各村委会、街道相关岗位：

为进一步加强和规范农村集体经济组织管理，强化农村集体“三资”监管，特制定《鱼洞街道进一步深入开展农村集体经济组织有关问题专项整治工作方案》和《鱼洞街道农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

             重庆市巴南区人民政府鱼洞街道办事处

                       2024年6月18日

（此件公开发布）

鱼洞街道进一步深入开展农村集体经济组织

有关问题专项整治工作方案

根据《重庆市巴南区农业农村委员会关于印发进一步深入开展农村集体经济组织有关问题工作方案和农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作方案的通知》的要求，为切实规范鱼洞街道农村集体经济组织运行，促进农村集体经济健康发展，特制定本方案。

一、目标要求

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢牢把握正确政治方向，坚持以人民为中心，立足职能职责，担负起发展农村集体经济的政治责任，紧盯鱼洞街道集体经济组织管理运行和集体经济发展等方面突出问题，聚力推进问题专项整治，不断完善农村集体经济组织运行机制，健全农村集体资产监管体系，发展壮大新型农村集体经济，不断提升基层治理能力和治理水平，切实维护农民群众切身利益，促进乡村全面振兴。

二、组织领导

组  长：冯天华  鱼洞街道党工委书记

腊丁扬  鱼洞街道党工委副书记、办事处主任

副组长：崔  军  鱼洞街道纪工委书记 

        高跃轩  鱼洞街道办事处副主任

成  员：彭晓谊  鱼洞街道纪工委副书记

            何良勇  鱼洞街道财政管理岗岗长

蔡树明  鱼洞街道农业农村岗岗长

扬正明  鱼洞街道百胜村村党委书记

刘  伟  鱼洞街道农胜村村党委书记

封先勇  鱼洞街道仙池村村党委书记

封洪科  鱼洞街道金竹村村党委书记

何  毅  鱼洞街道干湾村村党委书记

领导小组负责牵头抓总，统一部署实施，协调解决重点难点问题，及时请示报告重大事项。街道纪工委、财政管理岗、农业农村岗、各村各负其责，主动协作配合，推动工作落实。领导小组办公室日常工作由农业农村岗负责。

三、整治重点

（一）集体经济组织运行不规范等问题。着力整治集体经济组织成员管理机制不完善，未建立健全成员名册并动态更新等问题。（责任主体：各村）

（二）农村集体资产监管方面。全面整治集体资产资源权属不明晰、台账底数不准确、确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产管理不到位等问题。着力整治各级政府及村（居）民委员会滥用职权侵占、私分集体资产等问题，重点查处侵占挪用集体地票资金、违规新增举债兴办公益事业等行为。着力整治村级建制调整、合村并居、村改社区过程中资产管理和处置不规范、监督不到位等问题。（责任主体：农业农村岗、各村）

（三）农村集体财务管理制度方面。全面整治农村集体经济组织与村（居）民委员会财务不分离、违背群众意愿强制代管集体账目、集体经济组织代账不规范等问题。着力整治财务收支管理混乱，违规出借、侵吞、截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等不规范情形，以及集体成员收益分配落实不到位问题。着力整治村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。（责任主体：财务管理岗、农业农村岗、各村）

（四）农村集体经济组织项目管理方面。全面整治农村集体经济项目合同签订不规范行为，包括不签订合同（或签订不完全合同）、签订超长期、超低价合同以及集体经济合同未经民主程序等问题。着力整治违规发包村级工程、工程项目采购或招投标不规范、项目程序不合规、项目资料不齐全、项目验收走过场甚至弄虚作假以及利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规发包（转包、承揽）等问题。着力整治对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村未开展审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面未开展专项审计以及未对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计等问题。（责任主体：农业农村岗、各村）

四、主要举措

（一）强化问题整改。坚持以问题为导向，指导各村全面开展问题排查，梳理农村集体经济组织及集体经济发展方面的重点问题和突出问题，逐村建立问题清单、细化责任分工、落实整治措施、明确整治时限，采取立行立改、边查边改、集中整改、线索移交等方式推动整治工作。对前期第二批主题教育中专项整治工作认真开展“回头看”，及时查漏补缺，确保发现问题整改彻底，推动整治工作取得实效。

（二）加强督促指导。通过工作会议、走访下访等形式加强整治工作指导和检查。严把时间节点，实时跟踪调度各村整治工作进度，全面总结整治工作有效做法，认真提炼整治工作案例，积极宣传推广典型经验。

（三）加大查办力度。指导各村严肃查处农村集体经济组织领域的违纪违规问题，对发现的腐败和作风问题线索及时按照程序移交街道纪工委。

（四）健全完善制度。坚持查治结合、纠建并举，系统梳理问题，深入剖析原因，健全完善农村集体资产监管、集体财务管理、项目合同监管等的长效机制，健全“11345”工作机制。

五、时间安排

专项整治自2024年6月开始，2024年10月底基本结束。对标整治问题和重点任务，落实具体措施，分阶段、分步骤推动整治工作。

（一）编制工作方案阶段（6月20日前）。聚焦集体资产管理和集体经济发展的突出问题，明确整治重点任务，编制切实可行的专项整治工作方案，确保整治工作稳步有序推进。

（二）集中整治阶段（6月30日前）。一是指导各村全面排查问题，深入剖析原因，细化整治措施，有序推动整治工作落实落地。二是检查5个村对前期第二批主题教育中专项整治工作认真开展“回头看”的整治落实情况。

（三）巩固提升阶段（7月底前）。通过组织工作会议、走访下访等举措，进一步巩固提升整治成效。

（四）调研总结阶段（9月底前）。各村总结推广工作有效做法，提炼宣传典型案例。

六、工作要求

（一）压实工作责任。街道相关岗长切实履行专项整治工作主体责任，抓好具体工作落实，主动认领工作任务，全力组织实施，确保整治工作取得实效。街道纪工委履行监督责任，抓好日常监督等工作。

（二）强化岗位协同。街道纪工委、财政管理岗、农业农村岗等岗位做好工作联动，建立问题研判会商机制。

（三）严密组织实施。各村书记是第一责任人，要明确工作任务，细化工作措施，迅速启动专项整治工作。于7月20日前报送专项整治自查自纠情况报告及整治问题台账、10月20日前报送专项整治工作总结及整治工作清单到农业农村岗。在第二批主题教育开展专项整治过程中，已完成整改的问题内容不再重复报送。

鱼洞街道农村集体“三资”监管突出问题

集中专项整治行动实施方案

根据《重庆市巴南区农业农村委员会关于印发进一步深入开展农村集体经济组织有关问题工作方案和农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作方案的通知》要求，自2024年6月起至2024年9月底，开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动。结合我街道实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于健全农村集体资产监管体系决策部署和市委、市政府，区委、区政府工作安排，聚焦农村集体资产营运、民主决策、财务管理等群众反映强烈的突出问题，抓住农村集体“三资”中资金应用、项目投建、资产运营等关键环节，找出问题开展集中整治，建立完善长效监管机制，防止损害集体利益和群众身边腐败行为发生，做到农村集体“三资”管得好、用得活、收益佳，保障农村集体经济组织和农民的利益不受损，集体经济持续高质量健康发展。

二、整治重点

在农村集体资产监管提质增效行动和第二批主题教育中开展农村集体经济组织有关问题专项整治工作基础上，做好工作衔接，对已排查发现问题未完成整改的继续抓好整改，对再次排查发现的新问题，采取切实可行措施，开展集中整治。

（一）整治农村集体资产监管问题。排查在村级建制调整、合村并居、村改社区过程中集体资产管理和处置不规范、监督不到位，造成集体资产流失等行为。做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产管理工作，排查整治扶贫项目资产主体责任不明晰、移交手续不齐全、后续管理不到位等问题。排查侵占挪用集体地票资金等行为。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产的行为。

（二）整治农村集体财务管理问题。排查农村集体经济组织与村（居）民委员会财务未分离、账套未分设，以及农村集体资产未登记到农村集体经济组织名下等问题。排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。整治村集体经济组织财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。

（三）整治农村集体经济合同问题。对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。整治非法集资、违规转贷等违法违规违纪行为。

（五）整治工程项目管理问题。排查各类工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为。

（六）整治农村集体经济组织运行问题。排查农村集体经济组织未依法制定章程和章程不规范问题。排查农村集体经济组织未依法依规成立成员（代表）大会、理事会、监事会（以下概称集体“三会”）以及集体“三会”未实际发挥作用或作用发挥不充分问题。排查农村集体经济组织成员知情权、参与权、表达权、监督权保障和行使不充分问题。排查农村集体经济组织成员管理不完善、未建立健全成员名册并动态更新等问题。整治独断专行“一言堂”、权力运行不民主、议事决策不规范等问题。

三、工作措施

（一）加强专项行动工作指导。农业农村岗加强对各村“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作业务指导，组织工作人员指导各村开展专项整治行动开展，邀请区农经站专家对专项整治行动工作台账（见附件）所列问题进行业务解答指导，指导各村按照整治行动工作台账细分问题逐一开展自查自纠，强力推动问题整改。

（二）打表推进自查整改工作。各村落实“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施主体职责，组织人员集中开展问题排查，对照问题工作台账（见附件）逐一自查自检，查出问题如实记入台账，制定问题整改措施、整改时限，逐一销号进行闭环管理。

（三）排查集体“三资”管理制度漏洞。对农村集体经济组织“三资”管理规章制度进行集中梳理，重点排查是否建立健全年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度；是否建立集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度。对村属企业、“强村公司”（含村领办农民合作社）的管理是否落实到位，是还存在通过村属企业、“强村公司”规避“三资”管理情况。

（四）健全“11345”管理机制。落实“11345”管理机制，完善农村集体资产监管体系。一是从合法性、合规性、实效性等方面对农村集体经济组织章程进行全面梳理排查和修改完善。二是切实发挥集体“三会”作用。三是有效保障集体成员依法行使知情权、参与权、表达权、监督权。四是重点加强对农村集体资产、农村集体财务、农村集体经济合同、农村集体债务、农村集体工程项目的监督管理，不断提升农村集体经济组织管理水平。

四、推进机制

（一）加强组织领导。鱼洞街道成立农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作专班，街道办事处主要领导任组长，分管领导任副组长，财务管理岗、农业农村岗、街道纪工委副书记、各村书记为成员。专班负责专项行动工作方案制定、工作调度、工作指导、专项行动抽查检查，督促各村问题整改，进行工作总结上报。各村切实履行主体责任，压实工作责任，坚持先易后难，压茬推进，确保整治行动取得明显成效。

（二）加强岗位协同。用好农村集体产权制度改革、农村集体经济发展等工作协同机制，加强岗位协调配合，共同推动解决农村集体“三资”监管存在的问题和困难。相关岗位要加强协同配合，建立健全信息共享、定期会商等机制，对发现的涉嫌违纪违法问题线索，及时移交街道纪工委。

（三）扎实推进整改。专项行动对查找问题不回避不隐瞒，直面问题查找原因，制定整改措施，扎实推进整改。专项行动不搞形式主义，工作中要多听取群众意见，回应群众关切，既要找出问题整改问题，又要让农民群众满意。

（四）整改时间要求。各村在6月20日前全面完成排查，建立专项整治行动工作台账，细化整改举措，明确整改时限，倒排工期，实行动态管理逐一整改销号，7月15日前针对存在的制度漏洞风险，完善农村集体“三资”管理制度，筑牢农村集体资产运营“防火墙”。农业农村岗将对行动缓慢、推动不力的村进行工作提醒、督促。各村做好行动阶段性总结（7月15日前）、行动总结报告（8月15日前）及时报农业农村岗。各村在专项整治行动期间每周四18：00前报送工作进展情况及工作台账到愉快政陈佳劲处，行动中的创新经验做法、相关工作建议及时报送。