重庆市巴南区人民政府惠民街道办事处关于2023年法治政府建设情况的报告

[ 索引号 ]	11500113009308327F/2024-00003	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	法制	[ 体裁分类 ]	公文
[ 发布机构 ]	巴南区惠民街道	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-02-19	[ 发布日期 ]	2024-03-07

2023年，惠民街道法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的帮助指导下，紧紧围绕市、区法治政府建设工作目标任务，按照巴南区《2023年法治政府建设的工作要点》文件精神要求，紧紧围绕街道发展全局，努力提高法治工作水平，加快推进法治政府建设，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面步入法治轨道。现就惠民街道2023年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，引领和推动法治政府建设全面突破

1、健全体系化工作推进机制。惠民街道按照党的二十大关于法治政府建设的部署要求，完善法治政府建设的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，贯彻落实市级关于法治政府建设指标体系及全市法治政府建设数据库建设。做好中央依法治国办法治政府建设检查反馈问题整改。积极探索基层法治观测点和法治观察员制度，创新推动基层法治建设。

2、推进数智赋能法治化改革。惠民街道坚持改革求变，加快数字政府和法治政府融合，广泛应用数字技术，深层次推动数据共享、流程再造、机制重塑，大幅提升整体智治水平。依托全区一体化智能化公共数据平台，2023年累计完成事件1277件，完成率100%。

3、扎实开展专项整治。按照中央依法治国办和市委依法治市办的部署和要求，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。一是持续开展24小时渣车检查点值守，严格查处违规运输和违法倾倒、冒装撒漏、带泥上路等问题，对查处发现的违规行为严格依照法律法规进行处罚。按照村（居）规民约共查处37辆违规运输渣车。二是灵活迁移临时检查点位置，在惠民画眉岗至辅仁村十字路口，南岸区与巴南区交界处，开展不定点不定时突击检查，严查途径渣车。2023年以来，共劝返无证运输渣车800余辆。三是渣土监管实行例会研判制度，联合区级相关部门、智慧总部新城公司、成立监管工作组，召开例会17次专题研判弃土场安全隐患等问题，指导弃土场安全隐患和渣土违规运输的整改。出动120余车次、500余人次对弃土场开展日常巡查及联合检查，确保弃土场安全、规范运行。

（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境

1、聚力推进成渝地区双城经济圈建设法治协作联动。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，将街道招商工作放到“双城圈”“现代化新重庆”的宏大场景中去思考、谋划，放到区委、区政府赋予的各项改革发展任务中去策划、推动，结合街道的产业特色和资源优势，经过梳理、策划、包装、汇总形成了街道招商引资项目库。当前项目库里有28个具有发展性、可落地性、收益性的拟招商合作项目。后续对拟招商合作项目落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序规定，强化程序的刚性约束。充分发挥法律顾问的作用，在重大事项决策和重大矛盾纠纷调解等工作中，主动提请法律顾问介入，让律师参与，确保各项决策的合法性，推动各项重大工作依法有序开展。

2、强化重大基础项目建设法治保障。建立健全了基层矛盾纠纷多元化法治框架，聘请法律顾问担任各村（社）调委会的专职调解员，借助村（社）法律顾问的专业知识充分发挥人民调解委员会机制的作用，落实好矛盾纠纷的应对处置工作。惠民街道在与纵一路、新集散通道、横一路、轨道27号线项目等基础设施征地工作中，积极提供法律服务，至2023年12月，化解征地相关矛盾纠纷160余件。
3、持续优化营商环境。在今年整体经济环境困难的情况下，力保企业正常生产，做好各项惠企政策宣传，面对可能到来的夏季限电，协助辖区奥卡机械制造有限公司申报“迎峰度夏”响应补贴，保障生产。帮助辖区优益粮、桓瑞联系超市洽商铺货事宜，帮助企业打开销路。联系银行走访辖区有贷款需求的企业，帮助企业缓解资金链紧张的问题。督促辖区企业做好企业安全生产工作。一是落实企业安全生产主体责任，全年印发落实企业主体安全责任告知书28份，从6个方面提醒企业主动落实安全生产工作，明确安全生产主体责任，充分发挥企业主观能动性。二是加强企业安全生产检查。每月对辖区28家工业企业抽查安全生产工作落实情况，聘请第三方安全机构专家抽查企业安全工作，督促企业落实安全生产，全年共计检查42家次，发出整改通知书12份，发现并整改安全隐患33项。辖区全年无安全生产事故发生。

（三）从源头规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平

1、健全科学民主依法决策机制。加强重大行政决策民意调查，优化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥法律顾问的作用，在重大行政决策民意调查和重大事项决策等工作中，主动提请法律顾问介入，让律师参与，确保各项决策的合法性，推动各项重大工作依法有序开展。

2、提升依法决策能力。深入开展调查研究，了解群众所需、企业所想、基层所盼，为重大行政决策提供重要参考。健全重大行政决策合法性审查机制，推进基层重大行政决策合法性审查全覆盖。加强领导干部对习近平法治内容的学习教育，严格落实领导干部和国家工作人员法治理论知识考试、旁听庭审等制度，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度，提高领导干部依法行政决策能力。

3、强化重大行政决策规范化建设。严格规范重大行政决策调整程序，健全重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。

4、完善行政规范性文件管理。加强行政规范性文件备案审查，健全动态清理与定期处置相结合的行政规范性文件清理机制。深入开展基层行政规范性文件管理工作人员信息化应用培训，推动行政规范性文件数字化管理新模式落地见效。

（四）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革

1、深化综合执法改革。推动惠民街道综合行政执法改革，着力构建“法定执法+赋权执法+派驻执法”的综合行政执法模式。统筹乡镇“一支队伍管执法”，深化惠民街道扩权赋能行动，创新实行科室周例会制度。对执法工作人员开展秩序维护法律法规的学习和培训，明确工作内容及执法规范，及时通报工作推进情况并安排下一步工作，切实提高工作成效。

2、完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。统一规范行政处罚文书模版，深化重点领域行政执法案卷评查工作。完善招投标、征地拆迁等行政执法程序规则。全面实行绩效考核制度。根据《惠民街道综合行政执法办公室志愿者日常考核管理办法》对工作人员进行考核，根据考核得分，评出相应等次（好、较好、一般、差），根据考核等次进行奖惩。

3、加强行政执法监督。强化督促街道各部门、各村（居）落实“五务”公开制度，公开办事程序和办事结果，强化民主监督，同时，将街道重点工作、重点项目纳入重点督查范围，进一步提高各项工作的透明度，切实增强领导干部廉洁自律和廉政意识，促进工作作风持续向好。

（五）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效

1、自觉接受各方监督。发挥街道人大代表监督作用，选择若干关系群众切身利益和社会普遍关注的问题，组织人大代表进行走访调研，切实解决群众反映的法治建设热点难点问题，进一步加强对行政权力的监督。

2、大力提升行政应诉实效。全面落实行政机关负责人出庭应诉规定，推动行政争议实质性化解。强化法院与行政机关在负责人出庭应诉、多元化解和诉源治理等方面的协同配合，实现“信息共享、监督指导、协同推动”，做好行政机关负责人庭前辅导工作，打消行政机关负责人出庭顾虑，规范负责人不能出庭的情形，保障负责人出庭应诉制度得到有效落实，提高行政机关负责人出庭应诉工作水平，推进行政争议实质性化解。

3、持续深化政务公开。坚持做好政务、党务信息公开，及时、准确地向社会公开政府信息，一是在公共服务中心大厅全面公开办事事项、办理条件依据、办事程序、办结时限等内容；二是将各部门工作人员信息、岗位职责、服务指南等在办公场所公开；三是在办事处和各村（社区）设立党务、政务公开栏，定期公开财务收支、经济发展、民政优抚以及其他重大事项。

（六）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局

1、强化公共法律服务体系建设。在街道办事处设立公共法律服务中心，在7个社区分别设立公共法律服务站，保障街道和6个村委会和1个社区都配有1名法律顾问，并与法律顾问签订了合同，把街道法律顾问和一社区一法律顾问工作落到了实处。

2、加强行政复议工作。依法履行出庭应诉职责，积极配合开庭审理、协调、调解工作。由街道专职人民调解员协助，坚持“能调尽调”，实施行政复议受理、答复、审理等各环节全过程调解。严格请示报告制度，对有关工作重要进展、重大案件、重点问题等，及时向同级党委和政府请示报告。

3、优化矛盾纠纷化解机制。建立健全了基层矛盾纠纷多元化法治框架，聘请法律顾问担任各村（社）调委会的专职调解员，借助村（社）法律顾问的专业知识充分发挥人民调解委员会机制的作用，落实好矛盾纠纷的应对处置工作，如在处理惠东路沿岸居民投诉长期被大货车晚上车子声音扰民的问题；惠民社区居民反映惠西路一到下雨天路上泥巴多影响街上美观问题；龙凤村村民反映一到晴天灰尘多影响周围村民身体健康问题等，法律顾问和人民调解委员会都充分发挥了作用，引导居民在合法的框架下解决矛盾纠纷。至2023年12月，我街道各调委会共受理调解成功案件169件，其中简易纠纷167 件、一般纠纷1件、疑难纠纷1件，受理率和调解成功率均达到100%。

4、完善特殊人群管理帮教工作。做好重点青少年、刑满释放人员、社区矫正人员、涉毒人员、涉邪教人员、精神障碍患者人员的教育、管理和帮扶工作，逐步引入社工和志愿者参与的工作模式，对辖区内的特殊人群做到情况清、底数明、管控严、服务好。

5、完善法治宣传教育工作机制。2023年我街道继续贯彻实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”责任机制，切实提高法治宣传教育效果。2023年度，在继续坚持上法制课、设点咨询、出动宣传车、张贴标语挂图等形式的基础上，积极运用LED显示屏、宣传栏、制作横幅、入户走访等普法形式送法进社区、进学校、进企业、送机关40多场次，重点宣传了《民法典》、宪法、平安建设、扫黑除恶专项斗争、劳动保障、安全生产、交通安全、消防安全、妇女权益保护、人民调解等方面的法律法规，加强了对公职人员、青少年学生、企业员工和居民的普法教育，引导他们依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷、依法履行义务，增强了居民的法制观念，营造了浓厚法治氛围。

二、加强组织领导，健全完善了法治建设的组织架构和制度建设

2023年，我街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强对法治建设工作的领导，把法治建设工作纳入惠民街道发展的总体目标，摆上重要议事日程，落实了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法。成立了以街道党工委书记为组长、办事处主任为执行组长，其他班子成员为副组长，党政办、平安办、派出所、司法所等部门工作人员为成员的法治建设工作领导小组，定期召开会议听取法治建设工作情况汇报，解决法治建设工作中遇到的困难和问题。针对辖区内重点工程项目建设、重大文化旅游项目建设、合同采购等，主动提请专业法律机构介入，根据专业法律机构出具的法律意见书，及时发现和解决法律问题，减少法律风险。各村（社）委员会也成立了法治建设工作小组，村（社）党支部书记亲自抓，形成了齐抓共管法治建设工作格局。

三、下一步工作打算

接下来，在2024年惠民街道将认真贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会、市委六届二次全会和区委十四届四次全会各项部署，按照区委区政府的统一部署，继续认真做好法治建设的各项工作，确保法治建设工作落到实处和取得实质进展。

一是继续加强组织建设，强化各部门法治政府建设的责任意识，形成法治建设的工作合力。

二是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证、合法性审查等工作。

三是加强行政执法培训，依法规范行政执法流程，按照权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政。

四是继续加强法治宣传教育，落实“谁执法谁负责”、“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的责任机制，强化普法的合力，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动。

重庆市巴南区人民政府惠民街道办事处

2024年2月19日

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