巴南区健康养老产业高质量发展三年行动计划实施方案

日期：2022-01-19

【字号：大中小】

为积极应对人口老龄化，加快推进全区健康养老产业高质量发展，不断提高养老服务保障水平，根据《重庆市巴南区促进大健康产业高质量发展行动计划》（2022-2024年），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施积极应对人口老龄化国家战略和习近平总书记关于推动养老产业健康发展重要指示精神，坚持以人民为中心，坚持养老事业和养老产业协同发展，进一步挖掘“银发经济”潜能，培育和发展经济新动能。围绕区位条件、生态环境、文旅优势和医疗资源四大优势，推进“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系建设，以康复辅具产业国家综合创新试点为契机，打造全国知名、西部领先的康复辅助器具示范基地，加快形成布局合理、统筹城乡、供给优化、主体多元、服务优质的现代养老服务体系，企业集聚、技术研发、成果转化、产品制造、推广应用的康复辅具产业链和“互联网+”的智慧养老新业态。

工作目标

实施“143”产业发展提升行动，即编制一个规划，抓好健康养老产业四个发展重点，推进健康养老与三个重点产业融合。2021-2022年为产业发展阶段，编制巴南区民政事业发展“十四五”规划并对养老服务体系建设进行专章阐述，建设重庆康复辅具产业园，成立重庆市养老产业研究院，建成一批养老服务设施，做好基础性养老服务。2023年为产业提升阶段，重点推进健康养老与医疗卫生、文化旅游、互联网融合发展。2024年，健康养老产业服务体系更加健全、服务能力大幅提升、发展环境更加优化、产业规模显著扩大，基本形成内涵丰富、结构合理、设施齐全、服务完备的健康养老产业体系。到2024年，健康养老产业总产值10亿元以上。

三、工作任务

（一）编制一个规划

编制巴南区民政事业发展“十四五”规划。组织专家对我区健康养老产业进行研讨，把准产业定位，研究产业政策，谋划产业项目，明确我区健康养老产业发展定位、项目选址、项目规模及工作计划，把医疗卫生、旅游、文化、体育、教育、养生融于布点规划。2021年底前完成规划编制。（牵头单位：区民政局，配合单位：区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区文化旅游委、区教委、区体育局、各镇街）

（二）抓好健康养老产业四个发展重点

1.建设重庆康复辅具产业园。2020年11月，“重庆康复辅具产业园”已正式授牌重庆国际生物城，巴南发展特色康复辅助器具集聚的总部经济身份已经确认。到2023年将重庆康复辅具产业园打造成为全国知名、西部领先的全国性康复辅助器具示范基地，投资金额达到10亿元，协议产值突破30亿元，吸纳从事康复辅助器具、创新型残疾人服务企业超过20家，形成顶级高校、知名机构带动，国家课题统领，产品设计、研发、制造、展销及体验服务集一体的智能化产业中心，促进康复辅助器具产业与残疾人工疗、体疗、娱疗等互动发展，与适老、养老、全周期慢病管理等同步结合。（牵头单位：区民政局、国际生物城公司；责任单位：区招商投资局、区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区科技局、区卫生健康委、区残联）

2.成立重庆市养老产业研究院。依托重庆市第一社会福利院等在区直属单位，与重庆市民政局共同发起成立重庆市养老产业研究院，推动巴南区建设养老服务“产、学、研、教”一体化发展示范区。（牵头单位：区民政局、国际生物城公司）

3.建成一批养老服务设施项目。一是加强养老服务设施建设，实现社区居家养老服务全覆盖。到2022年，全面实现“一镇街一中心，一村（社区）一站（点）”，建成城乡社区居家养老服务设施344个，形成覆盖全面、功能完善的区、镇街、村三级养老服务阵地。二是实施城企联动普惠养老专项行动，到2024年，全区普惠性养老床位达到1500张。三是完善兜底性养老服务设施，规划建设重庆康养照护中心，内设失能特困人员集中照护床位400张，升级改造22个镇街敬老院。（牵头单位：区民政局，配合单位：区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、各镇街、国际生物城公司）

4.扎实做好基础性养老服务。一是大力发展居家养老服务，进一步开发和完善服务内容和项目。到2024年，扶持成立3—5个居家养老服务机构，开展居家养老服务。二是加强养老服务人才培养。将养老服务人才培养纳入中长期人才发展规划和职业教育体系，支持中高职院校设置养老护理、老年健康管理与服务等专业，加快培养养老服务管理、保健、护理、康复、营养等专业人才，广泛吸纳社会工作专业人才，有计划地组织社区居家养老服务机构一线服务人员和家庭照护人员开展进修培训，全面提升服务队伍素养。到2024年，基本实现养老从业人员持证上岗。三是落实支持养老服务业发展的投融资及金融、信贷、保险部门扶持、项目规划审批、土地使用、税费减免、政府补贴、培训和用工、基本医疗保险定点等优惠扶持政策，加快推进以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。（牵头单位：区民政局，配合单位：区人力社保局、区教委、区财政局、区医保局、区卫生健康委、区市场监管局、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区金融发展中心、区税务局、人行巴南中心支行）

（三）推进健康养老与三个重点产业融合发展

1.健康养老与医疗卫生融合发展。统筹全区医疗卫生和养老服务各方资源，创新体制机制，加强部门协同配合，打通医养结合政策通道，加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享，功能互补。切实开展长期护理保险试点，逐步扩大长期护理保险参保群体范围。到2024年，逐步提升基层医疗卫生机构为辖区老年人提供上门服务能力。全区所有医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道。100%的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到50%以上。到2024年，基层医疗卫生机构基本具备为入住养老机构（含居家养老和社区养老）老年人提供健康管理服务的能力，养老机构医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密，医养结合模式更加成熟。（牵头单位：区卫生健康委，配合单位：区民政局、区医保局）

2.健康养老与文化旅游融合发展。充分利用我区丰富旅游资源，积极开发山水观光型、休闲度假型、生态旅游型、温泉养生型旅游线路，包装、推广一批适合老年人的旅游路线供其观光、休闲、康复。规划建设一批集自然景观、体育活动和生态健身为一体的休闲运动设施和主题公园。加快发展徒步、登山、野外拓展等户外健身运动，规划建设一批户外运动通道、设施，提供较为完备的户外健身运动服务。进一步拓展旅居养老、候鸟式养老等多种养老形式。（牵头单位：区文化旅游委，配合单位：区城市管理局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区体育局、区民政局，各镇街）

3.健康养老与互联网融合发展。一是大力发展智慧养老，在全区范围联网布局搭建社区居家智慧养老、医养、康养相结合的全方位服务平台体系，探索建立3—5个社区智慧养老服务中心。二是依托智慧养老平台为老年人提供助医助药、助餐助浴、生活代办、紧急救援、康复护理、精神慰藉等综合性养老服务。借助健康智能终端，利用健康数据开展居家养老服务和老年人健康管理。三是搭建老年产品用品信息化网络平台。从全区信誉较好的食品生产加工、服装生产、家政服务、康复辅具、养老服务、医疗卫生企业中筛选出不少于50家，组成产业联盟，开展老年产品用品研发，搭建信息化网络平台，通过平台展示交流，实现资源共享，优势互补。2022年产品生产和网络平台建设初步形成规模，2023—2024年打造产业品牌。（牵头单位：区民政局；配合单位：区大数据发展局、区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区卫生健康委）

四、保障措施

（一）加强综合协调。成立以区政府分管副区长任组长，区民政局为牵头单位，区发展改革委、区文化旅游委、区卫生健康委、区市场监管局区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区大数据发展局、区医保局、区人力社保局、区招商投资局、国际生物城公司等单位为配合单位的健康养老产业专项工作组。

工作组统筹协调全区健康养老产业发展工作，重点抓好产业规划制定、重大项目落地、产业融合发展等方面的工作。

（二）强化政策扶持。认真落实国家、市、区鼓励支持健康养老产业发展的优惠政策，进一步研究制定符合我区健康养老产业规律的政策措施，有效整合各项政策和资金，努力构建多元互补、融合共进的健康养老产业发展格局。

（三）建立工作机制。严格落实周碰头、月例会、季总结制度，定期梳理工作情况。各配合单位要明确责任领导、联络人，建立工作台账，及时报送工作进展情况，具体工作推进中遇到重大事项要及时向组长汇报。

（四）加强交流合作。坚持请进来和走出去相结合，积极邀请专家来我区就健康养老产业发展把脉会诊，提出意见建议。定期组织我区健康养老企业到先进地区参观考察，学习先进经验，不断提升产业发展水平。借鉴温江高端康养项目经验，鼓励双方养老服务企业开展交流合作，有针对性地适时举办专题招商推介会。

附件：巴南区健康养老产业高质量发展三年行动重点项目表

附件

巴南区健康养老产业高质量发展三年行动重点项目表

序号	重大项目
序号	项目名称	建设内容	计划总投资	截至目前进展情况	2022年	2023年	2024年	责任单位
1	社区居家养老服务全覆盖工程	设镇社区养老服务中心7个、村级互助养老点36个、社区养老服务站12个。	0.17亿元	采取选址新建、民办公助、依托城乡社区基础设施、整合村（社区）闲置资源改扩建等方式，累计建成投用城乡社区养老服务设施289个，其中：镇街社区养老服务中心16个、社区养老服务站111个、村级互助养老点162个。2021年底前还将建成镇社区养老服务中心4个、村级互助养老点10个。	建成镇社区养老服务中心3个、村级互助养老点26个、社区养老服务站12个。	完善生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康养生、康复理疗等养老服务。	打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。	区民政局、相关镇街
2	重庆康养照护中心	建设约1000张床位的康养照护中心。分为失能特困人员集中照护区（约400张床位），康复辅具理疗区（约500张床位）、重庆市养老产业研究院和巴南区未成年保护中心（约100张床位）。床均面积不少于27平方米。总投资约2亿元。	2亿	前期列入重庆康养照护中心一同建设的失能特困人员集中照护中心项目已完成立项和可研编制	完成项目选址等前期手续。	项目启动建设	完成建设	区民政局、区发展改革委、区规划自然资源局、重庆国际生物城公司
3	重庆康复辅具产业园	1.孵化创新综合体：木洞组团投资约2亿元，建设约3-4万平方米的康复产业孵化创新综合体。 2.产业集聚区：麻柳组团投资约8亿元，建设生产集聚区。其中，一期占地预计约300亩，二期用地待一期项目建成投用后再另行商议。	10亿	正在对接拟招商入驻的康复企业	启动项目厂房建设	完成部分厂房建设和部分企业入驻	完成部分厂房建设和部分企业入驻	区民政局、国际生物城公司
4	城企联动普惠养老专项行动	累计建设普惠养老床位1500张	3千万	已争取中央资金666万元支持建设普惠养老床位	完成333张普惠养老床位	完成900张普惠养老床位	完成300张普惠养老床位	区发展改革委、区民政局
5	巴南区东温泉镇中心卫生院康复（养）综合大楼工程	设置以康复为主的床位175张，综合大楼总建筑面积20400㎡。包括建设及设备购置等。	1.324亿元	完成立项、可研审批、用地规划许可、方案设计审核等手续	按引入资金情况推进	按引入资金情况推进	按引入资金情况推进	区卫生健康委、东温泉镇中心卫生院
6	南温泉康养度假区建设项目	提升花溪河沿岸品质，完善景区旅游配套设施，引进品牌休闲度假及康养项目，建设温泉博物馆，开发南温泉文创产品，植入沉浸式、体验式文化项目，丰富半边街商业业态，活化利用博物馆等文物。	1亿元	开展南温泉招商推介；启动南温泉风景区国家4A级旅游景区创建工作。	启动温泉康养体检中心项目论证，启动环山步道建设，南温泉成功创建国家4A	根据论证结果，推动温泉康养体检中心项目落地；完成环山步道建设	南温泉康养度假区形象基本展现	南温泉旅游发展服务中心、区文化旅游委、巴洲文旅集团、南泉街道
7	东温泉旅游度假区提升项目	推动市级温泉旅游度假区项目招商落地，招引国际品牌温泉度假酒店，策划打造田园温泉集群。完善景区旅游配套设施，设计建设温泉主题景观，形成重庆知名的“泉集”小镇。	10亿元	正在积极对接引进文旅产业龙头企业	1.推进东温泉镇国土空间总体规划、乡村规划论证审批工作；2.序时推进东温泉招商工作，力争与企业达成投资合作意向	结合规划落地情况，序时推进东温泉招商引资工作，力争与意向投资企业签订合作协议。	结合招商落地情况，序时启动东温泉部分项目建设手续办理	巴洲文旅集团、区文化旅游委、区招商投资局、东温泉镇
8	“天坪院子”民宿带建设项目	主要在天坪山区域开展，创建民宿品牌，开展标准化建设，优化提升沿线环境。	0.1亿元	研究制定等级旅游民宿评定办法及程序。	在天坪山片区宣传推广等级旅游民宿评定标准。	推动天坪山片区民宿开展等级民宿创建工作。	在天坪山片区成功创建2家等级旅游民宿。	区文化旅游委、巴洲文旅集团，二圣、天星寺、南彭等镇街

扫一扫在手机打开当前页

【打印本页】【返回顶部】