巴南区一品街道建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制

推动食品安全属地管理责任落地落实工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和市委、市政府印发的《深化改革加强食品安全工作的若干措施》《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》，根据国务院食安委《印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2022〕7号）、市食药安委《印发〈重庆市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案〉的通知》（渝食药安委〔2022〕4号）、区食药安委印发的《巴南区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作实施方案》（巴南食药安委〔2022〕3号）的工作要求，制定本工作方案。

一、总体要求

深化落实食品安全属地管理“党政同责”“一岗双责”等要求，建立“三张清单一个承诺书”制度，将食品安全属地管理责任和任务压实到人，确保食品安全出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。

二、工作原则

按照所有食品生产经营企业都有对应包保干部的要求，结合实际，按照街道领导干部原则上包保B级主体，村（社区）干部原则上包保D级主体的分级对应原则，将所有食品生产经营者划分为B、D级。街道主要领导包保一户B级单位，各驻村（居）领导包保本村（居）B级单位，各村（社区）书记包保本辖区D级单位。对于包保主体多且相对集中的地方，可实施分片包保，集中现场督导。

三、工作安排

2022年底前扎实打基础。初步建立责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书(以下简称“三张清单加一项承诺书”)制度。2022年12月底前，将全部食品生产经营主体纳入2022年包保范围。2023年1月各级包保干部力争对所有获得食品生产经营许可证的企业进行1次督导。

2023年底前实现全覆盖。“三张清单加一项承诺书”覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求实现全覆盖督导，属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

2024年底前确保见实效。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全整体水平和群众满意度大幅提升。

四、主要任务

（一）摸清包保主体

街道食药安办组织对本辖区获证食品生产经营企业开展全覆盖摸底调查、校对核准，全面掌握企业业态、规模、分布等情况。2022年12月底前，将所有食品生产经营者纳入包保范围。

（二）实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。将所有食品生产经营者划分为B、D两级，建立街道、村（社区）包保干部责任清单。各级包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，建立包保责任清单（附件2）。

（三）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件3）。按照各级包保干部须照单履职、挂图作战，按照任务清单内容每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（四）实行督查清单制。建立健全街道督查清单制度（附件4），街道要相应建立督查组。督查组要对各包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情况通报，有关情况纳入食品安全工作评议考核。

（五）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级政府、村（社区）支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5），明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。

五、工作要求

（一）提高思想认识。务必高度重视此项工作，要深刻认识建立健全末端发力终端见效工作机制，是贯彻习近平总书记食品安全“党政同责”要求的有力举措，是践行“两个维护”的具体体现，有利于全面精准防范化解食品安全风险。要把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程来抓，将食品安全责任压实到单位、落实到个人。   

（二）强化组织领导。为统筹抓好末端发力终端见效工作机制和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的贯彻落实，街道食品药品安全委员会成立落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组，由街道办事处主任郎军任组长，街道人大工委主任吕永胜、街道办事处副主任刘世川任副组长，街道市场监管所、农服中心、社事办、平安办负责人为成员，办公室设在市场监管所，由市场监管所所长陈华为办公室主任，负责末端发力终端见效工作机制组织实施，统筹推进工作，摸清企业主体，明确包保干部范围，建立台帐，强化业务指导和宣传培训，确保有力有序完成各项任务，保障包保任务落实到位。

（三）抓好督导落实。各包保干部按对应层级要求落实工作任务，督导包保企业落实主体责任，发现风险隐患及时通报市场监管部门，对存在问题实行限期整改，做到闭环管理。各级领导干部履职任务清单每年12月10日之前报送至街道食药安办。

（四）层层签订承诺书。各包保干部签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》建立纸质和电子档案，2023年1月8日之前将纸质和电子档案统一报送至街道食药安办，由街道食药安办统一报送区食药安办备案。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须重新确定包保干部，并逐级上报备案。

（五）强化督查考核。“两个责任”工作机制领导小组要定期对包保工作开展督查，切实发挥推动包保工作落地的作用，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其对是否履职尽责、是否完成任务要加大督查力度。

（六）实行履职报告。各包保干部包保工作履职情况实行年度报告，纳入个人年度述职述廉报告或个人年度总结内容，向本级政府报告。各包保干部每年12月5日前分别书面报送至街道食药安办，由街道食药安办统一报送至区食药安办。

附件：1.巴南区食品生产经营企业A、B、D级划分标准

      2.责任清单（模板）

      3.任务清单（模板）

      4.督查清单（模板）

      5.食品安全责任与任务承诺书（模板）