| [ 索引号 ] | 11500113009308503C/2023-00039 | [ 发文字号 ] | 二圣府发〔2023〕41号 |
| [ 主题分类 ] | 应急管理 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区二圣镇 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-05-22 | [ 发布日期 ] | 2023-05-23 |
重庆市巴南区二圣镇人民政府关于印发《二圣镇自然灾害应急预案》的通知
各村（居），镇属各部门，有关单位：
现将《二圣镇自然灾害应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市巴南区二圣镇人民政府
2023年5月22日
（此件公开发布）
目录
1.总则................................................................................................ 3
1.1编制目的.............................................................................. 3
1.2编制依据.............................................................................. 3
1.3适用范围.............................................................................. 4
1.4工作原则.............................................................................. 5
2.组织指挥体系及职责..................................................................... 5
2.1成立自然灾害应急指挥部.................................................. 5
2.2自然灾害应急指挥部工作职责.......................................... 6
3.自然灾害应急指挥部下设工作组及职责..................................... 6
3.1先期处置工作组.................................................................. 6
3.2现场指挥领导组.................................................................. 7
3.3综合协调工作组.................................................................. 7
3.4转移安置工作组.................................................................. 7
3.5医疗救护工作组.................................................................. 8
3.6过渡期生活救助工作组...................................................... 8
3.7恢复重建工作组.................................................................. 8
3.8后勤保障工作组.................................................................. 8
3.9宣传报道工作组.................................................................. 8
4.应急响应......................................................................................... 9
4.1信息报送.............................................................................. 9
4.2启动条件.............................................................................. 8
4.3启动程序.............................................................................. 9
4.4应急响应行动...................................................................... 9
4.5应急响应措施.................................................................... 10
4.5.1汛情灾害...................................................................... 10
4.5.2干旱灾害....................................................................... 10
4.5.3高温灾害....................................................................... 10
4.5.4 雷电、冰雹灾害.......................................................... 11
4.5.5 大雾灾害...................................................................... 11
5.应急保障措施............................................................................... 11
5.1资金保障............................................................................ 11
5.2物资保障............................................................................ 11
5.3电力和通信保障................................................................ 12
5.4治安保障............................................................................ 12
5.5避难场所保障.................................................................... 12
6.信息报送....................................................................................... 12
7.监督管理...................................................................................... 13
7.1宣传、培训和演练............................................................. 13
7.2奖惩.................................................................................... 13
8 附则.............................................................................................. 14
8.1.预案解释............................................................................ 14
8.2 预案生效.......................................................................... 14
二圣镇自然灾害应急预案
1.总则
1.1编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护受灾地区社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市自然灾害救助应急预案》《重庆市巴南区突发事件总体应急预案》及相关政策法规等，制定本预案。
1.3适用范围
凡在镇域内发生的干旱、洪涝灾害，风雹（狂风、暴雨、冰雹、雷电）、低温冷冻、雪灾、冰冻等气象灾害，山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及其他异常自然现象造成的危害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用本预案。
当毗邻镇街发生较大自然灾害并对我镇造成一定影响或区委、区政府作出部署要求时，按照本预案开展应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
1.4工作原则
坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织作用；坚持灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾害全过程管理。
2.组织指挥体系及职责
2.1成立二圣镇自然灾害应急指挥部
成立二圣镇自然灾害应急指挥部，统一领导自然灾害救助应急工作。指挥部成员及有关单位如下：
指 挥 长：薛东涛 镇长
副指挥长：马成凤 镇人大主席
卢姝娜 镇党委副书记
熊 伟 政法委员、副镇长
胡剑波 镇纪委书记
辜 婕 镇宣传、统战委员
王 浩 镇组织委员
何 浩 镇人武部长、副镇长
成 员：韩 波 镇应急办主任
梁 钧 镇党政办主任
卿登中 镇平安办负责人
陈根玲 镇经发办主任
李江伟 镇规建办负责人
罗 英 镇农业服务中心主任
李伶利 镇社事办主任
孙建玲 镇文化服务中心副主任
王 露 镇财政办负责人
冉 聪 镇社保所负责人
张理富 镇综合行政执法办公室主任
各村（居）委员会主任
二圣镇自然灾害应急指挥部下设办公室在镇应急办，由人武部长、副镇长何浩兼任办公室主任，应急办主任韩波兼任办公室副主任，主要负责自然灾害应急工作的组织管理和协调工作。
2.2自然灾害应急指挥部工作职责
主要负责组织、协调全镇自然灾害应急工作；研究决定自然灾害的救灾应急处置意见；贯彻落实上级对我镇自然灾害救灾应急处置的指示；向镇政府报告全镇自然灾害救灾应急处置情况；承担镇政府交办的其他救灾应急工作事项。
3.自然灾害应急指挥部下设工作组及职责
3.1先期处置工作组：发生或即将发生自然灾害的信息得到核实后，由指挥部组织有关单位、部门、协调村（居）委会负责先期处置。党政领导、各分管领导、各有关部门负责人、村（居）委会领导接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置；划定警戒区域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核实情况；向社会发出避险警告或预警信息；有可能波及其他村、镇（街道）的，要及时相互通报；其他必要的先期处置措施。
3.2现场指挥领导组：本预案启动后，自然灾害指挥部人员迅速到达现场成立指挥部，对应急行动中的重大事项作出决策；指挥协调现场抢险救援；组织指挥人员疏散、安置受灾群众；组织指挥各应急组按应急方案开展各项工作；协调有关方面做好保障和支援。
3.3综合协调工作组：由镇党政办、镇应急办、镇规建办、镇退役军人事务站、各村（居）负责人牵头负责。负责统筹协调各单位、部门抢险救灾工作，党政办负责救灾过程中上传下达指令，负责灾情信息的收集、整理和上报等工作；应急办负责迅速组织机关应急分队进场抢险救援，退役军人事务站负责迅速组织民兵应急分队进场抢险救援，规建办负责组织队员按指挥长的安排抢险救援，各村居负责人：负责组织辖区居民按指挥部安排进行抢险救援。
3.4转移安置工作组：由镇应急办牵头，镇经发办、镇规建办、镇农服中心、镇文化服务中心等部门具体负责。主要负责组织协调受灾或即将受灾居民的转移安置工作，制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线、安置场所。
3.5医疗救护工作组：由二圣卫生院牵头，镇民政办具体负责。主要负责统筹协调医务人员现场紧急救治工作安排，负责救护车辆、救护器材及时到场到位，安排医生以及医务人员及时将伤员护送到医院救治等工作。
3.6过渡期生活救助工作组：由镇应急办牵头，镇民政办配合。主要负责对辖区受灾群众进行核实并上报，确保辖区受灾群众能得到临时救助和冬春救助。
3.7恢复重建工作组：由镇规建办牵头，镇民政办、镇财政办、国土所为成员单位。负责制定灾区住房和基础设施重建方案，组织力量迁移新建受灾群众住房，恢复或新建水利工程设施以及道路、学校、医院、电信、供电、市政工程等公共设施。
3.8后勤保障工作组：由镇党政办牵头，镇应急办、镇财政办等部门具体负责。主要负责协调应急救灾物资的调配使用；配合有关单位做好应急救灾物资的组织、运输供应和疏散群众工作；保障灾区困难群众“吃、穿、住、医”等基本生活。
3.9宣传报道工作组：由镇宣传办牵头，镇应急办、镇规建办、经发办、平安办、镇农业服务中心等部门具体负责。主要负责灾民疏散转移的宣传动员工作；及时、准确、客观、全面的向社会公布提供灾民救助情况及其他公众须知的信息。
4.1信息报送。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报上级部门。
4.2启动条件
根据气象部门发布的各类自然灾害预报进行预警，当辖 区内发生达到预警标准的自然灾害时，启动本预案，开展灾 害防御和应急救援工作。
4.3启动程序
镇党政办接到即将发生自然灾害预警之后，要立即通过政务短信发送至全体干部职工、各村（居）干部，各村（居） 要通过多种形式及时广泛发布气象信息，做好巡逻、隐患排 查、物资准备、组织队伍准备等各项工作，应急队伍同时要 做好应急准备，一旦发生灾情，由镇自然灾害指挥部指挥抢 险救灾，同时向上级指挥部报告灾情。
4.4应急响应行动
镇自然灾害指挥部指挥长主持成员会商，宣布进入紧急 气象灾害防御期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并 将情况上报上级指挥部，派工作组赴一线指导工作；同时密 切监视台风、暴雨（雪）、连阴雨、高温、干旱、寒潮、大 雾、雷电以及强对流天气等气象发展变化；成员单位按照职 责分工，做好有关工作。受灾或受威胁村（居）干部应根据镇自然灾害指挥部指令及时动员、部署本村（居）救灾工作，服从镇自然灾害指挥部的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。
4.5应急响应措施
当发生汛情灾害后，镇自然灾害指挥部组织成员及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。
4.5.2干旱灾害
加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。
加强监测预报，及时发布高温预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段和密度；了解高温影响进行综合分析和评估工作。东泉供电所注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；卫生院采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件；农服中心指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响；应急办随时准备启动抢险应急方案。
加强监测预报，及时发布雷雨大风、冰雹预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段和密度。灾害发生后，有关防雷技术人员及时赶赴现场，做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作，并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。东泉供电所加强电力设施检查和电网运营监控，及时排除危险、排查故障；农业服务中心对农业生产做好监测预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产；应急办随时准备启动抢险应急方案。
4.5.5 大雾灾害
加强监测预报，及时发布大雾和霾预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段和密度，了解大雾、霾的影响，进行综合分析和评估工作。派出所加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序；应急办随时准备启动抢险应急方
5.1资金保障。建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。镇财政所负责气象灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障，合理安排本级自然灾害救灾资金，专项用于帮助解决受灾群众的基本生活困难。
5.2物资保障。建立完善政府储备与村（社区）储存的救灾物资储备体系。每年根据应对自然灾害的要求储备必要物资，按照实物储备和能力储备相结合的原则，提升应急保障能力。
5.3电力和通信保障。东泉供电所负责组开展灾害事故应急指挥通信保障工作和应急救援现场的临时供电，协调电信企业开展灾害事故应急指挥通信保障工作，通信运营企业应依法保障灾情传送网络畅通，通信运营企业（电信、联通、移动）应依法保障网络通信畅通。
5.4治安保障。二圣派出所负责社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击破坏防灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行，维护社会稳定。
5.5避灾场所保障。确定本镇避灾（避险）场所，设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。灾情发生后，要及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。
6.1灾情信息报告内容。包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。
6.2灾害损失情况。包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。
6.3因灾需救济情况。包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房数。
6.4已救济情况。包括投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
7.1宣传、培训和演练
各村、有关单位充分利用广播、电视、互联网、报纸等多种媒体，对社会公众开展气象灾害预报、避险、避灾、自救、互救等知识教育，提高全社会的气象防灾减灾能力。
各村及有关单位要把气象灾害、预警知识、应急处置信息以及工作管理、救援人员上岗和其他常规性培训工作，纳入总体防灾、减灾、应急处置的培训内容，有组织、 有计划地开展各方面的培训，提高相关应急人员的素质。
7.2奖惩
对在自然灾害防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励；对玩忽职守，处理不力，或有其他失职、渎职行为等致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据法律法规和相关规定追究相应的责任人的职责。
8.1.预案解释
本预案由二圣镇人民政府负责解释。
8.2预案生效
本预案自发布之日起施行。
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