| [ 索引号 ] | 11500113709450703N/2024-00003 | [ 发文字号 ] | 巴南安办〔2024〕1号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区应急局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-01-18 | [ 发布日期 ] | 2024-01-18 |
关于系统治理受限空间作业安全风险的通知
各镇人民政府、街道办事处，区安委会成员单位，区属国有公司：
区安委办根据市安委办《关于系统治理受限空间作业安全风险的通知》（渝安办〔2024〕2号）、区安委会《关于进一步强化有限空间作业安全管理的通知》（巴南安委〔2023〕25号）等文件要求，就我区受限空间作业安全风险的系统治理进行了安排，现将相关事项通知如下。
一、治理目标
深刻汲取事故教训，重点解决受限空间作业过程中意识不足、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出问题，进一步规范受限空间作业行为，切实压实企业安全生产主体责任，全面提升企业安全生产管理水平，有效遏制受限空间作业引发的生产安全事故。
二、治理范围
（一）重点治理行业领域。建设、农业、城市管理、危化、工贸、燃气、电力、物业管理等重点行业领域的受限空间。
（二）重点治理事故风险。主要防范受限空间作业过程中可能发生的中毒、窒息、爆炸、坍塌等事故风险。
（三）重点治理环节场所。主要包括地下有限空间，如
坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）、沼气池、化粪池、污水处理池等；地上有限空间，如酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、粮仓、料仓等；密闭设备，如贮（槽）罐、车载槽罐、反应塔（釜）、窑炉、炉膛、烟道、管道及锅炉等。
三、职责分工
各镇街、区级负有安全监管职责的部门和区属国有公司要按照“三管三必须”和“谁审批、谁监管、谁负责”原则，切实履行受限空间作业安全监管职责，督促指导本辖区、本行业领域企事业单位开展受限空间作业系统治理。
1.区发展改革委负责石油天然气长输管道、电力建设工程、粮食储备、物资储备、职责范围内粮食加工企业受限空间作业安全监管。
2.区教委负责各类学校、幼儿园、教学培训基地（机构）等受限空间作业安全监管。
3.区经济信息委负责电力运行、民爆物品（生产、销售环节）生产和经营、储存等行业领域受限空间作业安全监管，负责职责范围内燃气和其他安全监管职责内行业领域受限空间作业安全监管。
4.区民政局负责殡葬、收养、救助服务、社会福利机构及其他社会养老场所等受限空间作业安全监管。
5.区住房城乡建委负责对房屋市政工程建设、城市污水处理厂建设运行管理、城市排水（雨水、污水）管网建设维护管理、物业管理等行业领域受限空间作业安全监管。
6.区城市管理局负责城市供水、环卫、市政及城市园林绿化、所属公园等行业领域受限空间作业安全监管。
7.区交通局负责道路运输、客（货）运场站、交通建设、汽车维修保养等行业受限空间作业安全监管。
8.区水利局负责水利工程、水利设施、职责范围内小水电（建设施工、运管）以及审批建设的水利风景区等行业受限空间作业安全监管。
9.区农业农村委负责畜禽养殖粪污处理池、农村沼气设施、畜禽屠宰、农药使用等受限空间作业安全监管。
10.区商务委负责成品油经营行业受限空间作业安全监管，配合有关部门做好商贸服务业（含零售业、餐饮业、住宿业）受限空间作业安全监管，按有关规定对拍卖、展览、汽车流通（汽车维修保养除外）、旧货流通等行业受限空间进行安全生产管理，指导再生资源回收领域受限空间作业安全监管。
11.区文化旅游委负责旅行社、公共文化服务机构、文博单位、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等领域受限空间作业安全监管；督促指导系统内企事业单位开展受限空间作业系统治理；统筹协调等级旅游景区、星级旅游饭店受限空间作业安全监管。
12.区卫生健康委负责各类医疗卫生机构等行业领域受限空间作业安全监管。
13.区应急管理局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业受限空间作业安全监管。
14.区大数据发展局负责对公共电信网通信工程受限空间作业安全监管。
15.区国资中心履行出资人职责，指导督促所管理企业加强受限空间作业系统治理。
其他行业领域也应梳理本系统受限空间类型特点，明确整治重点。
四、治理任务
（一）切实压实企业安全生产主体责任。各镇街、区级负有安全监管职责的部门和区属国有公司要督促企业具体排查整治“七无七不”现象：
一是无意识，不畏惧。不清楚事故风险，长期习惯性违章；在发生事故后，盲目施救，扩大事故伤亡。
二是无台账，不辨识。未开展企业受限空间辨识，未建立台账，未在受限空间出入口醒目位置设置安全警示标志。
三是无制度，不培训。未制定安全管理制度，未对监护人员、作业审批人员、作业人员和应急救援人员开展培训。
四是无票证，不审批。未制定并执行作业票证制度，未严格分级审签。对于涉及硫化氢、一氧化碳等中毒风险的受限空间清理清淤、检维修作业未执行企业主要负责人或者其书面委托的人员审批程序。
五是无确认，不隔离。未严格落实“先通风、再检测、后作业”流程，未对作业人员进行安全交底，未采取隔离栏、防护网等物理隔离措施。
六是无装备，不演练。未配备受限空间作业相关的劳动防护用品和应急救援装备。未严格执行每半年至少组织一次演练并进行评估。
七是无协议，不监护。未签订受限空间委外作业安全管理协议，未进行全程现场监护，未持续检测气体浓度并进行机械通风，擅自离开作业现场或者进入受限空间参与作业。
（二）切实压实属地安全监管职责。一是细化防控措施方案。要深刻汲取事故教训，根据辖区产业特点制定行动方案。二是强化工作保障。各镇街要至少配备一套受限空间作业相关设施设备，涉及受限空间工业企业较多的，以社区为单位配备相关装备。要开展摸排，建立台账，实施动态管理。三是定期组织演练。根据辖区受限空间类别或事故灾害种类定期开展应急预案演练，切实提高灾害应对处置能力。
（三）切实压实部门行业监管责任。一是严格执法检查。要将受限空间作业纳入执法检查必查内容，对同类违法行为反复发生的企业，增加执法检查频次，依法实施从重处罚。二是加大管理力度。根据已出台的重大事故隐患判定标准严格管理受限空间作业，其他行业领域参照标准加大管理力度。三是突出指导帮扶。对每个受限空间作业挂牌管理明人明责，督促企业配足、配齐设施装备，严格执行作业审批制度，要集中开展培训，指导企业制作“两单两卡”，落实一线岗位从业人员安全生产责任制。四是实施数字赋能。危险化学品、工贸、城市管理等行业部门要积极探索数字赋能，通过信息化手段技术，实现一网智管。
五、保障措施
（一）强化统筹和考核。各镇街、区级相关部门和区属国有公司要强化组织统筹，采取有力措施确保工作落实落地。区安委办将该项任务纳入“安全生产与自然灾害防治问题清单”进行动态管理和评价，对于典型经验措施将评为区级清单示范榜。
（二）强化宣传和教育。各镇街、区级相关部门和区属国有公司要结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、应急知识“五进”等主题活动，对受限空间作业安全管理工作进行广泛宣传，营造良好氛围。区安委办将定期发布受限空间作业典型事故或执法案例，加大警示力度。
（三）强化督查和督办。区安委办成立专项检查组，采取“四不两直”方式，核查受限空间作业系统治理工作开展情况。对自查自改不认真、整改不落实的、发生受限空间典型事故或造成较大负面影响的，综合运用交办督办、警示约谈、通报批评、公开曝光、末位发言、追责问责“六种形态”，跟踪督促整改。
重庆市巴南区安全生产委员会办公室
2024年1月17日
（此件公开发布）
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巴南区政府网