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重庆市巴南区2015年政府工作报告
重庆市巴南区人民政府门户网站 www.cqbn.gov.cn 2015年2月15日 16时34分  来源:区政府办公室
 

重庆市巴南区人民政府工作报告

——2015210日在重庆市巴南区第十七届人民代表大会

第五次会议上

重庆市巴南区人民政府区长  陈 刚

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

一、2014年政府工作回顾

刚刚过去的2014年,面对艰巨的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有力监督支持下,强力打造以结果为导向的执行模式,团结干部群众真抓实干,统筹推进五化一体发展,务实推进四区一基地建设,全区呈现经济稳中向好、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

全区实现地区生产总值510.1亿元,同比增长11.5%,高于全市平均水平。具体表现为“五个向好”的特点:一是动力结构不断向好。三驾马车除进出口有所下降之外,内需和投资拉动强劲。实现社会消费品零售总额215亿元、增长15.2%,增幅居主城第二。完成固定资产投资616.3亿元、增长15.1%,增幅居主城第三。二是产业结构不断向好。形成了先进制造业与现代服务业双轮驱动的局面。三次产业比为8.2:43.7:48.1,第三产业实现增加值245.3亿元,占比超过第二产业。依靠电子信息、汽车等战略性产业的强力拉动,实现工业总产值742.4亿元、增长15.1%。三是投资结构不断向好。重点项目和民生工程完成投资328亿元,其中社会资本投资占比达77.1%。完成工业投资147.2亿元、增长10.8%,占比提高到24%。一批生产性和生活性服务业项目落地,拉动第三产业投资增长18.9%。四是效益结构不断向好。在经济下行压力较大的情况下,规模以上工业企业实现利润30.2亿元,金融机构实现利润12.2亿元。全区财力突破100亿元,辖区税收收入达到63亿元。实现一般公共预算收入28.9亿元、增长14.9%,其中税收收入25亿元、占比达86.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别达28040元和12548元,增长9.2%和11.3%。五是后续支撑动力向好。招商引进项目112个,协议资金668亿元、增长37%,实际到位资金324亿元。投融资改革成效明显,设立产业引导股权投资基金,与中非信银等基金合作组建4只子基金投资产业发展,为后续发展储备了动力。

一年来,我们所做的工作及成效主要是:

(一)做强巴南制造,先进制造业打开新局面。工业经济提速增效。完成规模以上工业产值605.1亿元,增长15.3%。战略性新兴产业企业达到22户,实现产值44亿元、增长161%。工业经济综合效益指数251.7%,提高11个百分点。新认定国家高新技术企业10家、市级高新技术产品和重点新产品145项。

园区产业加快聚集。园区、开发区面积达13平方公里,累计投资610亿元。经济园区成功引进液晶面板第8.5代生产线等33个项目。惠科电子标准厂房生产线投产,产值达20亿元,1000万台显示器重庆生产基地开建。曙光·江南楼宇产业园开园,190家企业签约入驻。长安铃木二工厂全面投产,新增产值35亿元。汽车上装项目整合集聚,得到国家质检总局肯定推广。麻柳沿江开发区新签约关西涂料等13个项目。建成标准厂房80万平方米,渝钛白等14个项目加快推进,图达电容等6个项目调试生产,春宝科技成为全市第三家上交所Q板挂牌企业。

发展环境有效改善。成为两个工业云创新服务平台试点区县之一。通信网络、出口带宽位居全市前列,新建11284G基站覆盖城区干道及周边地区,光纤入户改造4万余户。国内第一个IPv4IPv6网络互通下一代互联网交换中心建成运营。新投用和开工7座变电站,新增电力容量相当于再造一个巴南电网。完成外环巴南段35公里天然气主管网建设。创新服务企业周等服务平台,解决企业诉求286个,助推30户企业管理创新,帮助11户中小企业获批贷款5180万元。清理取消审批事项8项。推行行政审批首席代表制、网上审批制度,工商登记并联审批时限压缩至1个工作日,审批效率提高98%

(二)做大巴南服务,现代服务业呈现新特色。城乡消费持续活跃。第三产业增加值对地区生产总值贡献率达到48.6%。商品销售额完成631.9亿元、增长16.4%,增幅居主城第一。批零贸易业销售总额603.9亿元、增长16.7%,增幅居主城第一。铠恩家居等五大专业市场年交易额484亿元,增长15.3%

多种业态蓬勃兴起。电商快速起步,京东商城过渡仓投用并实现交易额19亿元,重庆首家家具类电商交易平台愉购网入驻开店200户。成功举办首届东盟家具博览会、中华山水茶道文化节等节会。海宁皮草城一期建成开业。东温泉获评全国特色景观旅游名镇,东温泉南温泉入选重庆市十大旅游度假区。二圣云林天乡成功创建AAA景区。全年接待游客2023万人次、增长28.3%,实现旅游综合收入62.8亿元、增长29.1%。新增银行类金融机构5家、融资租赁等新型金融机构5家。银行金融机构存款余额达553亿元、比年初增长14.4%,增幅居主城第一;贷款余额461.5亿元、增长16.6%,增幅居主城第二;不良贷款率0.36%,低于全市平均水平。

商贸物流设施加快建设。南彭贸易物流基地建设全面提速。总投资超200亿元的华南城项目落地,一期200万平方米市场快速推进,1.1万平方米招商中心建成投用。建成铁公鸡商贸城一期16万平方米市场、普洛斯一期8万平方米配送中心。新增城乡商业设施面积45万平方米。万达广场19.4万平方米购物中心进入装修。界石新界商街建成开街。

(三)做优美丽乡村,城乡一体发展迈出新步伐。都市效益农业快速发展。实现农业增加值42亿元,增长3.2%。培育三品一标农产品品牌81个,其中地理标志商标3个。上田牌红柠檬、东温泉牌五布柚获中国绿色食品博览会金奖,定心获中国茶叶博览会优秀品牌称号,巴渝特早被认定为国家级茶树品种。新培育市级产业化龙头企业3家,新发展家庭农场23家、专业大户130户、农民专业合作社81个。完成新型职业农民培训2050名、各类农技培训9000名。加强农业科技推广,推广测土配方施肥110万亩、水稻大豆高产创建示范面积4万亩、鱼菜共生等水产优新技术1万亩。休闲观光农业快速发展,发展星级农家乐37家,二圣集体村被评为中国最美特色民居村,丰盛桥上村入选第三批中国传统村落名录。

农业基础设施持续改善。新建、改建镇村联网公路260公里,安装生命防护栏250公里。新建人行便道500公里。改造中低产田2.51万亩。新建沼气池500口。建成38处集中式供水工程,红层找水打井1977口,山坪塘整治1250口,完成65座病险水库除险加固整治。丰岩水库一期完工,龙岗水库下闸蓄水。实施水改旱和饮水工程,双河口片区缺水问题得以缓解。到位三峡后续专项资金2.3亿元,库区基础设施不断完善。

城乡一体发展稳步推进。东温泉、木洞、接龙镇入选全国重点镇。双河口等镇规划修编正式获批,启动一品七田村等24个乡村建设规划编制。累计投入1.7亿元,实施一批特色小镇项目。建成幸福农庄18个、36万平方米,并进入常态化有序管理。完成宅基地复垦3131亩,实现地票交易1468亩、交易额2075万元。土地流转率达35.74%,规模经营度达29.2%。完成户籍制度改革转户7325人、退地参保847人。全面启动夹心房、连体房退地。天心寺禅茶文化项目一期、彩色森林、五洲园等6个项目建成开放。锦绣松湖等14个项目签约落地。

(四)做靓大美巴南,宜居宜业实现新提升。城市开发全面发力。法定规划编制全覆盖全市率先启动。创新“五步工作法”完成征地拆迁1.3万亩,土地出让达到8490亩,均居主城第一。在建项目273个、建设体量1729万平方米,在地建筑业总产值290.9亿元、增长22.2%。李家沱鱼洞组团连片开发,加快向重庆城市副中心迈进。龙洲湾滨江片区完成投资101亿元,建成237万平方米,均居主城十大开发片区之首。龙洲湾新区入驻极地海洋公园等5个项目,B区开发驶入快车道。滨江城市经济带新落地珠江欢乐园等10个项目,新开盘4个项目。重庆高职城一期完成院校布局,签约8所、其中3所正加快建设。鹿角新城引进协信、润一江等项目,打造医养结合三养项目。全年查处违法用地27.2万平方米,拆除违法建筑23.7万平方米,两违整治经验在全市推广。

宜居环境逐步体现。云篆山水1.68万套公租房配租入住,界石樵坪人家87万平方米公租房建成。轨道2号线延伸段通车,与3号线无缝换乘。巴南立交、黄金大道一期建成通车。开通农村客运线路78条。新增开19条公交线路,实现二环内公交全覆盖。完成7万平方米城市道路整治和一批人行道、下水道、公厕建设,新增城区停车位15072个,检测加固桥隧16座。完成城区垃圾收运站改造。

生态文明建设成效明显。空气质量优良天数237天,PM2.5浓度降幅列主城区前列。单位生产总值能耗下降2.5%。深入开展四清四治专项行动,完成547家企业污染治理整改。新建排污管网115公里,建成区生活污水处理率达95.4%,城市集中式饮用水源水质达标率100%。完成2个市级卫生镇创建。成功创建4个市级生态镇、46个市级生态村,实施32个村环境连片整治。噪声功能达标覆盖率达91%。建成区绿化覆盖率达42.8%。有效防治松材线虫病,森林覆盖率达43.5%

(五)做实大善巴南,社会民生得到新改善。财力向民生倾斜。民生支出38.9亿元,占一般公共预算支出的68.9%。着力办好30件民生实事,山坪塘整治、城市供水一户一表改造等19个项目全面完成,其余项目正按计划有序实施。电力设施弃管小区改造1969户,完成高山生态扶贫搬迁619人。竣工6座人行天桥。历时七年的城市危旧房改造完成扫尾。完成18万平方米棚户区改造,农村危房改造竣工2118户。2740户城镇低收入住房困难户实现廉租住房应保尽保。

社会事业全面进步。城镇新增就业78800人,城镇登记失业率2.79%。向市级重点电子企业输送员工3424人。社会保险参保达175万人次。通过国家义务教育均衡发展区的评估验收,获评全国青少年普法教育示范区。学前三年教育入园率达94.5%。新屋小学、龙洲湾小学建成开学。高中教育质量提升,职业教育快速推进。重庆工程学院获批由高职升为本科。落实营养改善计划及各类资助资金7310万元。引进如恩集团参与市七院医疗体制改革。区人民医院妇儿分院建成投用,新建、迁建或升级改造7个基层医疗机构。在全市率先推行失独家庭养老帮扶工作。在全国率先建立困难群众重特大疾病和慢性疾病救助制度。获批全国养老服务业综合改革试点区。建成50个城乡社区养老服务中心(站)。获全国和谐社区建设示范城区称号。开展传统文化活动230场,惠及城乡群众60万人次。建成电子书屋中心平台和标准化社区文化室23个、农村文化中心户198户。《立德童谣》获重庆市五个一工程奖。巴文化电影公园等一批文化项目开工,实现文化产业增加值23.8亿元。建成区体育馆、市民健身广场。成功举办环中国国际公路自行车赛等赛事。

积极回应热点呼声。三级服务中心实现覆盖率、规范率双百目标,全部安装群工系统,办结诉求事项3104件。坚持三级矛盾纠纷排查化解机制,成功调解各类矛盾纠纷22906件、调解成功率98.9%。妥善处理诉求表达中的不当行为,有效破除破窗效应。建立立体化治安防控体系,110刑事警情、治安警情双下降。公众安全感达91.05%,比上年提高1.16个百分点。办结困难弱势群体法律援助案件948件,为群众挽回经济损失1378万元。安全事故总量下降15.3%,李家沱街道成功创建全国安全社区,跳石、石龙、石滩等镇创建成为市级安全社区。有效防控应对地质灾害,对118户、336人实施搬迁避让。梳理开发小区公建配套不足等历史遗留问题37个,已解决26个。推进三个100安置房建设,竣工和回购交付102万平方米,新开工102万平方米,筹建的112万平方米前期工作加快推进。

(六)释放改革红利,改革开放取得新成效。扎实推进政府机构改革。政府工作部门从30个缩减为27个,在全市区县率先组建卫生计生委、文化委,完成食品药品监管和卫生系统体制改革。推行大科室制,减少内设机构26个。撤并整合事业单位51个。

深化重点领域改革。出台了产业投资项目发展指导意见。取消和免征行政事业性收费8项,落实结构性减税等政策为企业减负5.75亿元。全面推行工商登记先照后证和注册资本认缴制,扎实推进五转一创新,新增和升级规模以上工业企业50户、限额以上商贸企业51户,新增市场主体7519户、总量突破5万户。在全市率先推出国开交通基金投贷协同、产融结合”PPP模式,落实5亿元先期投资。完善农村保险保障体系,推进小额人身意外伤害险和农村住房保险。在全市率先建成农村综合产权流转交易中心,率先建立土地流转风险保证金制度。石龙天星寺统筹城乡综合配套改革市级示范项目通过验收。启动了农村集体资产量化确权试点、农村土地入股联合经营等改革。

扩大对内对外开放。实际利用内资465.1亿元,增长25.4%。新批外商投资项目9个,实际利用外资3.2亿美元。实现进出口总额10.6亿美元,服务外包执行额完成9630万元。与重庆海关深化促进开放型经济合作关系,公共保税仓获批。

过去的一年,我们按照中央、市委的统一部署和区委要求,扎实开展党的群众路线教育实践活动,努力建设为民务实清廉的政府。坚决执行八项规定,坚决反四风、转作风,认真查摆问题并落实整改,三公经费支出、会议活动和评比表彰大幅缩减。坚持依法行政,推行规范性文件合法性审查,认真落实行政首长出庭应诉制度。提交区人大审议产业发展、政府性融资、民生保障等重大事项64件次。办结人大代表议案建议272件、政协提案347件,实现按时办结率、回执率、回执满意率“3100%”。简朴举办建区20周年纪念活动,表彰了20建设模范。积极筹集调度资金,有效防控债务风险,无一笔债务逾期。认真落实党的民族宗教政策,民族宗教事业健康发展。人民武装、国防动员建设全面推进。应急、消防等工作扎实有力。超额完成对口帮扶城口县计划任务。外事、侨务、对台、法制、监察、审计、统计、人事、政务服务、档案、地方志、气象、地震等工作取得新成绩,工会、妇女、儿童、青少年、慈善、红十字、老龄、残疾人事业得到新发展,工商、税务、质监、食药监、邮政、通讯、能源等部门作出新贡献。

各位代表,过去一年取得的成绩,离不开市委、市政府的坚强领导和关注关怀,离不开区委的科学谋划和统筹指挥,离不开区人大、区政协的监督支持和同心同行,更离不开全区人民的辛勤努力和拼搏进取。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体及各界人士,向驻区部队、武警官兵和政法公安干警,向所有关心和支持巴南建设发展的朋友们,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年的工作,我们深刻体会到,做好政府各项工作,必须始终坚持讲政治、守纪律、顾大局,与党中央保持高度一致,确保市委、市政府和区委的政令在全区畅通、执行有力,才能推动经济社会在新常态下实现科学发展;必须始终坚持团结奋进、改革创新,凝聚各方智慧力量,蹄疾步稳推动改革,充分激励大众创业、万众创新,才能汇聚形成强劲发展的新动力;必须始终坚持奋发有为、敢于担当,以问题为导向善谋能为、突破瓶颈,以结果为导向敢于碰硬、善打硬仗,才能做到加快发展不动摇、推动改革不停步;必须始终坚持以人为本、执政为民,实现好、维护好、发展好98万巴南人民的根本利益,各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉;必须始终坚持依法行政、廉洁从政,有权必有责、用权受监督、违法要追究、作风更清正,才能善治有为、造福一方,不负人民重托。

我们也清醒地认识到,巴南的发展还面临着不少压力和问题:一是经济下行压力加大,社会投资类项目建设放缓、见效慢,人气不旺、消费热点不多,受外部环境影响进出口有所下降。二是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高,经济内生动力、发展活力仍显不足,尤其是制造业等实体经济面临融资难、融资贵、用工成本高等不少困难。三是公共服务和公共产品供给特别是学校、医院等公益性事业欠账较多,市容环境不佳、城区交通拥堵等问题较为突出。四是可用财力与民生刚性保障支出矛盾突出,财政累计赤字较大,政府性债务风险管控压力大。五是有的政府部门、个别干部职工大局意识不强,开拓创新、勇于担当不够,决策执行力、工作推进力亟待提高。对这些问题,我们要采取强有力的措施切实加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。面对经济发展新常态、依法治区新任务,我们要切实增强忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识和担当意识,主动适应新常态,积极谋划新举措,努力创造新业绩,不断开创新局面。

今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央方针政策和市委、市政府及区委的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式、调结构放到更加重要的位置,强化改革、开放和创新三大动力支撑,统筹推进五化一体,大力推进四区一基地建设,着力保障民生,强化风险防控,全面推进依法治区,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

主要预期性目标是:地区生产总值增长11%左右,全社会固定资产投资增长13%以上,规模以上工业总产值增长15%以上,工业增加值增长11%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,一般公共预算收入增长13%以上。城乡常住居民人均可支配收入与经济同步增长且农村高于城镇。各项社会事业全面进步。约束性目标为:万元地区生产总值能耗降低1%,PM2.5平均浓度下降4%,城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标,要紧紧围绕一城一极一区目标定位和四区一基地功能定位,按照区委确定的稳增长、促改革、强调度、防风险、惠民生的工作主线,着力打好项目攻坚、产业升级、城市提质、民生改善、要素保障五大战役,务实推进深化改革开放一大任务。重点抓好以下八个方面的工作:

(一)全力以赴推进项目攻坚。项目是投资的主载体,投资是稳增长的主引擎。要围绕项目建设攻坚年,以更大力度、更高效率打好项目攻坚战役,保持适度投资规模,建设一批调结构、补短板、惠民生的重大项目,为可持续发展提供强劲动力。

推进一批项目建设。突出抓好106个重大项目建设,完成投资380亿元。投资45亿元,推动道路等基础设施33个项目见成效。东城大道及海棠立交全面贯通,东温泉快捷通道、惠天路实现初通,南川两江新区高速公路巴南段开工;白居寺长江大桥动工建设,完成龙洲湾隧道前期工作并力争年内开工;加快麻柳港区、佛耳岩码头二期及进港道路建设;有序推进铁路东南环线、渝黔高速复线、轨道交通至南彭延伸段、茶惠大道等前期工作;观景口水利枢纽、高洞子水库启动建设,开工龙岗水库灌区工程,完成丰岩水库二期工程;小南海水电站大坝枢纽工程开工。投资335亿元,推动73个产业项目成规模。天语移动互联创新基地、北大医药等工业项目建成投产,天明汽摩配套产业园见雏形;京东亚洲一号大件仓等现代服务业项目主体完工;天坪山现代农业综合示范工程、丰盛古镇琵琶洞文化探险旅游度假区等都市效益农业、休闲旅游以及城乡一体项目加快推进。投资135亿元,推动22个城市开发项目出形象。城市建设新开工400万平方米,力争完工230万平方米。万达广场、珠江城、融汇半岛等加快建设,高职城实现新生入住。

抓好一批项目储备。加强政策研究和信息捕捉,紧盯国家七大工程包一带一路、长江经济带战略,结合五大功能区专项规划及十三五规划编制,精心谋划、策划一批重大产业、基础设施等上亿级骨干项目,建立4000亿元投资额的项目储备库。主动对接上级部门,争取将轨道交通、重点桥隧、铁路线站及重大产业项目挤入市级总盘子。对符合投资方向的储备项目,按规范流程做深做细前期工作,力争早日落地开工。

签约一批项目落地。以园区、开发片区为平台,突出区位、资源和产业优势,以整机+配套、垂直整合全产业链为重点,大力开展集群招商、以商招商、中介招商。优化专业招商小组,利用全国性行业协会、商会等平台,瞄准世界500强、中国500强、行业10强开展点对点招商,力争栋青医药城、鹿角新城、香港工业园等招商有突破,生态健康体验区项目布局和商业综合体、工业楼宇二次招商有新成效。力争招商引资协议资金500亿元以上,到位资金300亿元以上。

完善项目推进机制。按照工作项目化、项目网格化的要求,挂出项目攻坚作战图,形成倒逼机制。严格实行一线工作法,大力提倡临渊下深水、现场解难题,确保项目高效率推进。推行周报告、月督查、季小结、年考核制度,强化协调服务、统筹要素保障,优化项目审批、征地拆迁、招投标等机制,确保项目保质保量高水平建成。

(二)坚定不移推进工业转型。工业经济是产业升级战役的主战场,是稳增长的主支撑。认真落实“123工业发展措施,大力发展先进制造业,传统产业向中高端升级,保持工业中高速增长。力争规模以上工业企业主营收入增长12%

全力推进园区建设。经济园区实现规模以上工业产值590亿元,新增产值70亿元以上。台湾圣美、大江美利信、恒安二期、耐德金工坊等5个项目主体工程完工,宝钢、劲力等4个项目投产。曙光、宁辉创业园力争50家以上工业企业入驻。完成数码产业园B区土地整治及2公里道路建设。加快武新片区的规划和项目落地。促成蓝月亮等3个项目入驻香港工业园,加快香港创新创业产业基地建设,东荣发电子等企业投产。麻柳沿江开发区实现规模以上工业产值10亿元以上。渝钛白、新希望等6个项目投产。梓桐大道、南涪路拓宽工程建成通车。

培育壮大新兴产业。培育工业经济新的增长点,战略性新兴产业产值增长50%,达到75亿元。加快布局以惠科生产基地为重点的数码电子产业,液晶面板第8.5代生产线、颖台光扩散板上半年开工,并以此为龙头延伸产业链。加快布局以北大医药、科博生物为代表的医药产业,栋青医药城实现2—3家重大项目签约落地。积极引进新能源汽车、智能机器人、车联网等项目,争取纳入全市产业规划布局。云教育产业园招商中心、产业用房建成投用,引进项目5个以上。

改造升级传统产业。推动长安铃木启悦YFE新车型和代工A301产品实现量产,整车产量24万辆。围绕整车生产延伸产业链,力争5个以上核心零部件项目落地。充分发挥产业引导股权投资基金的作用,支持大江工业井口机器人、激光制造与再制造项目,以及建设集团精锻空心轴等项目尽快建成。支持宗申集团加快产业转型,发展汽摩后市场、LNG全产业链和新能源汽车等项目。加快金竹工业园升级改造。以木洞轻纺产业园为平台,承接区内外服装加工业聚集升级。尚盟、广泽15万平方米标准厂房完工。力争50家以上企业入驻并投产。充分发挥服务企业周”“新工通”“精益管理等平台作用,有效缓解企业融资难、融资贵等问题,引导企业加强管理提质增效。

实施创新驱动战略。紧扣产业转型升级的需求,全面推进技术、管理、市场、营销模式等创新,不断拓展新技术、新产业、新产品、新市场,加快形成新的增长动力。大力引进先进制造业研发中心、研发总部入驻。鼓励企业创建国家级、市级研发和示范中心,设立工业设计中心。依托中科院重庆研究院、重庆大学、重庆理工大学、重庆工程学院等研学机构,深化产、学、研、用合作模式,开展科技攻关和技术转化。鼓励在区高校领办、创办大学师生创业基地。促进工业化和信息化深度融合,支持宗申集团、重庆路睿公司推进国家级两化融合示范建设。实施质量和品牌兴企战略,加快标准化建设。力争规模以上工业企业研发经费(R&D)投入增长10%以上。组织申报高新技术产品和重点新产品120项以上。

(三)力促第三产业提档增速。第三产业是产业升级战役的着力点,是稳增长的新动力。要主动适应消费新常态、互联网经济发展新趋势,加快发展现代服务业,生产性与生活性服务业并重,传统服务业与新兴业态并举,推动消费升级、量增质更优。

加快贸易物流基地建设。加快布局完善五大业态,壮大现代流通业。引进1—2家国内外领先的冷链物流项目。华南城一期投用,二期开建。重庆车谷一期市场及汽车检测线加快建设,协信汽车公园、烟草、中集等13个已供地项目上半年开工,京东、普洛斯、公运等5家企业实现营业额35亿元以上。

大力发展新兴服务业。促进电商、网购、快递等融合发展,力争实现电商销售和电商广告收入35亿元以上。推进京东电商产业园建设,支持铠恩家居、锦晖陶瓷等传统企业发展在线商城。加快建设社区商业一网多用综合服务平台和末端配送点,推广网购店柜取送。以市场化方式为主导,继续办好东盟家博会等节会,大力发展会展经济。推进旅游与农、商、文融合发展,编制两泉五山旅游规划,启动建设智慧旅游系统。发挥旅游联盟作用,提高宣传营销能力,唱响天下休闲、养在巴南品牌。重点打造以东温泉为核心的温泉喀斯特旅游环线,加快景区建设,畅通道路互联,推进东温泉创建国家AAAA级景区。启动樵坪山旅游开发。着力发展“2.5”产业,积极引入管理咨询、营销策划、市场中介、商务服务外包等项目。加快发展文化体育产业。巴文化电影公园全面完成文化功能改造,力争引进1—2个综合性文化产业项目。推进体育中心综合开发利用,发展休闲健身、竞赛表演、训练培训等服务性产业。扶持和引导社会办医,大力发展医养结合养老产业和特色专科医院,布局健康管理、健康用品等项目,加快南温泉颐养小镇建设,打造健康服务全产业链。

着力提升商贸服务业。编制商圈建设规划,加快龙洲湾、李家沱、鱼洞等商圈建设,新增商业商务设施150万平方米以上。推进特色专业市场转型升级,五大市场力争交易额突破500亿元。优化社区商业结构和布局,培育鱼洞典雅天城等便民商圈。积极打造夜市经济。推进特色商业街建设,力促南温泉、鱼洞老街、嘉瀛·尚河、鱼洞人防工程商业街早日投用。引导餐饮住宿企业调整结构,培育一批特色餐饮店。编制农产品市场布点规划,推进一品二级农产品批发市场建设,新建李家沱群乐村、花溪民主村等三级农产品市场。培育商贸企业品牌,支持凤梧超市等品牌企业发展连锁经营。

积极发展现代金融业。新引进银行2家、非银行类金融机构4家,力争获批互联网第三方支付牌照,新设立服务小微创投、城市发展等4支基金。加快全国农村信用体系试验区建设,完善农村征信系统。加快发展现代保险服务业,建设保险服务民生示范区。实现百村保险惠民服务工程全覆盖。

(四)推进农业农村做优增效。农业农村是产业升级战役的新方向,是惠民生最广阔的领域,也是经济持续发展、社会平安稳定的压舱石。要认真落实中央一号文件精神,按照全市稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,坚持三化三农,转变农业发展方式,深化农村改革,落实惠农政策,突出抓好都市效益农业和城乡一体项目,推进农业经济增效、农村活力增强、农民持续增收。

大力发展都市效益农业。突出区域特色、品牌打造,推动农业由生产主导消费主导转变。优化农业经济结构,促进一二三产业融合发展,重点打造种、养、加、销全产业链,着力开发生态休闲、农耕文化、采摘体验等乡村旅游精品。稳定米袋子”“菜篮子,优化三线二片布局,推动七大亮点项目见效益、作示范。线突出生态优质特色,加快凤凰谷、江南柳庄、乡村印象生态农庄、羊鹿花果山农业园建设,扩大黑紫优质粮油基地、绿色水稻示范基地规模。线突出现代科技,建成2万亩标准化蔬菜基地、10个核心示范蔬菜基地,光大奶业16万吨乳制品加工厂完成主体工程。线突出品牌优势,建成月亮湾生态渔村鱼菜共生项目1000亩,十里柚果长廊改扩建五布柚2000亩。加快吃、住、行、娱、购、乐等服务设施建设。环云篆山休闲农业带突出都市休闲,推动红柠檬、香桃、乌皮樱桃等农业园提升品质。天坪山乡村旅游区突出景观农业,完成市级现代生态农业创新示范基地、合作经济产业园建设年度任务,万亩花海、禅茶文化生态农庄、芙蓉溪谷休闲农庄基本建成,新培育一批星级农家乐。

深入推进城乡一体发展。积极推进新型农业经营体系、农业生产全程社会化服务体系改革。增强镇街供销社为农服务功能,开展供销合作社综合改革试点。推进农村集体资产量化确权试点,农村集体建设用地使用权流转取得突破,把沉睡的资产转化为流动的资本。培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体50家以上。完成土地复垦1500亩,积极推进地票交易。整合资金集中打造一批城乡一体示范项目。丰盛古镇、天心寺中泰商业街开街,完成圣灯山老场镇风貌改造一期工程。加快推进姜家溶洞、常青国际养生园、双寨有机农业、壹号农场、锦绣松湖等17个项目建设。

加快美丽乡村建设步伐。编制村庄人居环境综合整治规划,整合专项资金启动首批试点村整治。完成30个行政村环境连片整治,创建4个市级生态镇、30个市级生态村。推进中低产田改造和农业面源污染控制。巩固畜禽养殖污染整治成效,完成72家畜禽养殖场整治。巩固和提升花溪河整治效果。开展五布河专项治理,实施绿色防控综合技术5700亩。整治一批病险水库、老旧沟渠、提灌设施。新建改建镇村联网公路200公里,新建人行便道500公里,试点二环以外开行公交。

(五)着力推进城镇扩容提质。紧扣建设大美巴南的要求,围绕建设山水城市风貌展示区、中央文化休闲活动区,全力打好城市提质战役。坚持多规合一”“一张蓝图干到底,拓展空间、完善功能、强化管理、优化环境,努力建设生态+现代的城市聚集区、园城互动的产城融合带、产业支撑的城郊特色镇。

推进城市聚集区建设。以龙洲湾滨江片区为核心,加快城市组团融合式发展。龙洲湾新区加快推进中交城、旭辉城等26个开发项目,B区市政道路一期9月底前通车,万达购物中心开业。加快极地海洋公园、龙舞剧院、凤凰文化城等4个文化休闲项目建设,启动建设步行商业系统,推动A区、B区城市形态连片融合发展。滨江城市经济带加快珠江城、招商依云江湾等25个项目开发,推进珠江欢乐园、巴滨城市公园等3个文化功能项目建设,君禧天地、重庆金融服务总部基地主体完成,茶花广场10月竣工投用,华宇龙湾酒店、融汇滨江商业综合体等6个项目上半年开工。快速推进滨江片区一纵九横12公里市政道路建设。重庆高职城加快推进已签约8所院校的建设,加快周边环境和基础设施建设,建成融智学院、文化艺术职业学院等一期并实现新生入住,教育管理学校一期、五一技师学院、公共实训基地力争完成主体工程。渝南大道D段、教育大道8月底前通车。鹿角新城加快融创、协信等项目开发,加快引进大型文化游乐、休闲购物项目落地。

推进产城融合带建设。按照生产、生活、生态一体化理念,编制完成产城融合带建设规划,对配套商住地实现规划覆盖。界石数码科技产业城加快万象城市广场、新科城市广场建设,樵坪人家公租房完成配租,园区商务大厦开工建设。南彭工贸城加快百合佳苑公租房建设,推进商住地开发和写字楼建设。麻柳沿江产业新城加快两岛开发,完成木洞堤防工程,加快木洞老街保护改造和麻柳堤防工程建设。各片区在以产兴城的同时,统筹规划布局并启动公交、市政、商业、学校、医院等公用设施建设。

推进城郊特色镇建设。编制特色小镇实施方案,完成石滩、接龙等二环外13个特色小镇规划修编审批,优化特色小镇建设区、农村集聚区、产业发展区、生态涵养区的空间布局。整合资金1.7亿元,坚持产业导向、成熟项目优先,推进3个全国重点镇和一批特色镇基础设施建设,加快36个自然场镇基本公共服务设施建设。

推进市容环境综合整治。推进数字城管向智慧城管升级换代,提升城市管理水平。完成渝南大道、龙洲大道、巴滨路等重点路段美化绿化,规范设置户外广告、店招店牌及各类标识。完成城区65处土坡、菜地综合整治,实施61条主次干道、背街小巷改造升级。全面落实门前四包责任制和网格化管理,彻底消除暴露垃圾和卫生死角。强化工地文明施工的源头治理,有效控制扬尘污染。开展交通秩序和市容秩序专项整治,打通城区12条断头路,新建一批农贸市场、停车场、公园绿地、公厕、垃圾站,坚决整治乱停乱放、乱摆摊点等问题。改善一批防洪防涝设施。完成城市聚集区33个老旧社区整治。统筹推进场镇及自然场镇整治改造,逐步改善污水管网、垃圾收运系统等设施,实施各大旅游环线周边村庄环境整治。

扎实推进生态文明建设。严格执行新《环境保护法》,深入推进环保五大行动四清四治专项行动。城区空气质量优良天数保持在237天以上,次级河流监测断面达标率达95%,城市集中式饮用水源水质达标率达100%。启动李家沱污水处理厂二期工程,加快实施一品、南彭污水处理厂技术改造,力争木洞、界石、物流基地、东温泉等污水处理厂建成投用。新改建污水管网10公里,城市污水集中处理率达95.5%。抓好退耕还林、天然林保护,启动实施林相改造,有效除治松材线虫病害。推进实施三峡后续生态环境建设保护项目。探索最严格的生态环保源头保护、损害赔偿、责任追究等制度,做到过程严管、后果严惩。

(六)更加有力地改善民生。紧扣大善巴南的要求,按照全覆盖、保基本、多层次、可持续五个坚持的原则,扎实打好民生改善战役。投入更多的精力和财力,发展民生事业,夯实民生基础,办好民生实事,让发展成果更多惠及广大群众。

强化就业和社会保障。坚持创业促进就业,充分发挥市场促进就业的作用,引导创办小微企业、到非公企业就业。城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在3%以内。实现农村劳动力累计稳定转移就业16.3万人。继续扩大五险统征覆盖面,城乡居民养老、医疗参保分别达到30万人、66万人。有序推进医保支付方式改革。强化阳光低保规范管理,抓好社会救助、临时救助和扶贫济困,落实重特大疾病和慢性疾病救助。

推进教育文化均衡发展。巩固义务教育均衡发展区创建成果,实施三名工程,着力改善办学条件,提高师资水平和教育质量。统筹配置城乡教育资源,建设一批小区配套幼儿园,建成融汇清华实验中学、曼哈顿小学、松花江小学等5所中小学,加快建设龙洲湾中学、箭滩河小学等5所学校。完成丰盛小学等4所不达标寄宿制学校建设。抓好高中教育、学前教育、特殊教育、家庭教育和继续教育。鼓励社会力量办学,大力引进优质教育资源,完善集团化办学模式。重庆外国语学校龙洲湾校区9月开学。落实外来务工子女就近入学、贫困家庭学生资助政策。坚持以社会主义核心价值观引领社会文化,加快六大文化工程建设。完成南泉抗战旧址群陈列布展并对外开放,建成区文化中心、广播电视服务传输中心。整合党建红云、电子书屋等网络资源,推进公共文化物联网试点。开展多种形式的城乡群众文化活动。高度重视文化遗产保护传承。深化一镇街一品牌特色文化创建。

提供更好的卫生健康服务。推进公立医院改革和三甲医院建设,促进区人民医院、区中医院提档升级,区二院创建二甲医院。加快市七院综合业务大楼、南泉街道社区卫生服务中心一期、区精神卫生中心一期建设。继续免费向居民提供11大类、40项基本公共卫生服务。强化医风医德塑造,提升医技水平,完善医师多点执业制度。坚持计划生育基本国策,落实单独二孩生育政策。加强食品药品安全监管。建立镇街食品快速检测室,为公众提供24大类、60个项目食品快速检测服务,确保舌尖上的安全。发展体育事业,大力开展全民健身活动。加强学校体育,提升青少年体质健康水平。办好环中国国际自行车赛等多项重大赛事和区第三届运动会。

办好重点民生实事。结合市级民生实事、区级民生工程,投入46亿元办好一批重点民生实事,切实改善群众生产生活条件。完成24处农村饮水安全项目,整治620口山坪塘。安装农村公路生命工程防护栏150公里。送790场流动文化服务进村。完成18个撤并村卫生室标准化建设,实施农村适龄妇女两癌免费检查和孕产妇产前出生缺陷筛查。建成6个社区办公、服务阵地,建成城乡社区养老服务中心(站)50个。完成110栋老旧居住建筑消防设施改造。完成5.2万平方米城市棚户区和13021户城市供水一户一表改造。建成和回购安置房100万平方米并交付分房。建成20个客运招呼站点。实施地质灾害搬迁避让230户、700人。新建2座过街人行天桥。启用龙洲湾公交换乘枢纽。

(七)全面提高要素保障水平。围绕项目攻坚能突破、产业升级见成效、城市提质换新貌、民生改善得实惠,扎实打好要素保障战役。加大经济运行调控力度,合理调度、优化配置生产要素,力促发展的速度、质量和效益得以兼顾。

抓好资金调度和风险防控。按照控总量、转模式、降成本的要求,严格落实机制,强化债务管控。建立债务风险防火墙,偿债准备金保持5亿元以上。坚持全区一盘棋,做好财政资金、融资资金的统筹调度,提高资金使用效益。完成土地储备3000亩,力争出让商住用地2000亩,落实开发小区公建配套、市政设施建设成本分摊。优化金融生态,防控企业债务风险和金融风险。加强对小贷、担保公司的监管,规范发展互联网金融和投资咨询机构。稳定和促进住房消费,促进房地产业健康发展。建立多部门协同的房地产项目风险防控机制,加强对商品房预售款的差别化监管。培育和发展住房租赁市场,鼓励开发商探索以租代售新模式。

抓好供地用地和规划工作。争取新增建设用地指标3000亩,土地规划调整4000亩。完成征地拆迁10000亩,保障重点产业、开发项目、重大基础设施用地需求。实行最严格的耕地保护制度,坚持集约节约用地,严格把好投入产出比,算好亩产税收账。大力开展批而未供、供而未用专项整治,着力提高供地率、开工率、建成率。抓好城乡规划和规划管理全覆盖,科学编制规划,严格城乡规划管理,严厉查处城乡两违,确保开发建设规范有序。

抓好运行保障。统筹调度水、电、气、油等能源资源,提高经济运行基础性要素的保障水平。启动南湖水厂三期建设,建成圣灯山、云篆山、樵坪山水厂和丰岩水库至南湖水库调水工程、丰岩水厂至接龙供水工程。建成投用220千伏白马山和110千伏梓桐、南彭变电站,开工110千伏炒油场、天星寺变电站。推进城镇燃气管线建设。同步提高物流、运力、通讯等保障能力。

抓好人才和人力资源保障。建立城乡全覆盖的就业信息网络。围绕产业方向和重点企业,建成职业院校专业信息库、区内人力资源数据库。通过以项目引才、以院校育才等方式,搭建招才引智平台。依托重庆高职城推动产校对接、校企合作,开展职业技能培训1万人,有效缓解企业用工难、技能人才缺乏问题。

(八)全面深化改革开放。改革是加快发展的原动力,开放是提速发展的助推器。行稳致远、多点突破,在推进行政体制改革的同时,着力抓好经济社会各领域的改革,激发经济内生动力和社会发展活力,使改革开放新红利转化为发展新动能。

深化财税体制改革。认真贯彻《预算法》,完善全口径预算体系,将政府债务分类纳入预算管理。全面推进镇街财政体制改革。积极推进预决算公开,深入推进预算绩效管理。准确把握营改增、消费税等改革精神,清理规范税收优惠政策,争取改革红利最大化。

深化投融资改革。通过私募债、股权合作等方式创新拓展融资渠道,加大向上争资力度,争取纳入全市首批市政债发行名录。新增社会融资660亿元。推进土地一级整治、市政设施、交通设施等领域PPP模式建设,力争全年PPP融资30亿元。充分发挥产业引导股权投资基金的杠杆作用,撬动20亿元以上社会资本参与产业发展。加大政策扶持力度,鼓励企业进军资本市场直接融资,力争1—2家公司上市或OTC、新三板挂牌。

深化国资国企改革。推进区属平台公司试点以土地等资源性资产出资,引进社会资本组建项目子公司开展合资合作。积极发展混合所有制经济。启动部门和镇街管理的竞争类国企改革。加快完善现代企业制度和国资监管体系,完善企业董事会、执行董事制度,优化国企管理人员考核激励机制。

大力支持非公经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展,激发非公有制经济活力和创造力。突出实体经济,引导非公企业投身实业、做大实体。大力扶持中小微企业,按照放开、减负、解难、引导的要求,全面落实中小微企业财税、金融、社保等扶持政策,引导、支持科技型小微企业和大学生群体自主创业。打造小微企业创业基地、楼宇产业孵化楼,实现小微企业数量增长10%。深化工商登记制度改革,推进工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证三证合一,推行多证联办、并联审批。完善配套政策和保障措施,持续推进五转一创新。推进企业诚信体系试点区建设,促进企业信用信息互联共享和综合应用,推动市场主体健康发展。

深化社会事业改革。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,实施与城镇职工统一的养老保险制度。有序推进不动产统一登记制度改革。继续深化医药卫生体制改革。鼓励和支持社会资本投资兴办公共文化实体,发展公益慈善事业。抓好国家级养老服务业综合改革试点,鼓励社会资本创办养老机构。有序推进户籍制度改革,放宽农民进城镇落户条件。

加大对外开放力度。大力发展跨境电商、保税物流和口岸经济,打造开放高地。力促3家以上跨境电商企业落地。深化与重庆海关的合作,力争南彭保税物流中心获批,公共保税仓建成运营,积极申报公路口岸。推进重庆东盟物流大通道建设,大力发展一般贸易、加工贸易和服务贸易。实际利用外资超过4亿美元,完成进出口总额超10亿美元。

三、加强法治政府建设

建设人民满意的政府,需要对人民满怀赤忱之爱,对法律满怀敬畏之心。要带头维护《宪法》和国家法律的权威,全面落实区委关于推进依法治区的意见,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

加快转变政府职能。用政府权力的减法,换取市场与社会活力增强的加法。恪守法定职责必须为、法无授权不可为的原则,坚持市场主体法无禁止皆可为的原则,全面清理行政权力,制定公布政府管理的权力清单、责任清单和市场准入负面清单,实行目录化管理,进一步厘清层级之间、部门之间的职责和政府与市场之间的关系。全面落实两集中、两到位改革,推行网上审批和行政审批首席代表制。强化基层政权建设,完善三级政务服务体系规范化建设,优化服务流程,完善便民功能。严格执行政府投资项目管理规定,逐步推进限额以下政府投资项目进入镇街小型交易中心交易,由所在镇街依规监管。加快培育市场中介组织和社会组织,全面推行政府购买服务。探索涉企收费清单制度,实现涉企收费进清单,清单以外无收费

全面推进依法行政。制定实施三重一大决策细则,提高依法科学民主决策水平。把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定,作为行政决策必经程序,有效避免决策失误和失当。完善决策跟踪评估和责任追究制度。充分发挥政府法律顾问和经济顾问的作用,促进政府治理模式、管理方式由管制型向法治型和服务型转变。强化规范性文件合法性审查和备案制度。落实行政机关负责人出庭应诉制度,严格执行行政诉讼判决。认真办理司法建议,健全行政执法与司法衔接机制。完善行政处罚裁量权基准,做到公正执法和文明执法。探索城市管理等领域综合执法改革。规范对镇街的委托执法。畅通行政复议渠道,充分发挥其对违法行政行为的监督纠错功能。加强政府诚信建设,切实做到讲信用、重契约、循法治。

着力创新社会治理。强化依法治区,提高普法宣传实效,深化平安建设。健全立体化治安防控体系,实现网格化管理全覆盖。严格实施《安全生产法》,完善党政同责、一岗双责、属地管理、企业主体、部门监管体系,按照除隐患、定预案、保安全的要求,强化重点行业、重点领域、重点时段的常态化监管,坚决防止较大及以上安全事故发生。深入开展矛盾纠纷排查化解,推进行政调解、司法调解和人民调解联调联动。坚持法律途径优先原则,畅通信访渠道,推行网上信访,规范信访秩序,将信访纳入法治轨道。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等群团组织更好地服务群众、团结群众,维护群众合法权益。支持关工委做好关心下一代工作。做好新时期对台、外事工作。强化国防动员体系建设,创建全国双拥模范城。加强基层应急管理规范化建设,提高基层应急处置能力。完善突发事件和网络舆情应对机制,主动运用好新媒体,正确引导社会舆论,唱好主旋律、传递正能量。

强化权力监督制约。完善行政权力运行机制,真正把权力关进制度的笼子。认真落实区委的决策部署,自觉接受党内监督和同级纪委监督。认真执行区人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督。认真做好民主协商,自觉接受政协的民主监督。认真做好网络问政,全面推进政府信息公开,自觉接受社会公众监督和新闻舆论监督。切实提高人大代表议案建议、政协提案的办理时效和质量。对公共资源交易、征地拆迁、行政执法等关键领域,加大行政监察力度,强化对区属国有公司的监管,确保权力行使规范有序。强化审计监督,实行政策落实、资金使用、政府投资项目、领导干部经济责任等审计全覆盖。

加强作风和廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,严格执行八项规定,反四风、转作风,打赢作风建设的保卫战持久战。严守政治纪律和政治规矩,坚决防止不作为、慢作为、乱作为,坚决纠正懒政、怠政、庸政,切实提高工作效率和质量。始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气,以问题为导向破解难题,以结果为导向狠抓落实。坚持字当头,勇担当、善亮剑、敢作为,做到实干加快干、苦干加巧干。牢固树立过紧日子思想,将有限财力用在刀刃上,完成公务用车制度改革,三公经费只减不增。加强反腐倡廉建设,履行好党风廉政建设主体责任,严格遵守廉洁从政各项规定。严肃查处各类违纪违法案件,以零容忍的态度惩治腐败!

继往开来,编制好十三五规划意义重大。我们要深入研判新变化,主动把握新常态,用改革的精神、创新的思维和科学的方法,研究编制好十三五总体规划和各专项规划,谋划好未来发展的路线图

各位代表!圆满收官十二五,积极适应新常态,开启发展新征程,任重如山、使命光荣。忠勇守德聚合力,尚文崇新写华章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全区人民,坚持低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,为建设大善大美巴南、加快建成全面小康社会而努力奋斗!

 
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