| [ 索引号 ] | 11500113709450703N/2023-00093 | [ 发文字号 ] | 巴南安办〔2023〕59号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 应急管理 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区应急局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-07-04 | [ 发布日期 ] | 2023-07-13 |
重庆市巴南区安全生产委员会办公室 转发市安委办《关于梁平区“6·28”污水管网作业较大事故的警示通报》的通知
各镇人民政府、街道办事处，区安委会有关成员单位，区属国有公司，有关单位：
近日，市安委办印发《关于梁平区“6·28”污水管网作业较大事故的警示通报》（渝安办〔2023〕70号），现转发给你们，请结合以下要求，切实抓好工作落实。
一是充分认识做好当前安全生产工作的重要性，高度重视受限空间安全生产风险，进一步提高政治站位，强化红线意识、责任担当；二是深刻汲取事故教训，按照通报要求，举一反三，研判当前安全生产形势特点，采取扎实有效的措施，抓整改、堵漏洞、补短板，防范同类致因事故发生；三是深入开展安全生产深查实改保安全专项行动、火灾防控“除险清患”专项行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动，进一步强化各行业领域风险防控，针对进入受限空间等作业环节和外包外租等生产经营活动开展排查整治，对发现的突出违法违规行为，加大执法查处力度。
附件：《重庆市安全生产委员会办公室关于梁平区“6·28”污水 管网作业较大事故的警示通报》（渝安办〔2023〕70号）
重庆市巴南区安全生产委员会办公室
2023年7月4日
（此件公开发布）
附件：
渝安办〔2023〕70号
重庆市安全生产委员会办公室
关于梁平区“6·28”污水管网作业
较大事故的警示通报
各区县（自治县）安委会，市安委会成员单位，有关单位：
6月28日，梁平区双桂街道湖光路竹海大道间沿河截污干管维修整改工程发生一起污水井作业较大事故，造成4人死亡，问题突出、教训惨痛。
一、受限空间作业发生的惨痛事故悲剧再次重演
6月28日9时20分许，在没有开展通风、检测，没有防护措施的情况下，作业人员吴某平进入污水井内，到达井底后便呼救，随即作业人员雷某金进入井内施救。同时，现场负责人肖某电话联系作业人员谢某西到现场参与救援。通话结束后，肖某见雷某金同样被困，便进入井内救人。
9时30分许，谢某西到达现场后，见井下3名人员被困，拨打完119救援电话，便要下井去救被困人员，在场的另一名作业人员丁某全劝阻其不要盲目下去施救，其不听劝阻，仍下井救人，也被困井下。
9时40分许，消防救援人员赶到现场施救。10时30分许，被困井下的4名人员全部完成搜救，第一时间送往区人民医院抢救，4人均因抢救无效死亡。
二、引发事故的仍然是不按规矩干、不按规矩管的问题
经初步调查，与以往发生的大多数受限空间作业事故一样，根本上是监管部门和企业对安全生产工作不重视不务实不落实，干事的不按规矩干、管事的不按规矩管的问题。
（一）应该负责管理的企业，不担当不作为，没有一家去管，没有一个人去管。此次事故，项目建设单位重庆新梁城市建设发展集团有限公司、施工总承包单位重庆新宜房地产开发有限公司、监理单位乐琦建设管理有限公司和劳务分包单位重庆本坚建筑劳务有限公司没有一家的有关管理人员到场监督，更没有按照受限空间作业要求实施管理。其中建设单位和施工单位还是梁平区的政府平台公司。
（二）对法律法规置若罔闻，《安全生产法》明确要求建立的安全风险分级管控制度未建立未落实。建设单位重庆新梁城市建设发展集团有限公司、施工总承包单位重庆新宜房地产开发有限公司、监理单位乐琦建设管理有限公司和劳务分包单位重庆本坚建筑劳务有限公司对受限空间作业风险不辨识不管控，先通风、再检测、后作业的原则和受限空间作业的各种要求都没有得到执行。
（三）临时拼凑对受限空间安全风险毫无认知的人员埋下了事故的祸根。据初步调查，现场5个作业人员中，有3人是临时拼凑来的，无资质、无培训、对受限空间风险无认知，一人出事之后盲目施救最终导致严重后果。
（四）监管把“说了”当“做了”、把“发文了”当“落实了”、把“开会研究了”当“问题解决了”、把“任务分解了”当“工作完成了”。梁平区住房城乡建委、梁平区新城管委会，仅满足于开会发文和形式化的大检查，对连年发生惨痛教训的受限空间作业、对正在开展的重大事故隐患专项整治，没有实做、没有实招、没有实查、没有推动工作实际落地。
三、下一步工作要求
（一）认真开展“大排查大整治”。各级各部门要按照“分级组织、分类实施、全员参与”方式，聚焦受限空间作业，紧盯责任不清、违法发包、层层转包、违法分包、资质挂靠、措施不到位、无证上岗等突出问题，精准开展安全生产大排查。针对大排查发现的重点隐患问题，要迅速实施集中整治攻坚，切实消除重点隐患，化解重点安全风险，坚决防止事故发生。
（二）严厉开展“大执法”。各级各部门要通过专项执法检查、联合执法、暗查暗访、突击夜查、“四不两直”督查和全过程曝光等方式，深入各行业领域开展受限空间作业“打非治违”工作。严厉打击违法分包转包、受限空间作业无资质、无培训、对风险无辨识无管控，关键岗位人员不到岗履职等违法违规行为，并针对问题倒查管理和监管执法的履职情况，形成严管重罚高压态势。
（三）常态化开展“大督查”。各级各部门要针对大排查大整治大执法工作落实的情况，采取“四不两直”的方式，开展专项督查、暗访暗查，重点督查排查是否全面、情况是否真实、整改是否彻底、执法是否到位。对排查不全面、隐瞒不报送、整改不彻底、违法不执法和弄虚作假、推诿扯皮、敷衍了事等行为，及时公开通报批评，纳入“安全生产和自然灾害问题清单”，挂牌督办，并在安全生产工作考核中予以从重扣分；情节严重的，移交纪律监督部门追责问责。
（四）广泛开展“大警示”。一是警示教育。各级各部门和企业要针对梁平区“6·28”污水管网作业较大事故、全国和我市近年来发生的受限空间作业事故案例以及大排查大整治大执法中移交的典型问题，集中组织开展警示教育。吸取事故教训，研究制定做好安全生产工作的各项措施。二是警示约谈。各级各部门要聚焦受限空间作业问题严重的，对辖区及分管领域企业主要负责人进行警示约谈，提升企业安全生产意识。三是警示曝光。各级安委会要通过明查暗访、专项督查等方式检查监管部门责任落实情况，综合运用警示通报、末位发言等方式倒逼监管责任落实。
重庆市安全生产委员会办公室
2023年7月1日
巴南区政府网