估内容。企业遵循《指南》要求的过程，本身就是对环评、排污许可等法定要求执行情况的自我检查和持续改进，确保了各项制度之间的协同与落实。