重庆市巴南区安全生产委员会关于切实做好当前人员密集场所房屋安全工作的紧急通知

[ 索引号 ]	11500113709450703N/2020-00056	[ 发文字号 ]	巴南安委〔2020〕12号
[ 主题分类 ]	安全生产监管	[ 体裁分类 ]	公文;应急管理
[ 发布机构 ]	巴南区应急局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2020-09-02	[ 发布日期 ]	2020-09-07

巴南安委〔2020〕12号

各镇人民政府、街道办事处，区安委会成员单位，区属国有公司，有关单位：

近年来，全国各地陆续发生房屋坍塌事故，造成重大人员伤亡。2019年5月20日，广西壮族自治区百色市一酒吧发生钢结构屋顶坍塌事故，造成6人死亡、87人受伤；2020年3月7日，福建省泉州市欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡，42人受伤；2020年8月4日，黑龙江省哈尔滨市道里区城安街3号北方金属交易市场一简易四层仓库发生坍塌，造成9人死亡；2020年8月29日，临汾市襄汾县陶寺乡陈庄村一饭店发生坍塌，已造成29人死亡、28人受伤，等等，涉及房屋安全事故频发、伤亡重大、教训惨重。为此，国务院安委会多次开展挂牌督办，应急管理部、住房和城乡建设部多次深入各地开展指导督查。为切实落实市安委办《关于加强人员密集场所房屋安全工作的通知》（渝安办〔2020〕76号）和区领导批示精神，深刻吸取事故教训、举一反三，着力防范人员密集场所房屋坍塌事故，现就加强人员密集场所房屋安全工作通知如下：

一、深刻吸取教训，加强风险研判

各镇街、区级有关部门要深入贯彻习近平总书记关于防范重大安全风险和加强安全生产工作的重要论述精神，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，按照“一地有事故、万地受警示”要求，深刻吸取近期典型事故教训，进一步增强做好房屋安全工作的紧迫感和责任感。各单位要按照区安委会《关于印发重庆市巴南区安全生产专项整治三年行动工作方案》（巴南安委〔2020〕8号）和《关于印发巴南区安全生产专项整治三年行动任务清单的通知》（巴南安办〔2020〕26号）中涉及建设安全专项整治的《实施方案》和《任务清单》要求，举一反三，专题研判，通过召开党委（党工委、党组）会议、行政办公会议，深入分析研判本地区、本行业、本单位房屋使用安全重大风险，特别要加大对学校、医院、洗浴、歌舞厅、快捷酒店、商场、集贸市场、车站、养老院等人员密集场所房屋结构安全的监督检查，有效排查整治房屋使用安全重大隐患，坚决防止类似事故发生。

二、突出重点问题，开展专项整治

（一）全面摸清利用原建筑物改建改用为人员聚集场所基本情况。按照“三管三必须”、属地管理的原则和“谁主管、谁负责”要求，由区建安办牵头，住房城乡建设、教育、民政、农业农村、商务、卫生、文化旅游、体育、公安等行业部门具体负责，会同各镇街和市场监管、规划自然资源、消防等部门，对辖区、行业内利用原建筑物改建改用为厂房（办公楼）、酒店（宾馆）、餐饮（饭店）、学校（中小学、幼儿园、培训机构）、医院（诊所）、养老机构、娱乐KTV、洗浴、网吧、体育场馆、商场、农贸市场、农家乐等生产经营场所的基本情况进行逐一摸排，重点排查“擅自改变使用功能、擅自变动主体结构、擅自扩建布局规模、擅自开挖周围空间”的违法违规行为，并按照“一户一档”原则，对每户生产经营单位逐一建档造册（见附件），建立生产经营场所房屋使用情况明细清单，定期排查、定期更新。

（二）开展城镇房屋主体使用安全和违法建筑的专项执法检查。由住房城乡建设、城市管理、规划自然资源等行业部门负责，聚焦“四无”（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）建设，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等违法违规行为，并指导相关镇街开展人员密集场所逐一上门入户调查工作。各镇街在组织开展入户查看时，发现人员密集场所存在加层、加盖和夹层改造等情况的，要及时书面函告事权管理部门，有效处置违法违规行为。住房城乡建设、城市管理和规划自然资源部门要加强协调联动，建立联合执法工作机制，明确案件移送、信息共享和联合查处等机制，加强对违规建设、违法建设行为查处的配合协调。

三、强化责任落实，健全监管机制

（一）强化建筑物所有权人主体责任落实。

由区住房城乡建委牵头，督促辖区内房屋所有权人和使用人按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体结构、承重结构和重要围护结构构件；督促物业服务企业按照物业合同约定，加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，加强对物业管理区域内装饰装修活动的管理，对违反装饰装修规定的行为，应当履行发现、劝阻、报告职责。

（二）强化镇街属地管理责任落实。

各镇街要按照城镇房屋使用安全“四级网格化”管理体系（区、镇街、社区或物业管理单位、监测人员）要求，落实属地管理责任，发挥镇街、村（社区）和物业管理单位作用，确保管理范围全覆盖。严格落实汛期“三查”制度（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）及极端气候条件下的房屋安全巡查检查工作，发现异常立即采取应急措施开展先期处置，确保不发生亡人事故。

（三）强化部门属事监管责任落实。

区住房城乡建委要切实履行房屋安全监管责任，务实开展房屋安全隐患排查、鉴定、监测、治理、应急和执法查处等工作，有效查处影响房屋安全的违法建设行为。区城管局、区规划自然资源局要切实履行违规建筑的认定、查处和处置职责，加大对违法建筑的查处力度。教育、民政、农业农村、商务、卫生、文化旅游、体育、公安等部门要按照“三管三必须”原则，负责各自职责范围内的房屋使用主体的监管指导工作，督促所有权人和使用人按设计用途使用房屋，及时有效排查和整治安全隐患。

四、严格督查督办，严肃追责问责

区安委办要将人员密集场所房屋安全工作作为全区第三季度安全生产与自然灾害防治综合督查工作的重点内容，对工作推进不力的将实施警示约谈，对典型案例和突出问题坚决予以警示曝光、通报批评，对存在重大问题的将及时上报区政府和市安委会。区应急局、区纪委监委机关、区公安分局等有关单位要按照事故调查“四不放过”原则，务实开展涉及房屋使用安全的事故调查工作，对相关责任单位和责任人，必须启动责任认定、处罚和追责问责程序，必要时移交公安部门依法处理，通过强制一批、惩戒一批、曝光一批，以儆效尤。

附件：巴南区人员密集场所房屋安全专项整治排查表

重庆市巴南区安全生产委员会

2020年9月2日

附件：

巴南区人员密集场所房屋安全专项整治排查表

填报单位（公章）：检查人员（签字）：联系电话：

填报时间：年月日

序号

建设工程名称（业主）

基本情况

存在的问题

整改

措施

建筑

用途

建筑

结构

建筑面积（m2）

开工

时间

竣工

时间

工程实际使用时间

改变用途

未经竣工验收备案

未经消防验收备案

违规

改建扩建

其他原因（简要说明)

填报说明：1、排查表填写单位全称。2、建筑工程名称填写正式名称。3、建筑用途：厂房（办公楼）、酒店（宾馆）、餐饮（饭店）、学校（中小学、幼儿园、培训机构）、医院（诊所）、养老机构、娱乐KTV、洗浴、网吧、体育场馆、商场、农贸市场、农家乐等。4、结构类型填写框架、砖混、钢混、钢结构等。5、开工时间、竣工时间、实际使用时间填写年月。6、有需要说明的其他事项请在备注中注明，如篇幅较长请另附说明。7、本表为表样，填报单位可自行复制。5、表中按单体建筑按顺序逐一填报。

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