关于《一品街道2023年地膜科学使用回收实施方案》的政策解读
大中小为贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实中央农村工作会议、2023年中央一号文件和2023年农业农村部一号文件及巴南区2023年地膜科学使用回收实施方案等有关精神，扎实做好2023年全街道地膜科学使用及回收项目实施工作，结合街道实际，特制定本实施方案。
一、文件起草依据
主要落实中央农村工作会议、2023年中央一号文件和2023年农业农村部一号文件及巴南区2023年地膜科学使用回收实施方案等有关精神，结合一品街道实际，制定本方案。
二、文件主要内容
文件包括六个部分：指导思想、基本原则、目标任务、补助标准、实施要求、保障措施等。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障我国粮食安全和重要农产品有效供给为目标，加强地膜使用、回收监管，聚焦重点区域、重点作物，因地制宜，分类施策，完善激励约束机制，推广使用加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，促进全区农业生态低碳发展和废弃物资源化利用。
（二）基本原则
坚持科学使用，质效并重。科学使用地膜覆盖技术，强化地膜产品质量监管，加强地膜回收、减量替代与回收指导，提高废旧地膜再生利用价值，有效保护和改善农业生态环境质量。
坚持因地制宜，综合施策。在桥口坝村、金田村、乐遥村等根据种植大棚蔬菜习惯和地膜使用特点，全面推行加厚型农膜。
坚持典型引领，试点带动。采取试点先行与典型推广相结合方式，集中打造一批示范样板，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。
坚持政府引导，多方参与。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，鼓励和引导社会力量广泛参与，共同推进地膜污染防治工作。
（三）目标任务
2023年，在全街道7个村推广加厚高强度地膜700亩，项目实施区地膜回收率达到83%以上。推进地膜科学使用，加强地膜高效回收利用，严格监测评价与档案管理，严肃废弃农膜回收监管执法。
（四）补助标准
各村委会按照推广任务，加厚高强度地膜30元/亩的标准由街道集中采购给予实物补助，资金来源于2023年中央农业生态资源保护资金。补助资金采取集中采购，实物补助的方式支持项目承担主体，其中：加厚高强度地膜按照实施主体购买量与实物补助量2:1比例进行；实物补助开展需实施主体提供购买正式发票（需体现购买量）、地膜质量标签（含国际标注）等佐证资料。项目支持对象主要为农民、种植大户、专业合作社、农业企业、新型农业经营主体及相关单位。
（五）实施要求
1.加厚高强度地膜产品要求
产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735—2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标准厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，具体指标由各区县根据实际情况确定，保障地膜使用后能够有效回收。
2.全生物降解地膜产品要求
产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的填充物、功能性助剂。
（六）保障措施
1.加强组织领导。成立一品街道科学使用农膜及回收领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心内，具体负责科学使用农膜及回收的业务指导，确保全面完成区级下达的科学使用农膜及回收任务。
2.加强资金管理。地膜科学使用回收项目为中央财政农业生态资源保护资金。要严格按照财政部、农业农村部《关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）的有关要求，加强项目资金使用监管，坚决防止套取、截留、挤占和挪用项目资金的违法违规行为，确保资金绩效和规范安全使用。
3.加强技术指导。街道成立地膜科学使用回收技术指导组，在街道领导小组的全面指导下，开展具体日常事务工作。各村要加强对地膜在粮食、蔬菜等作物上的推广应用、宣传培训和技术指导等，督促地膜使用者及时回收田间废旧地膜，不得随意弃置、掩埋或焚烧。
4.加强宣传培训。各村民委员会、街道相关部门要充分利用媒介以及进村入户等方式，对地膜基础知识、法律法规、回收利用政策、地膜有关标准、科学用膜的关键和技术途径等知识，开展多渠道、多角度、全方位的宣传普及，营造全员参与地膜污染防治的良好氛围，构建地膜污染防治新局面。
重庆市巴南区人民政府一品街道办事处
2023年11月29日
巴南区政府网