根据《重庆市抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部关于印发〈重庆市强降雨期间地质灾害避险转移撤离工作指南（试行）〉的通知》（渝地指〔2023〕4号）的要求，现将《重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处关于强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案》印发给你们，请相关科室、村（社区）认真贯彻落实。

                                   重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处

                                     2023年6月6日

（此件公开发布）

重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处

强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案

重庆市巴南区人民政府李家沱街道办事处

                      2023年6月

目   录

前言

1.目标原则

1.1目标

1.2原则

2.组织机构与职责

2.1组织机构

2.2职责分工

3.地质灾害易发区和风险区

3.1地理情况

3.2 地质灾害易发区和风险区

4.地质灾害风险源

4.1地质灾害隐患点

4.2可能发生地质灾害的重点地段

5.避险转移撤离响应

5.1避险转移撤离启动

5.1.1避险撤离启动条件

5.1.2避险转移撤离降雨阈值确定

5.1.3避险转移撤离响应流程

5.2避险转移撤离范围及人员

5.3避险转移撤离组织

5.4避险转移撤离管控

5.5避险转移撤离安置

5.6避险转移撤离返回

5.6.1返回论证

5.6.2不可返回处置

6.保障措施

6.1人员保障

6.2物资保障

6.3经费保障

6.4培训与演练

前言

为贯彻落实《重庆市提高地质灾害风险全面管控水平的工作方案》（渝减委〔2022〕4号)、《关于印发<重庆市强降雨期间地质灾害避险转移、撤离工作指导意见（试行）>的通知》（渝地指〔2022〕7号）有关要求，进一步做好我街道强降雨期间地质灾害避险转移撤离工作（以下简称“地质灾害避险转移撤离”），提高降雨诱发地质灾害风险防控能力，最大限度减少人员伤亡，结合李家沱街道实际，编制本预案。

1.目标原则

1.1目标

切实做好地质灾害气象风险防御响应及避险转移撤离工作，做到应撤尽撤、不落一人，最大限度避免地质灾害造成人员伤亡。

1.2原则

贯彻以人民为中心的发展思想，应转尽转，应撤尽撤，以街道领导带头，相关单位协同配合，村社具体实施，形成工作合力。

2.组织机构与职责

2.1组织机构

成立李家沱街道地质灾害紧急避险转移撤离指挥部（以下简称指挥部），指挥长由街道办事处主任担任，副指挥长由街道办事处分管副主任担任，成员由党政办公室、党群工作办公室、民政和社会事务办公室、平安建设办公室、规划建设管理环保办公室、应急管理办公室、财政办公室、生态环保服务中心、李家沱派出所、重庆市第七人民医院、各村社、驻守地质队伍等有关部门和单位分管负责人组成。

图1 李家沱街道地质灾害避险转移撤离组织机构图

2.2职责分工

指挥长：全面负责指挥李家沱街道地质灾害紧急避险撤离工作，对紧急避险撤离工作中的重大事项作出决策。

副指挥长：配合指挥长开展地质灾害紧急避险撤离工作，及时向指挥长报告重要情况和提出建议；组织做好紧急避险撤离预案的编制、修订和实施工作；组织相关部门共同做好紧急避险撤离工作的准备工作。

党政办公室：负责综合协调有关成员单位参与地质灾害紧急避险撤离工作，负责后勤保障工作。

党群工作办公室：负责舆论宣传工作，做好舆论监测与导向。

民政和社会事务办公室：负责撤离人员的补助和保障工作。

平安建设办公室：负责信访、社会治安综合治理工作。

规划建设管理环保办公室：负责地质灾害区域房屋监测和灾后房屋评估工作。

应急管理办公室：负责安全管理统筹工作，做好突发事件应急预案及地质灾害紧急避险撤离。

财政办公室：负责保障地质灾害紧急避险撤离负担的工作经费。

    生态环保服务中心：负责地质灾害日常监测工作；组织拟定紧急避险撤离预案的编制、修订和相关工作。

李家沱派出所、巴滨路派出所：负责地质灾害紧急避险撤离工作现场的应急治安保障工作。

重庆市第七人民医院：负责地质灾害紧急避险撤离工作的医疗卫生保障工作、卫生防疫工作。

各村社：由各村社负责人组织包含群测群防员在内，不少于10人的避险转移撤离工作小组，工作小组动态掌握各风险源的常住居民变化，负责安置点的维护工作，小组成员要熟悉各风险源的撤离范围、撤离路线。接到避险转移撤离信息后，工作小组负责组织撤离工作的具体实施，并做好受威胁群众的安置工作。

驻守地质队：负责提供技术支撑，协助完成地质灾害紧急避险撤离预案的编制工作，指导完成雨后核查及受威胁群众返回工作。

表1李家沱街道地质灾害紧急避险转移撤离指挥部人员名单

3.地质灾害易发区和风险区

3.1地理情况

李家沱街道隶属于重庆市巴南区，地处巴南区北部，东与巴南区南泉街道接壤，东南、南、西南、西依次与花溪街道岔路口村、土桥、先锋村相连，西北与九龙坡区九宫庙街道、黄桷坪街道隔江相望，东北连接南岸区，距区巴南区人民政府10千米，总面积11.2平方千米。李家沱街道位于重庆市主城核心区南部，全境属重庆主城内环，辖区内各级公路、轨道交通纵横，地理位置优越，交通十分便利。

李家沱街道属亚热带湿润气候区，具四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有绵雨，冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大的特点。年日均气温18.7℃；最高气温43.9℃（2006年8月15日），最低气温-1.8℃，最大平均日温差17.6℃。年平均总降水量1000-1200毫米，主要集中在5-7月，最大日降雨量176.50毫米；雾期60-90天，日照1100-1300小时；无霜期在300天以上。年平均相对湿度80%，年平均大气压17.7hpa，常年风速较小，以偏西南风为主，年平均风速1.4m/秒，年最大风速15.0m/s。

辖区内北侧，长江自西向东流过全境，根据长江水文观测站李家沱段多年水位观测，该段长江常年洪水位183.10m，50年一遇最高洪水位为190.71m。长江水正常流速1.35m/s，洪水季节流速可达3.8m/s。

李家沱街道属于建成区域，地形地貌经人为改造强烈，整体较为平坦。

3.2地质灾害易发区和风险区

李家沱街道全辖区范围内无地质灾害高易发区、高风险区以及极高风险区。

4.地质灾害风险源

4.1地质灾害隐患点

李家沱街道主要地灾类型危岩，截止今年5月，共有查明地质灾害点3处，地质灾害监测点2处，地质灾害隐患点1处。已查明的地质灾害监测点均已治理，地质灾害隐患点的治理工作整正在治积极推进中。

根据地灾隐患点稳定性、威胁对象，结合实际调查情况，将地灾隐患点重要等级划分为重要、较重要及一般三类。各隐患点详情如下：

表4李家沱街道地灾隐患点基本情况及分级统计表

4.2可能发生地质灾害的重点地段

分布1处潜在发生地质灾害地点，位于其龙村四社狮子山，其主要影响对象为下方厂房。

表5李家沱街道潜在发生地质灾害点基本情况统计表

5.避险转移撤离响应

5.1避险转移撤离启动

5.1.1避险撤离启动条件

达到以下条件，即启动避险转移撤离响应：

（1）根据巴南区地指会商研判，将李家沱街道纳入避险转移范围。

（2）已有隐患点达到“三个紧急撤离”原则，即危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能正确研判时紧急撤离。

5.1.2避险转移撤离降雨阈值确定

根据李家沱街道历史降雨数据、地质条件和地质灾害隐患点变形情况，确定出各地质灾害风险源避险转移撤离降雨阈值。详见附表1。

表6 李家沱街道避险转移撤离降雨阈值表

5.1.3避险转移撤离响应流程

避险转移撤离在启动响应后，包含撤离组织、管控与人员安置、人员返回三部分流程，避险转移撤离响应流程见图4。

图4 李家沱街道避险转移撤离响应流程见图

5.2避险转移撤离范围及人员

根据避险转移撤离启动条件，结合李家沱街道地形地质条件、隐患点稳定性及危害性等条件，初步圈定避险转移撤离范围及人员。避险转移撤离范围及人员宜根据地质灾害气象风险预警、气象预报及雨情变化动态调整。

1.根据降雨阈值划分撤离范围

12小时降雨100mm或24小时降雨150m时：其龙村11社滑坡直接威胁范围、撤离人数22户35人。

2.根据“三个紧急撤离”原则划分撤离范围

根据隐患点危险区范围进行撤离。

5.3避险转移撤离组织

1.避险撤离组织

避险转移撤离工作采取“层层包干”方式进行。收到撤离信息后，包村社领导要迅速调度村社干部组织开展紧急撤离避让工作，做好撤离避让情况的跟踪督促和检查指导。各村避险转移撤离小组要迅速组织受地质灾害威胁群众，按照撤离预案中的路线撤离至安置场所。

表7 李家沱街道避险转移撤离安置表

在避险撤离工作中，对不理解不配合的转移人员，要耐心细致做好思想工作，对不服从指挥的，必要时可采取强制措施，确保应撤尽撤，全员安全撤离，不落一人。

2.避险转移撤离路线选择

避险转移撤离路线选取最便捷、快速的主要道路，当风险源出现变形加剧等紧急情况时，受威胁群众应先于危岩运动方向的两边撤离到安全地带，撤离威胁范围后，再通过主要道路撤离至安置场所。

5.4避险转移撤离管控

严格落实管控措施阻断擅自回流途径，强化危险区的安全管控。

（1）党群办及平安建设办公室做好对转移撤离群众的宣传教育和心理疏导。

（2）李家沱派出所、巴滨路派出所负责应急治安保障工作。

（3）由各村避险转移撤离小组安排专人，对撤离风险点实施管控警戒，李家沱派出所、巴滨路派出所协助，各包村领导进行跟踪督促和检查。

5.5避险转移撤离安置

由各村社组织，在受威胁群众撤出危险区后，采取紧急避难场所集体安置、投靠亲朋临时安置进行分类安置，各村社要根据本预案，提前落实好撤离人员安置方式，并做好附表1登记。

1.投靠亲朋临时安置

各村社要提前对投靠亲朋的受威胁群众应做好临时安置地点登记，且安置点不应选取已知风险源威胁范围内。

2.集中安置

集中安置点及责任人见表8。

表8 李家沱街道紧急避险安置点责任人一览表

3.安置点保障措施

（1）由指挥部牵头，负责对各集中安置点的生活保障物资进行摸排，民政和社会事务办公室负责做好相应物资准备及补充。

（2）包村领导指导村社对街道范围内投靠亲朋临时安置地点的安全隐患进行排查。

（3）重庆市第七人民医院做好集中安置点的卫生防疫及应急医疗准备。

（4）李家沱派出所、巴滨路派出所对集中安置点消防及安全隐患进行排查。

（5）集中安置点启用后，由包村干部指导所在村社安排专人负责安置点的工作运行与物资发放工作。

（6）民政和社会事务办公室、应急管理办公室、财政办公室做好避险撤离安置费用的申请。

（7）由驻街道地质队对集中安置点进行排查，防范次生地质灾害。

（8）党政办公室应在发布命令后及时收集汇总上报紧急撤离和安置情况以及存在的问题。

表9 单个集中安置点物资准备

5.6避险转移撤离返回

5.6.1返回论证

强降雨结束后，地质灾害防治员、群测群防员及时开展雨后核查，驻街道地质对提供技术支撑，结合核查情况，避险转移撤离指挥部组织避险转移风险源所在村社负责人及包村领导、驻街道地质队开展专项论证，确定无变化的风险点，可组织撤离人员返回。对于有变化的风险点可采取监测、应急处置等措施降低风险后返回居住。

5.6.2不可返回处置

对于因强降雨导致房屋损毁或因地质条件无法保障安全的情况，根据政策启动搬迁避让或工程治理工作，民政和社会事务办公室应做好后续安置，规划建设管理环保办公室做好灾害点处置工作。

6.保障措施

6.1人员保障

指挥部人员由指挥长牵头落实各部门人员，有各部门工作人员组成。各村社避险转移撤离小组由包村社领导牵头落实小组人员，由村社干部、民兵、预备役人员组成。

6.2物资保障

党政办组织，编制李家沱街道地质灾害避险转移撤离工作物资准备清单，准备所需的设备设施和材料、防护用品、必要的医疗及消防用品、食品的储存和保管等，在数量和质量上得到保证。各类物品制定专人进行管理。

6.3经费保障

由民政办根据本预案编制所需经费预算，包括物资购置费用、安置生活补助费用等，向上级部门协调申请避险转移撤离补助资金。费用经指挥部批准后，由财政所负责实行专款专用。

6.4培训与演练

指挥部每年组织各成员召开一次避险转移撤离培训会。

指挥每年组织一次街道级避险转移撤离演练，各隐患点应每年配套地质灾害应急演练组织一次避险转移撤离撤离演练

附件：1.李家沱街道地质灾害避险转移撤离部署图

2.单点地质灾害避险转移撤离布置图

附表2 李家沱街道地质灾害风险源避险转移撤离人员明细表

附件1

附件2