| [ 索引号 ] | 11500113009307930M/2025-00024 | [ 发文字号 ] | 鱼洞办发〔2025〕47号 |
| [ 主题分类 ] | 公安、安全、司法、法制 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区鱼洞街道 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2025-08-27 | [ 发布日期 ] | 2025-08-27 |
重庆市巴南区人民政府鱼洞街道办事处关于印发《鱼洞街道森林防灭火扑救应急预案》的通知
各村民委员会、街道相关岗位：
现将《鱼洞街道森林防灭火扑救应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
重庆市巴南区人民政府鱼洞街道办事处
2025年8月26日
（此件公开发布）
鱼洞街道森林防灭火扑救应急预案
1 总则
1.1 目的依据
为全面贯彻落实“预防为主，防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，有效提升鱼洞街道森林防灭火应急处置能力，最大限度降低森林火灾损失，保障人民群众生命财产和森林资源安全。依据《突发事件应急预案管理办法》、《重庆市森林防火条例》、《重庆市森林火灾应急预案》、《重庆市涉林火情“135”早期处理工作机制》、《巴南区森林火灾应急预案》等法律法规和有关规定，结合鱼洞街道实际，特制定本预案。
1.2工作原则
森林防灭火工作坚持属地管理、快速响应、生命至上原则。火灾发生后，街道及责任单位立即按预案分工协同处置，以“打早、打小、打了”为目标，构建统一指挥、分级负责、科学高效的应急机制，确保扑救规范安全。
2组织指挥体系
2.1森林防灭火指挥机构
141基层治理中心指挥长：汪娟 鱼洞街道党工委书记
现场指挥长：张恒 鱼洞街道办事处主任
指挥部办公室：设在141综合调度室（电话：66226904），由街道党工委副书记柳渝，人武部部长、办事处副主任张宗智兼任办公室主任，由安全应急岗岗长（冯招17338338128）、产业发展岗岗长（朱雪莲13527366998）和鱼洞派出所所长（梁大勇13212423710）任副主任。
鱼洞街道各村社，应根据需要成立相应的应急工作机构，编制工作预案，承担本辖区森林防灭火工作。
2.2专项工作组及职责
2.2.1监测预警组
组长：柳渝
副组长：朱雪莲、各村书记
成员：产业发展岗、各村工作人员、护林人员
职责任务：通过应急广播、微信群、入户宣讲等方式，全覆盖宣传森林防灭火以及“十户联防”责任制；加强火源管控、重点人群管控及护林员的督促检查（每日巡山图片发印文波）；守卡人员对进山人员、车辆严格登记，利用森林防灭火APP、无人机监测、地面巡护等手段，及时发现森林火灾隐患和火情；根据市区发布的森林火险预警信息，启动森林火险等级应急响应机制，并及时通知各村工作人员。
2.2.2第一现场组（发生火情村）
组长：驻村组长
副组长：村书记
成员：村工作人员、村应急队伍
职责任务：发生火情后，村书记第一时间赶赴火场查明情况，并立即向街道办事处报告。5分钟内组织村应急分队、党员志愿者使用灭火器、铁锹等工具扑救。扑火过程中，每10分钟向街道指挥部报告现场情况。
2.2.3火灾扑救组
组长：张宗智、朱剑
副组长：冯招、谷子、刘欢
成员：安全应急岗、人民武装岗、街道综合应急队伍、各村应急队伍、巴望救援队
职责任务：接到火情报告后，街道综合应急队伍第一时间完成集合，由安全应急岗带领前往火情点，准确掌握火情变化和发展趋势，及时调整和调动扑火队伍；扑火过程中，及时向街道指挥部报告火势变化及问题、扑救火灾人力、物资需求计划。根据上级部署和区森林防灭火指挥部决定，调整作战方案，做好火场清理、火场看守的人力部署工作。
2.2.4秩序维护组
组长：石阳
副组长：高磊、梁大勇
成员：平安建设岗、鱼洞派出所
职责任务：接到火情报告后，第一时间赶到火场地点，立即对火场周边500米道路实施临时管制，引导扑火车辆、社会车辆有序通过，在火场外围200米设置安全区，禁止无关人员进入；对围观群众进行劝离（重点关注老人、儿童），对拒不配合者由鱼洞派出所民警依法带离现场。
2.2.5转移安置组
组长：田熙
副组长：陈奎利
成员：基层党建岗、各村工作人员
职责任务：接到火情报告后，第一时间赶到火场地点，对受到火灾威胁的村庄、居民点、重要设施等人群密集区域，通过广播、微信群通知群众，规划转移路线，各村工作人员组织人员按照规划路线及时转移安置，确保人民群众生命安全。
2.2.6后勤保障组
组长：赵亮
副组长：彭意、何良勇
成员：综合事务岗、财政管理岗
职责任务：接到火情报告后，综合事务岗统一组织管理扑救火灾车辆。根据现场指挥长提供的人力、物资需求计划清单，及时补给保障前方需求。财政管理岗负责保障物资储备量充足，不足3天用量时立即补充。
2.2.7医疗救护组
组长：吴刚
副组长：王怡
成 员：民生服务岗
职责任务：接到指令后第一时间抵达火场，民生服务岗在安全区设置临时医疗点，配备急救药品，组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员，及时组织抢救伤病员；火灾扑灭后，组织人员进行卫生消杀。
2.2.8信息宣传组
组长：苏莹
副组长：魏娜
成员：宣传统战岗、文明实践岗
职责任务：通过微信公众号、村微信群编发《森林防火温馨提示》，开展森林防火的宣传报道工作，发布经街道森林防灭火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况等，安排专人监测舆情，发现不实信息后立即核实处置。
2.2.9火场清理组
组长：於友轩
副组长：蔡树明、综合执法大队
成员：城乡环境岗、综合执法大队
职责任务：森林火灾扑灭后，前线指挥部要及时组织对火场进行全面、彻底清理。确定无余火后，报经区森林防灭火指挥部批准方可撤离火场，同时要安排专人留守火场4小时以上，经检查确认无火后，方可撤出看守人员。
3处置力量
3.1力量编成
街道综合应急救援队伍（约30人）、街道民兵应急队（约15人）、巴望应急队（约50人）、村社区应急队伍（约230人）、十户联防体人员（约10人）、周边志愿群众（约25人）等，共计约360人。
3.2力量调动
森林火情初期扑救，首先调动十户联防体人员（约10人）、本村应急队伍（约20人）、街道综合应急救援队伍（约30人）、街道民兵应急队（约15人）作为主要力量迅速参与灭火救援。巴望救援队伍（约50人）、片区相邻村扑火队伍（约30人）、周边志愿群众（约25人）以及其他村社区扑火队伍（约200人）作为增援力量。根据需要报请区森林防灭火专项工作机制统筹力量增援。
4 预警监测和信息报告
4.1预警发布和响应措施
未达森林火险橙色预警等级时，由产业发展岗联合各村社负责日常防火工作。当区森林防灭火指挥部发布橙色及以上预警后，立即启动应急响应机制，由街道党工委副书记牵头指挥，产业发展岗统筹落实宣传预警、隐患治理、火情监测与早期处置等综合防控措施。
4.1.1常态化防控响应措施
（1）巡护要求：护林员每日巡山≥6小时，网格化覆盖责任区，电子轨迹留存率100%。
（2）宣传重点：每月开展1次“十户联防”院坝会，重点人群入户宣传覆盖率100%。
（3）物资保障：检查站配齐扫码设备、火种收纳箱，宣传资料实时补货。
4.1.2森林火险橙色预警响应措施
（1）核心目标：强化源头管控，阻断火险升级；预警发布后1小时内部署到位。
（2）人力调度：机关事业干部职工下沉30%，保持通讯畅通，配合村社工作；每村配备不少于2名志愿巡查员开展劝导和巡护工作。
（3）宣传升级：宣传车全天循环播报， 通过十户联防体院坝会、张贴防火标语、走访重点人员等多种形式加大森林防火宣传。
（4）卡点管控：增设临时卡点至3个； 值守时段改为每天7:00-22:00，村社工作人员、护林员开展早巡，街道值班组、村社工作人员开展夜巡；严格执行“三查”制度，查身份、查火种、查入山事由。
（5）关键行动：护林员到岗到位巡山护林，村社工作人员、护林员带装巡逻，对农耕户、祭祀户进行重点盯防，禁止一切野外用火。
4.1.3 森林火险红色预警响应措施
（1）核心目标：全面备战，压降火灾发生概率；预警发布后30分钟内部署就位。
（2）人力调度：机关事业干部职工下沉50%至各村，由街道领导班子成员分片包干，一线指挥配合村社完成森林防火巡查工作；机关综合应急队伍分组备勤，根据实际情况延长在岗值守时间。
（3）宣传升级：通过村应急广播每小时1次滚动预警，通过十户联防体院坝会、张贴防火标语、走访重点人员等多种形式加大森林防火宣传。
（4）卡点管控：增设临时卡点至3个；值守时段改为每天6:00-24:00，产业发展岗、安全应急岗、村社组织人员分两组带装早、晚宣传、巡逻；严格执行“三查”制度，查身份、查火种、查入山事由。
（5）关键行动：护林员到岗到位巡山护林，村社工作人员、护林员带装巡逻，对农耕户、祭祀户进行重点盯防，禁止一切野外用火，在林区周边人员聚集地、重要设施周边、林缘地带进行不定时洒水作业，保持地面湿润，增派无人机，每隔2小时对深沟、盲区进行一次巡查。
4.2 火情监测
（1）构建立体监测网络：整合无人机巡护、视频监控、护林员瞭望、卡点检查与群众报告等渠道，确保全方位、全天候监测野外用火。
（2）落实视频专人盯守：产业发展岗安排专岗，24小时值守林火视频监控平台，发现系统报警，立即推送至相关村“一长三员”核查。
（3）执行“135”处置机制：严格遵循“1分钟接警、3分钟核实、5分钟出动”的早期火情处置工作要求。
（4）强化重点时段巡控：每日10:00至18:00高温时段，组织无人机每2小时开展一次巡航。
（5）明确信息处置牵头：所有森林火情信息由产业发展岗（会同值班组）牵头处置，并负责督促事发村限时核实与反馈。
4.3 信息处置
街道森林防火视频监控点、防火巡护人员以及社会大众一旦发现火情，应立即向各村、街道森防灭火办公室报告，或拨打森林火灾报警电话62848565、119、66234116报警。接到火情报告后，各村社第一时间赶赴现场核实火情，同时街道现场指挥部以安全应急岗（冯招17338338128）为主的指导组赶赴现场指导火情处置工作。
按照“有火必报、报扑同步”的原则，街道141指挥部接到有关火情信息报告后，指挥部办公室要核实掌握火情详细信息，安排专人（卢雪颖17702348152、姚永炼13883177566、游佳伟 15390306837）负责信息撰写工作，并在15分钟内电话报告、45分钟内书面报告区两办、区应急救援局、区林业局。
5 应急处置流程
5.1火情报告
发现烟点、火情后，现场人员立即报告街道森林防灭火指挥
部办公室，应急管理岗岗长冯招核实火情的时间、地点、火势大小后，3分钟内上报街道森林防灭火指挥长，同步通知火灾扑救组、秩序维护组、转移安置组集结。
5.2 应急响应
按火情可能蔓延程度和可控状况由低到高分为一级、二级、三级响应。鱼洞街道重点林区干湾村、农胜村火情为一级响应；其它林区为二级响应；荒火为三级响应。
5.2.1 一级响应
一级响应若满足任一条件：
（1）火场距离最近村庄或重要设施＜2公里；
（2）火势蔓延速率＞30米/分钟；
（3）火场面积估计＞5亩；
（4）当地风速≥8 m/s 且预判可能发生风向突变；
（5）已发现人员被困或有重要设施受威胁；
（6）重点林区干湾村、农胜村发生火情。
指挥部立即到街道基层治理中心集中办公，现场指挥长立即赶赴火情现场。街道141指挥长利用“风险一张图”根据火情协调增援力量、调配灭火物资、匹配灭火水源、保护重点目标、管制道路交通、落实医疗救助、基层智治平台操作等统筹协调工作，同时安排专人（卢雪颖13102384241）负责在15分钟内电话报告、45分钟内书面报告区两办、区应急救援局、区林业局，并提请区应急局加强研判指导，做好增援准备；街道现场指挥长调度街道综合应急救援队伍（约30人）、街道民兵应急队（约15人）、巴望救援队（约50人）等力量携带扑火装备赶赴火情现场，依据火情现状开展扑打明火、隔离开挖、维护治安、转移群众、疏导交通（火场周边）等扑火救援工作。
5.2.2 二级响应
二级：无法在短时间内控制且有向重点林区蔓延趋势，或火场面积在1–5亩且风速较大（其他林区发生火情）。
村书记立即组织十户联防体人员（10人）、本村扑火队伍（20人）、周边志愿群众（20人）等灭火救援力量，迅速转移疏散受威胁人员，开展火情现场警戒和道路交通疏导，携带灭火工具（如灭火器、砍刀、二号工具等）扑灭初期火情。安排专人在3分钟内电话报告火情核实情况，10分钟内电话报告火情现状和扑救进展，同时通过141基层智治平台上报事件。由街道人民武装部长、办事处副主任张宗智到现场，调度街道综合应急救援队伍（约30人）、街道民兵应急队（约15人）、巴望救援队（约50人）赶赴现场，做好增援准备，1小时尚未控制，执行一级火情调度。
5.2.3 三级响应
三级：零星火点、可用村级扑救力量在30分钟内控制的情形（荒火）。
村书记立即组织十户联防体人员（10人）、本村扑火队伍（20人）、周边志愿群众（20人）等灭火救援力量，立即开展扑救工作，街道值班领导带领当班应急分队前往现场进行指导，指挥部办公室全程跟踪。
5.3 扑火行动
5.3.1 转移安置人员
火情地村社要及时组织转移、疏散受威胁群众至村委会、学校等安全的临时避难场所，对老弱病残孕等特殊群体，安排专人一对一护送。做好群众安置和医疗救治。在受威胁情况没有得到解除前，严禁擅自返回火场周边，由秩序维护组设置警戒线，每2小时巡查一次。
5.3.2 维护现场秩序
要加强火灾发生地区及周边社会治安、道路交通等管制，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
5.3.3 初期控制
火灾扑救组到达现场后，优先在火场外围开设防火隔离带（宽度≥30米），阻断火势蔓延；对零星火点使用铁扫把、风力灭火机扑打，对成片火点由街道综合应急救援队、巴望救援队使用水带进行喷水灭火（水源优先使用附近山坪塘，由产业发展岗协调并在补给单上明确位置与可供水量）。
5.3.4 重点攻坚
对受困人员、重要设施（如变电站、通信基站）周边火势，由巴望应急队使用高压水泵集中压制，街道武装部长张宗智任组长，直接受现场指挥长调度，对悬崖、沟谷等复杂地形火点，组织应急精干力量“小股突进”扑打。
5.3.5安全撤离
当火势失控或风向突变时，由指挥部立即下达撤离命令，引导扑火人员沿预设路线有序撤退，秩序维护组在撤离路线设置引导员，撤离至安全区域后，由各队伍负责人10分钟内完成人员清点，向指挥部报告“全员撤离”或“失联人员信息”。
5.3.6 清理看守火场
森林火灾明火扑灭后，以村社为单位划分责任区，由村扑火队和街道综合应急救援队负责余火清理工作，使用铁铲、喷壶等工具彻底清除地表余烬。经检查验收达到无火、无烟、无味后，看守人员在得到指挥部同意后才可撤离。
5.4 应急结束
森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除，在区森林防灭火专项工作机制宣布终止应急响应后，街道森防指方可终止应急响应。
6 综合保障
6.1 输送保障
增援扑火力量及随行装备的运输以公路输送方式为主，切实做好扑火车辆保障。
6.2 物资保障
根据街道森林防灭火工作需要，建立本级和村社森林防灭火物资储备库（站），储备所需的扑火机具、装备和物资，实行分类存放和动态管理，确保一有火情拿得出、用得上。组织扑火物资增援，强化扑火队伍后勤生活物资保障。
6.3 调度保障
火情初期（一级响应）：村物资点10分钟内提供首批物资（二号工具、灭火器），由后勤保障组调度街道物资库30分钟内完成装车，调用3辆应急货车，同步向区应急局申请增援物资。
持续扑救（超过24小时）：后勤保障组每6小时统计物资消耗（填写《物资使用明细表》），不足1/3存量时，立即向区应急局、周边街道申请跨区域调运，确保“前方不断供”。
6.4 资金保障
街道将森林防灭火经费纳入财政预算，保障森林防灭火所需支出。
7 后期处置
7.1火灾调查及评估总结
火灾扑救工作结束后，由应急管理岗牵头组织人员对火灾现场进行调查，准确掌握火灾面积、森林资源损失、起火原因等相关情况。将情况汇总统计后，及时进行全面总结，分析火灾发生原因和教训，提出改进措施，上报区森林防灭火指挥部。
7.2奖励与责任追究
对在扑火工作中贡献突出的集体和个人，由街道党工委、办事处通报表扬；对因失职渎职导致火灾发生的（如未按规定巡查、瞒报火情），依法依规追究相关人员责任，对火灾肇事者，报司法部门依法查处。
7.3灾后安置及灾后重建
火灾发生后，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住所”，产业发展岗联系区林业局制定《森林植被恢复方案》。
8附则
预案发布实施后，街道每年开展不少于一次的培训演练，根据演练情况修订完善预案。各村社可结合实际制定森林防灭火工作机制，报街道森林防灭火专项工作机制办公室备案。
附件：1.各工作组职能职责及联系表
2.鱼洞街道森林火灾处置流程图
3.鱼洞街道森林防灭火物资储备清单
4.鱼洞街道扑火力量编成及联系方式
5.鱼洞街道森林灭火水源台账
6.各村森林防火网格管理组织机构图
7.鱼洞街道森林火灾书面报告模板
（附件详情请下载文件查看）
巴南区政府网