巴南安办〔2020〕63号

各镇人民政府、街道办事处，区安委会成员单位，区属平台公司：

为贯彻落实全国、全市安全防范电视电话会议精神，深刻吸取松藻煤矿“9·27”重大火灾事故教训，经区领导同意，现将市安委办《关于深刻吸取藻煤矿“9·27”重大火灾事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》（渝安办〔2020〕87号，见附件1）转发给你们，并提出以下贯彻意见，请认真抓好落实：

一、务必高度重视。全区各级各部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，汲取教训、举一反三，切实提高思想认识，认真践行“人民至上、生命至上”的理念。尤其是各单位行政主要负责人要在本周内通过召开班子会、专题会等形式传达学习全国、全市安全防范电视电话会议精神（见附件2），研判本行业领域、行政区域内安全生产风险，真正做到心中有数、手中有策。

二、务必全面排查。全区各级各部门要在节前由各单位行政主要负责人和班子成员分别带队，指导督促各类生产经营单位开展一次拉网式隐患排查，突出以交通运输、建设施工、节日旅游、消防等为重点领域和客货运车辆、公共交通、危险路段、施工项目、人员密集场所等重点部位，对排查出的各类隐患要分类登记、分级管控、形成台账，能立即整改的督促整改到位、不能立即整改的要落实管控措施。特别要深刻汲取万盛奥陶纪项目惨痛教训，强化文旅项目的隐患排查治理，对迎龙峡、龙泉谷的玻璃栈道、步步惊心等科目和天盟航空、昊宇航空的低空飞行等具有高空、危险性质的游乐项目，区文化旅游委、区体育局要会同属地镇街加强监管，凡是不能保证安全的，节假日一律不得营业。

三、务必强化执法。负有安全生产监管职责的区安委会重点成员单位要按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，在节前和节日期间组织执法力量深入企业、工地、项目一线开展监管执法，重点检查：企业主要负责人、安全管理人员是否在岗，是否开展风险研判和日周月隐患排查治理，是否落实应急准备措施，若发现重大事故隐患，务必督促企业立即整改，一时难以整改的，要责令企业停产、停工。国庆假期期间，经济信息、商务、住房城乡建设、交通、水利、文化旅游、应急、公安、市场监管、消防等区安委会重点成员单位要坚持“日报制”，每天下午3点前将执法检查情况表（附件3）报区安委办汇总。（报送途径：1.党政网：区政府部门-区应急局-区应急局办公室；2.传真：02366233231；3.手机编辑短信发送到13983498087）

四、务必严格值守。各级各部门和重点企业（单位）要全面加强值班值守，严格执行领导干部在岗带班和专门人员24小时值班制度，保证通讯畅通和信息畅通。一旦发生事故灾害或遇重要紧急情况，属地镇街和属事部门要立即启动应急预案，第一时间采取切实有效的防范措施妥善应对，并在30分钟内电话报告、1小时内书面报告（区安办、区应急局值班电话：02366221191）。

    附件：1.《关于深刻吸取藻煤矿“9·27”重大火灾事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》（渝安办〔2020〕87号）

2.全国、全市安全防范电视电话会议精神

    3.2020年国庆、中秋节假日执法检查情况表

重庆市巴南区安全生产委员会办公室

2020年9月29日

附件1：

重庆市安全生产委员会办公室关于

深刻吸取松藻煤矿“9·27”重大火灾事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知

（渝安办〔2020〕87号）

各区县（自治县）安委会，市安委会各成员单位，有关单位：

2020年9月27日0时20分许，重庆能投渝新能源公司下属松藻煤矿（重庆市綦江区安稳镇）发生重大火灾事故，导致17人被困井下。截至9月27日12时41分，已搜救出被困的17人，其中1人送医院救治，另16人无生命体征。

事故发生后，市委、市政府高度重视，立即启动煤矿事故一级应急响应，紧急部署处置工作。市委书记陈敏尔、市长唐良智第一时间作出指示批示，并率队赶赴现场指挥救援。9月27日上午，国务院安委会办公室、应急管理部召开加强安全防范工作视频会议，国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明就深刻吸取松藻煤矿“9·27”事故教训，全面加强重点行业领域安全监管工作提出明确要求。

为深入贯彻国务院安委会、应急管理部和市委、市政府工作要求，深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大事故发生，现就进一步加强全市安全生产工作提出如下要求，请认真贯彻执行。

一、吸取教训，扎实开展煤矿安全专项整治

（一）立即开展生产建设煤矿风险隐患排查。即日起，全市所有生产建设煤矿要全面组织开展集中隐患排查整治。各产煤区县煤矿安全监管部门要督促辖区所有生产建设煤矿，严格对照煤矿安全整治三年行动工作要求逐项开展排查，重点排查“一通三防”、水害、火灾、机电运输等方面重大风险隐患，对存在重大隐患和突出问题的，立即停产停工开展集中整改。

（二）严格停工停产和复工复产安全管理。一是各级煤矿安全监管监察部门要加强煤矿停产集中整治管理，严防擅自组织生产建设，严防自查整治走过场，严格审查煤矿“两个清单”，对停产整治不认真、走过场、“两个清单”形式化的要推倒重来，不得通过复工复产验收。二是要督促煤矿认真制定落实停产停工集中隐患排查治理方案，严格制定通风、排水、瓦斯管理和巷道维修等方面保安措施，严格落实盯守或巡查责任，严防昼停夜开、明停暗开。要督促关闭煤矿制定关闭退出工作方案、回撤安全技术措施和封闭井筒安全技术措施，加强现场跟班带班管理。三是严格复工复产验收管理。对于煤矿自查整改合格申请复工复产的，煤矿安全监管监察部门和煤矿企业要按照渝安办〔2019〕6号要求，严格按照标准和程序进行复工复产验收，严把“八不准”复工复产验收关口，严防带病复工复产。

（三）着力解决煤矿突出共性深层次问题。以煤矿安全专项整治三年行动为抓手，以“从根本上消除事故隐患”为着眼点，以解决辖区30万吨/年以下煤矿分类处置、煤矿生产系统复杂、采掘工艺落后、瓦斯超限频繁、打非治违等突出、共性、深层次问题为着力点，标本兼治、综合治理、精准施策，坚决防范遏制重特大事故。对暂时保留的30万吨/年以下矿井，今年内必须逐矿明确煤炭供应对象、开采范围和开采时限，加快关闭退出处置；对2020年底前未完成项目核准审批、初步设计和安全设施设计审批、环评等手续的30万吨/年以下升级改造煤矿，取消升级改造资格，作为暂时保留或关闭退出煤矿处置。

（四）切实加强重大灾害防治工作力度。一是加强煤矿“一通三防”安全管理。要切实落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系，按照“煤层零突出、瓦斯零超限”目标，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，严格执行“瓦斯超限、突出指标超标、一氧化碳超限”等异常情况“停电撤人、分析原因、停产整治、追究责任”制度。二是加强煤矿防治水工作。要督促煤矿认真对照《煤矿防治水细则》要求，辨识评估水害安全风险，排查治理事故隐患。坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，严格落实“三专两探一撤”的煤矿水害防治措施。三是切实加强机电运输安全管理，提升作业要严格执行“行车不行人，行人不行车”的规定，严禁斜坡、竖井内提升运输与其它工作平行作业，加强机电运输设施设备保护装置使用管理，严防擅自取消保护装置。

（五）保持“打非治违”和严格执法高压态势。一是加强打击煤矿超层越界开采行为的联合执法工作，由自然资源管理部门牵头，组织公安、电力、煤矿安全监管、监察、行管部门以及税务等部门开展联合执法，形成工作合力。二是严防超能力组织生产，发现超能力生产的煤矿，一律从重处罚，并追究上级公司责任。三是各级监管监察部门保持“打非治违”高压态势，严厉惩治煤矿企业“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为。对不具备安全生产条件的煤矿，依法依规坚决采取停产停工、停止使用设备设施等措施，依法从严从重处罚。

二、举一反三，切实加强重点行业领域安全专项整治

坚持“一厂出事故、万场受教育”，在全市范围内深入开展安全生产大排查大整治大执法，严管严控重大风险，严格整治重大隐患，严厉打击违法违规行为。

道路交通。持续加强对公交客运、班线客运、旅游客运车辆的“三超一疲劳”，货运车辆超限、超载及非法改装，农村地区马路市场隐患等重点车型、重点违法行为、重点区域开展专项整治，落实有针对性安全措施，严厉打击违法违规行为。强化农村地区和车辆通行密集路段及临水临崖路段道路隐患排查整治，全面加强路面巡逻管控力度，对不具备安全通行条件的，坚决封闭道路禁止通行，严防道路交通事故发生。

建设施工。对建设施工在建项目开展拉网式安全隐患排查整治，以项目关键人员到岗、履职为核心，聚焦高处坠落、物体打击、触电、起重伤害、车辆伤害“五类事故”的防控措施落实，紧盯起重机械、脚手架、模板体系及深基坑等危险性较大分部分项工程，持续深入开展“建安”系列集中执法行动，严厉打击转包、挂靠、违法分包和违法发包等非法违法行为。

非煤矿山。全面强化非煤矿山领域常态整治，深化岗位风险辨识和管控，确保现场施工与设计相符，避免作业过程中形成高陡边坡；地下矿山严控冒顶片帮，通风疏漏等致灾因素；石油天然气严防井喷、硫化氢泄漏事故。

危险化学品。坚持一企一策，延伸开展生产、储存硝化棉、氯酸钾、氯酸钠、液氯以及涉及硝化工艺危险化学品企业等五类企业的安全专项排查治理；推进对危险化学品重大危险源企业进行全覆盖检查督导，实现全市硝酸铵生产安全风险得到有效防控、特别管控危险化学品风险管控水平有效提升、重大危险源风险常态化防控机制有效运行。

工贸。强化粉尘防爆、金属冶炼、冶金煤气和有限空间作业条件确认专项整治；始终紧盯关键环节、关键作业、关键岗位，持续开展“四涉一有限”专项整治，落实好用电管理、火源管控和防火、防爆、防中毒等关键措施，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律作业。

消防。持续深入开展高层建筑、消防“生命通道”、大型商业综合体、地下工程等专项治理，强化物流仓储、商场市场、医院、养老院、“三合一”等重点对象安全管控，保持火灾隐患整治高压态势。突出抓好中秋国庆假期社会面火灾防控，开展大型群众性活动、网红景点、旅游景区等人员密集场所安全检查，落实临时防范措施，确保节日期间全市不发生较大和有影响的火灾事故。

旅游。吸取万盛奥陶纪“9·18”坠落事故教训，严格落实旅游景区安全监管责任，全面加强高空游乐设施、大型游乐园设备等旅游项目的安全管理。督促指导各类旅游景区严格执行“先巡查、后开园”“不安全、不运行”日常巡查制度，落实极端天气条件关停制度、最大承载量管控措施等安全管理制度。

水上交通、铁路、民航、轨道、特种设备、渔业船舶等行业领域也要吸取事故教训，结合实际全面开展专项整治，全面排查治理隐患，落实安全防范措施，坚决杜绝各类事故发生。

三、狠抓落实，确保各项工作取得实效

（一）切实提高认识。松藻煤矿“9·27”重大火灾事故，打破了我市持续近四年无重大以上生产安全事故的良好局面，影响恶劣，教训深刻，暴露出全市安全监管工作存在许多突出问题和薄弱环节。全市各级各部门要充分认清当前面临的严峻形势，深刻吸取事故教训，认真践行“人民至上、生命至上”理念，进一步树牢发展决不能以牺牲生命为代价的红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”责任要求，始终坚持以铁的要求抓安全、以铁的手腕保安全、以铁的措施促安全，以铁的作风管安全，时刻做到在岗位在现场在状态，坚决杜绝类似事故再次发生。

（二）加强督查督办。市安委办牵头，市应急局、重庆煤监局、市能源局分别组成三个督查组（具体依照煤矿安全专项整治三年行动督查分组安排），从2020年10月至12月底，按照本通知有关要求，对产煤区县、有关部门和煤矿企业履行职责和重点工作开展情况进行督查。督查工作重点做到“四严”，对煤矿企业主体责任履职不到位，安全生产管理不认真、走过场的，依法依规严肃追究主要负责人、总工程师等“关键少数”的失职失管责任；对存在重大事故隐患继续生产建设的，要通过依法责令停产、重大经济处罚等方式，严厉查处重大事故隐患和违法行为；对工作推进不力，执法力度明显偏软的，要采取约谈、通报、曝光、“一案双查、三责同追”手段，严肃追究监管不力责任；对驻矿安监员现场盯守不力导致事故发生的，要严肃追究煤矿驻矿安监员的责任。其他行业领域也要组织专项督查，推动工作落实。

（三）坚持严格执法。全市各级监管部门要将严格执法作为部门安全履职的重要标尺，安全监管人员要走出机关、深入一线、严格执法，按照检查诊断、行政处罚、整改复查的执法“三部曲”方式，多层次、全方位开展安全生产监督检查，形成严管重罚高压态势，营造良好的安全生产秩序。

（四）强化应急值守和信息报送。督促企业加强值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故、险情信息报告制度，坚决遏制煤矿安全事故。

重庆市安全生产委员会办公室

                               2020年9月27日

附件2：

黄明在全国加强当前安全防范工作视频会议上强调针对节日特点加强安全防范切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定

9月27日，国务院安委会办公室、应急管理部召开全国加强当前安全防范工作视频会议，部署国庆中秋假期安全防范工作。国务院安委会副主任、应急管理部党委书记黄明强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大风险重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，针对节日特点切实加强安全防范工作，坚决遏制重特大事故、有效应对各类灾害，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

黄明指出，今年国庆中秋假期是我国抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果、生产生活秩序稳定恢复后的第一个长假，做好“两节”安全防范工作，对于增强人民群众获得感幸福感安全感、进一步巩固发展全年稳定的安全形势都具有十分重要的意义。同时，要更加清醒认识当前安全形势的严峻性复杂性，虽然安全生产形势总体稳定，但部分地区和行业领域较大事故起数和死亡人数同比“双上升”，重大事故较为集中，防范化解重大安全风险的责任重大。    

黄明要求，各地区、各有关部门和单位要进一步增强政治责任感、紧迫感，超前研判、超前排查、超前防控，抓紧抓实各重点地区、重点领域、重点环节的责任措施，牢牢守住安全底线。要时刻绷紧神经抓落实，各级领导干部要亲自动员部署，亲自深入一线检查督办，切实解决“想不到”“管不到”“灯下黑”的问题。要落细落实公共安全风险防控措施。加强旅游包车、网络包车、客船游船等载客量大的交通工具安全监管；对旅游景区特别是高风险旅游项目、大型游乐设施、大型演出场所等进行全面安全检查；深入排查村镇饭店、农家乐、民宿客栈等场所的安全隐患；加强大型商业综合体、文博单位、餐饮娱乐等重点场所安全检查；对因疫情防控仍实行封闭式管理学校的集体宿舍、食堂、实验室等加大安全检查力度，严格商业促销、庆典集会等大型活动审批，严防拥挤踩踏等事件发生。

黄明要求，要紧盯抓牢高危行业领域安全整治。深入开展第三轮爆炸性危化品安全风险隐患排查治理和第四轮重点县专家指导服务；节日期间化工企业动火、检修、有限空间等特殊作业要升级管理；严格执行煤矿和非煤矿山矿长带班下井制度，强化尾矿库安全包保责任；深刻吸取浙江温岭“6·13”槽罐车爆炸事故教训，严格危化品运输行车安全管理；突出高铁、高速公路、隧道等重点工程，严把深基坑、高支模、起重吊装等高危环节安全关；加大开渔期安全监管力度，严厉打击“三无”渔船和冒险出海作业行为；钢铁、铝加工、粉尘涉爆、油气管道、民爆、特种设备等行业领域也要结合实际深化隐患排查治理。要严密防范森林火灾和秋汛等自然灾害。组织对旅游景区、林间居住区、森林公园等全面开展风险排查，及时整改问题隐患；密切关注可能影响我国的台风生成动向，加强秋汛和分散性局地暴雨的动态监测。要加强预警提示和应急准备。通过广播电视、短信、网络、电子显示屏等手段，滚动发布预警信息和安全提示；严格落实领导带班和重要岗位24小时值班制度；国家综合性消防救援队伍和安全生产、地震等专业救援队伍要保持枕戈待旦应急状态。要主动担当严格履行监管责任。各级应急管理部门要坚持严格执法和精准服务相结合，加大监管执法力度；各级安委会成员单位要按照“三个必须”的原则担负起监督和管理责任，严防各类事故发生。

应急管理部在京党委委员出席会议。国务院安委会有关成员单位相关负责人，应急管理部机关有关司局主要负责人在主会场参加会议。中国地震局、国家煤矿安监局，部消防救援局、森林消防局，各省级应急、地震、煤矿安监部门和消防救援总队、森林消防总队相关负责人在分会场参加会议。

附件3：

2020年国庆、中秋节假日执法检查表（10月  日）

填报单位：                      联系人：                      时间：