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重庆市巴南区2017年政府工作报告
重庆市巴南区人民政府门户网站 www.cqbn.gov.cn 2017年1月12日 13时19分  来源:区政府办
 

重庆市巴南区人民政府工作报告

——2017年1月7重庆市巴南区第十八届人民代表大会

第一次会议上

重庆市巴南区人民政府区长   

各位代表:

 现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

本届政府工作回顾

本届政府任期的五年,是在历届区委、区政府打下的坚实基础上接续奋斗的五年,也是巴南咬紧全面建成小康社会目标取得重大成就的五年。五年来,我们在市委、市政府和区委坚强领导下,在区人大、区政协有力监督支持下,全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,坚定不移落实五大功能区域发展战略,团结带领全区人民负重前行、奋力拼搏,全力推进“一城、一极、一区”“四区一基地”“五化一体”和“大善·大美·尚文巴南”建设,提前达到全面建成小康社会的总体监测标准。

——经济保持中高速增长。2016年,预计实现地区生产总值641亿元,比2011年末增长70.3%,年均增长11.2%。人均地区生产总值达62360元,增长53.7%,年均增长9%。工业总产值迈上1002亿元新台阶,增长79%,年均增长12.4%。固定资产投资保持17.7%年均增速、累计达3085亿元。社会消费品零售总额达308.8亿元,增长98.7%,年均增长14.7%。全区综合财力达136.9亿元,增长132.8%,年均增长18.4%。一般公共预算收入达33.8亿元,同口径增长86.6%,年均同口径增长13.3%

——经济结构持续优化。三次产业结构比从2011年末的8.655.336.1优化为7.246.546.3。战略性新兴制造业产值达150亿元,是2011年末的10倍,占规上工业总产值的18.2%。电子商务、仓储物流等现代商贸服务业快速发展,专业市场群年交易额达505亿元、年均增长6.1%。在区金融机构从2011年末的35家增至90家,金融业增加值在地区生产总值中占比提高到3.5%

——民生福祉大幅增进。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达32978元、15349元,分别增长57.6%74.9%。社会民生支出累计达203.1亿元,占一般公共预算支出的65%五大保险参保覆盖面不断扩大,城镇企业职工人均养老金水平是2011年的1.6倍。城镇累计新增就业20.15万人。整合资金3.6亿元用于扶贫,17个贫困村脱贫“销号”,2万名贫困人口脱贫“越线”。

五年来,我们重点抓好以下十方面工作并取得明显成效:

一、着力调结构、促转型,新型工业化深入推进

工业园区(两区五组团)开发面积从2011年末的6.1平方公里增加到18平方公里,累计完成投资665亿元。经济园区实现规上工业产值665亿元,年均增长16.9%。麻柳沿江开发区引进生物医药项目30个,初步构建基金+孵化+生产制造产业链。引进惠科液晶面板第8.5+代生产线、智睿生物医药产业园等龙头项目,加快构建500亿级信息通讯技术和300亿级生物医药产业集群。建成200万平方米工业楼宇,黄金珠宝、医药研发等产业相继入驻。500亿级汽摩产业集群提档升级,长安铃木二工厂建成投产,宗申集团、重庆美利信、建设机电、弘愿工具、光宇摩托等企业向通用航空、智能制造、专用汽车等领域发展。200亿级轻工服装产业集群逐步形成,恒安、百亚、蓝月亮、拓为、尚盟等企业加快发展。全区规上工业利润达45亿元,全员劳动生产率达24.4万元/·年,分别比2011年末增长133.1%15.6%质量效益稳步提升。

二、着力抓规划、重建管,新型城镇化加快推进

城镇建成区面积由2011年末的65平方公里拓展到78.5平方公里,常住人口突破100万,常住人口城镇化率达79.1%。实现城乡规划全覆盖,完成8个小城镇规划修编。创新“规划台账+色斑管理”规划指标平衡机制,有效解决重大项目落地难题。龙洲湾滨江片区开发持续领跑重庆主城十大片区,中交锦悦、珠江城等楼盘陆续面市。万达广场、商社汇盛大开业,南温泉半边街、鱼洞老街、木洞河街建成开街。重庆高职城2万人入驻,鹿角新城建设有力推进,各大园区产城融合步伐加快。接龙、东温泉、木洞成为全国重点镇。东城大道、渝南大道D段等120公里城市干道建成通车,轻轨23号线联网,高速公路通车里程达169公里、为主城之最,外河坪公交枢纽、龙洲湾换乘枢纽投用。完成城市棚户区改造44万平方米,安置居民7276户。在全市率先建立建管联席会议制度,有效推进开发项目公建配套建设。加大城市环境综合整治,改造城区主次干道105万平方米,整治城区荒坡菜地59万平方米、老旧社区50个。查处违法用地90万平方米,拆除违法建筑200万平方米,基本形成“两违”整治高压态势。

三、着力育特色、夯基础,农业现代化稳步推进

现代都市效益农业体系初步形成,建成特色产业基地26个、优质粮油基地2万亩、优质蔬菜基地2.5万亩、花卉苗木经济带5万亩。重庆茶业集团、光大奶业获评全国龙头企业,培育新型农业经营主体2117个。实施“一城三带”乡村旅游发展战略,促进“农商文旅”融合发展,培育重点旅游项目152个、星级农家乐87家。着力改善农业生产条件,完成耕地保护与质量提升5.5万亩,改善灌溉22.2万亩。建成市级丘陵山区农业机械化试验示范基地,耕种收综合机械化水平达47%。累计新建改建农村公路1600公里,安装生命防护栏460公里,建成农村人行便道2500公里,完成一批农村供水工程、山坪塘整治、自来水一户一表改造。

四、着力引项目、增融合,信息化建设持续推进

建成覆盖城乡的新一代宽带网络,平均接入网速达30M/秒,实现行政村光纤全覆盖。建成国内首个IPv4/IPv6交换中心,完成党政系统下一代互联网改造。依托云计算产业园,加快构建大数据产业集群,引进项目26个,布局发展教育云、健康云、金融云等产业。“两化融合”有力推进,宗申集团、路睿科技被评为国家级两化融合管理体系贯标示范企业和服务机构。国内最大的B2C企业——京东商城投资建设智能电商产业园,全区电商主体超过5000户,年交易额突破160亿元。农村电商、农超、金融“三进村”实现行政村全覆盖,上线农特产品60种。

五、着力建平台、促开放,国际化进程有序推进

大力发展开放型经济,创新“产业+股权”“资源+市场”等招商模式,引进项目467个,实际到位资金1600亿元。实际利用外资、进出口累计完成24亿美元、62.5亿美元。开放平台不断完善,公路保税物流中心(B型)完成验收,公路车检场获批并启动建设。创新“五定”班车模式,开通重庆东盟国际公路班车东线。主动参与中新合作,普洛斯国际物流信息港等6个项目有序推进。加快对外合作交流,与韩国光州南区等6个城市建立友好往来关系。举办东盟家具博览会、商用车博览会、山水茶道文化节和重庆国际马拉松、国际公路自行车赛等节会赛事18场次。

六、着力破瓶颈、建机制,城乡一体发展扎实推进

率先完成城乡一体“1+3”产业规划编制,13个特色小镇建设方案通过评审。农村综合产权流转交易中心在全市率先挂牌,累计流转土地35.35万亩、土地规模经营度达33.1%。创新整合小城镇建设、旅游设施、农村建设用地,引进流转土地100亩以上的项目70个、46个建成运营,东温泉、天心寺、丰盛古镇成功创建国家AAAA景区。累计投入7.8亿元,完成二环外16个镇街、33个自然场镇基础设施建设,完成160公里景区道路、14个“美丽乡村”建设任务。建成19个幸福农庄,入住农户2600户并实现常态化管理。完成户改“农转城”11.6万人。开展创业培训1万余人,为2100户发放贴息贷款2.93亿元。完成土地开发整理7.6万亩、集体建设用地复垦3900亩,完成地票交易3730亩,实现农村集体和个人财产性收入5.8亿元。

七、着力办实事、惠民生,“大善巴南”取得新实效

新增2所市级重点高中、1所市级重点职中。筹资30亿元建成龙洲湾小学、花溪中学等19所中小学校,增加学位2.5万个。“三名工程”成效明显,办学水平稳步提升。学前三年入园率达94.5%。通过全国义务教育发展基本均衡区、全国责任督学挂牌督导创新区验收。三级医疗卫生服务体系全面建成、达标率100%,一次性化解医疗机构累积债务6500万元,迁建区中医院、建成区人民医院妇儿医院,每千名常住人口床位数从2011年末的4.24张提高到6.45张,基本实现“小病不出镇、大病不出区”。区体育馆建成投用,农民体育健身、全民健身路径工程实现行政村全覆盖。完成红层找水打井7300口,解决边远地区25800人饮水难题。建成公租房260万平方米,解决8万人“住有所居”问题。实施“3100万方”计划,筹资100亿元建成或回购安置房210万平方米,安置3.87万人。全域创成重庆安全社区,连续5年实现安全生产事故和死亡人数“双下降”。信访总量比2011年末下降16.9%,累计调解纠纷9.8万件,稳妥处置屏都大厦、明华龙洲等遗留问题,办信工作等经验在全国推广。在全市率先实现群工系统和三级政务服务平台全覆盖,解决群众诉求1.15万件。依托“应指工程”全天候监控,八类主要刑事案件发案逐年下降。群众安全感、司法公信力、政法队伍满意度稳步提升。

八、着力抓整治、强保障,“大美巴南”呈现新面貌

落实环保主体责任,建立四级网格责任制,全面推进环保“五大行动”和“四清四治”。空气优良天数达287天,比实施新标准的2013年增加87天,PM2.5年均浓度较2013年下降18%。建成26座污水处理厂、400余公里二三级雨污管网,完成花溪河等次级河流河道整治30公里,关闭畜禽养殖企业610家,城市、农村集中式饮用水源水质达标率分别达100%、85%。建成茶花广场、恒大公园等一批城市公园,人均公共绿地从2011年末的17.8平方米增加到22.47平方米。森林覆盖率达43.8%,比2011年末提高2.8个百分点。开展114个村农村人居环境综合整治,成功创建9个市级生态文明示范镇、111个市级生态文明示范村。严控工业、交通、施工噪声,成功创建市级安静小区14个。

九、着力塑品牌、壮产业,“尚文巴南”迈出新步伐

践行社会主义核心价值观,实施“六大文化工程”,提炼培育“忠勇守德、尚文崇新”巴南精神,评选“感动巴南十大人物”。创新开展“四堂互映”基层宣教和“家风润万家”活动,获得中宣部肯定。完成杨沧白故居、南泉抗战旧址群等文物保护修缮并开放。文化产业加快发展,微电影产业园建成开业,西流沱古镇等有序推进,文化产业增加值占比达4.5%。四级文化服务体系实现全覆盖,群众文化品牌活动常态化开展。在区县率先建设公共文化物联网,“互联网+公共文化”模式获评国家文化创新项目。

十、着力转职能、重执行,政府治理能力得到新提升

严守党的政治纪律和政治规矩,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”专题教育。认真执行区人大决议、决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,认真听取并研究落实人大代表、政协委员意见建议,累计办理人大代表议案建议1147件、政协提案2001件,按时办结率和回执满意率均达100%。持之以恒反“四风”,严肃查处侵害群众利益腐败案件50件、56人。公布区、镇街两级“权责清单”。完成党政机关公务用车改革。强化“以结果为导向”行政执行模式,首创“微信督查”等扁平化执行机制。落实行政机关负责人出庭应诉制度,出庭应诉累计70人次。大力推进重点领域改革,“五转一创新”“五证合一、一照一码”有序开展,市场主体突破6万户、比2011年末翻一番,非公经济主体占比超90%。探索PPP投融资模式改革,龙洲湾隧道项目纳入国家示范项目库。完成6家竞争性国企改制,有序推进区属平台公司薪酬制度改革和商业化运作。实施养老服务业综合改革等国家级改革试点项目3项,推进农村集体经济量化确权等市级改革试点项目20项。

人民武装、国防动员取得积极成果,成功创建“全国双拥模范城”。用好用活移民政策,争取三峡后续资金7.8亿元。超额完成对口帮扶城口县任务。法律援助应援尽援。“六五”普法成效显著,获评全国法治宣传教育先进区。工会、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、慈善、老龄、关心下一代等事业健康发展,对台、民宗侨、统计、保密、档案、地方志、不动产登记、质量监督、气象、消防、人民防空、外事等工作富有成效。

各位代表,刚刚过去的2016年,我们努力克服经济下行压力大的不利因素,攻坚克难、团结奋进,推动经济社会有速度、有质量、有效益地发展,实现了“十三五”的良好开局。预计全年实现地区生产总值同比增长11%,规上工业总产值增长16.5%,社会消费品零售总额增长12.3%、一般公共预算收入同口径增长7.1%。重点抓好了六件事:

——推进改革创新。出台提振实体经济40条、双创28条、房地产去库存34条等措施,全面推行“营改增”,有效推进供给侧结构性改革。注销空壳公司、僵尸企业726户。推行国地税“一站式”服务,办税时限缩短60%。有效调控房地产业,商品房成交面积231万平方米、增长22.7%,去库存150万平方米。恒大、荣盛、联发等知名地产商抢滩巴南,区属土地出让综合价金达75.2亿元。农村“四权”自愿退出探索获得国家关注,纳入市级改革任务。培育科技型企业116家,建设工业、金泰航空等13家企业获评国家高新技术企业。建成7个市级众创空间,极速超越众创空间成功创建为国家级。争取债券资金和政策性贷款74亿元,政府性债务风险可控。采取“以低冲高”“以长换短”的方式,优化区属平台公司债务结构,完成年综合成本9%以上融资置换,当期和未来节约利息12亿元。

——推进重点项目建设。百亿级惠科液晶面板第8.5+代生产线32万平方米厂房建成,今年3月将投产。龙洲湾隧道全线动工、隧洞掘进2000米,观景口水利枢纽顺利截流,丰岩至南湖调水工程通水。智睿生物医药、国舒制药等15个医药项目主体施工。协信汽车公园等9个物流项目建成投运。龙洲湾人防工程建成投用,巴滨城市公园水乐园营业,华熙体育中心开工建设。万全医药重庆研发基地、中建隧道总部、美的金融等102个项目签约落户,实际到位资金408亿元。

——推进产业集群发展。1000万台液晶显示器、颖扬新材料、攀渝钛业等18个工业项目投产,推动工业增加值增长10.6%。重庆华南城120万平方米市场群建成并部分开业,成交额突破18亿元。京东电商产业园大件仓、京东全球购保税仓启用。休闲旅游业快速发展,一批田园变成花园、农房变成客房、农副产品变成旅游商品,旅游综合收入达30亿元。

——办好一批民生实事。惠天路、碑二路建成通车,二环外一品片区开行公交,新建村社便道500公里。建成宗申金蓝湾、越昕晖等4所配套幼儿园,巴渝小学、巴南小学等4所学校建成开学。“三甲”医院加快建设,区广电中心建成投用,公租房配套功能逐步提升,农村垃圾收运系统不断完善。补建市政消火栓290个,155栋老旧居住建筑消防设施全部更新。推进“1+5科技护城墙”,安装老旧社区单元门和智能门禁系统1300套。

——完成督察迎检任务。全区上下齐心协力、边查边改,圆满完成国务院稳增长政策落实大督查、中央环保督察、国家土地例行督察和党政主要领导五年经济责任审计“四大任务”。扎实落实中央和市稳增长各项决策部署,确保国务院督查涉及的4个方面23项任务落地生根、取得实效。深入开展环保专项行动,关停3户烟花爆竹企业和二环内15户烧结砖厂,全面完成1878家工业企业“四清四治”,解决49项突出环境问题和126个群众反映强烈的环境问题。对国家土地例行督察反馈的6大类11分类具体问题逐一整改,守住基本农田红线,加强设施用地、临时用地管理,有力规范了土地集约利用。针对经济责任审计反馈的问题,通过限期整改、举一反三,建立健全31项长效工作机制。

——维护社会和谐稳定。坚持守土有责、守土尽责,确保城乡平安稳定。历时24年之久的攀渝钛业老厂区农房拆迁问题和阻碍重庆工程学院二期扩建长达12年之久的重点户拆迁问题得以妥善解决。历时数年的曼哈顿一二期106项遗留问题整改完毕。针对房地产领域影响稳定突出问题,成立由相关区领导牵头的7个专案小组,积极沟通协调、行政司法联动,推进购房业主权属登记和在建工程扫尾。顺利完成村(居)委会换届。坚守安全生产“红线意识”“底线思维”,持续开展安全隐患大排查大整治大执法。圆满完成中央挂牌督办的李家沱其龙村“三合一”区域性火灾隐患整治。

各位代表,过去的五年,是巴南经济发展快、城乡变化大、群众获得实惠多的时期之一。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果,是在历届“四大”班子打下的坚实基础上自强不息、奋力开拓的结果,凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水,离不开各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志的大力支持。在此,我代表区人民政府,向奋战在各条战线上的干部群众,向驻区部队、公安干警,向关心支持巴南发展的各界朋友,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

回顾五年发展历程,我们深深体会到:必须始终坚持党的领导。切实增强“四个意识”,不折不扣落实中央和市委、市政府决策部署,依法行政、高效务实,走对路,一届接着一届扎实干,不达目的誓不休。必须始终坚持发展是第一要务。牢固树立新发展理念,坚持发展实体经济不动摇,坚持工业强区战略不动摇,主动融入国家和市级发展战略,不等不靠、实干苦干,爬坡上坎创事业,崇严尚实促发展。必须始终坚持民生是第一目标。用发展创造幸福,用公共服务、宜居环境、安全稳定提升幸福,以民生改善的实际成果作为发展的“度量衡”。必须始终坚持改革、开放和创新。深化改革创造机遇,扩大开放抢抓机遇,创新驱动善用机遇,培育新动能、迸发新活力、催生新优势,推动经济社会持续健康发展。必须始终坚持“问题导向、结果倒逼”。咬定目标不放松,狠抓执行不懈怠,制定“路线图”“时间表”,稳扎稳打解决问题,善始善终力求实效。必须始终坚持“心往一处想、劲往一处使”。人心齐、泰山移。只有在干事创业中凝聚共识、同向同行,才能众人划桨开大船;只有在团结拼搏中久久为功、善做善成,才能百花齐放春满园。

回顾五年发展历程,我们也清醒地认识到,巴南正处于爬坡换挡、提速追赶的关键时期,发展过程中还存在许许多多的矛盾和问题。一是工业化任重道远。经济总量不大、产业结构不优、重大项目储备接续不足,战略性新兴产业集聚效应尚未显现,保持中高速增长压力很大。二是发展动能转换任重道远。各类创新主体作用发挥不够,创新领军人才严重短缺,向改革、开放要红利的本领不够、措施不力。三是城镇化任重如山。城市基础设施、要素配套等公共服务供给欠账很多,农业低效化、农村空心化、人口老龄化问题凸显,城乡二元结构尚未根本改变,城乡一体化发展任务十分艰巨。四是风险防控任重如山。受宏观经济下行影响,实体经济成本攀升,部分企业经营十分困难,防止资金断链风险、民间借贷风险、房地产市场风险的难度加大,群众利益诉求多元交织,拖欠农民工工资也时有发生,维护社会稳定的压力巨大。五是财政收支矛盾突出。刚性支出大、政策减收多,多年负债开发带来区属平台公司债务压力大。六是面对新形势新要求,部分干部善作为、会作为能力不强,敢于担当不够,积极作为不力。七是政府系统个别党组织负责人履行从严治党主体责任不到位,个别党员干部违反中央“八项规定”精神,甚至以权谋私、贪污受贿。面对这些问题,我们既要举重若轻、沉着应对,又要举轻若重、未雨绸缪。必须以对党、对人民高度负责的态度正视这些问题,采取坚强有力、切实有效措施加以解决。

新一届政府的工作安排

新一届政府任期的五年,是全面深化改革、推进转型升级、朝着第一个百年目标阔步前行的攻坚阶段,也是巴南全面实施“十三五”规划、建设更加殷实小康社会的决胜时期。

新一届政府要牢固树立和贯彻五大发展理念,主动适应把握经济发展新常态,坚定不移推进供给侧结构性改革,深化落实五大功能区域发展战略,全面实施“十三五”规划纲要和专项规划,加快“一城、一极、一区”“四区一基地”建设,奋力开启“五位一体”现代化建设新征程。

主要目标是:到2021年,力争取得“四个突破”:地区生产总值突破1200亿元,人均地区生产总值突破10万元,城镇建设区规模突破120平方公里,常住人口规模突破120万人。力争实现“四个翻番”:工业总产值、服务业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入比2016年翻一番,分别达2000亿元、600亿元、600亿元、70亿元。扎实推进“两个优化、三个提升”:优化经济结构,新兴产业为主导,第三产业占比稳步提高;城乡居民收入比优化到2:1以内;群众幸福指数、健康指数、安全指数大幅提升,惠及城乡居民的更加殷实小康社会全面建成。

未来五年重点任务是:

一、坚定不移推动产业转型升级,加快实现创新发展

(一)发展新兴产业。五大战略性新兴制造业集聚发展。强化工业强区战略,落实“中国制造2025”,坚持“123工业发展举措”,大力弘扬“工业精神”和“工匠精神”,以集群集约发展为路径,加速先进制造业基地建设,战略性新兴制造业增加值占规上工业增加值比重超过40%。推动信息通信技术、集成电路、生物医药、新能源汽车、智能装备等产业实现垂直整合、产业互联、集群共生,推动汽摩装备、轻工服装等传统优势产业更加注重生产过程智能化、产品技术高端化、管理过程精益化、研发销售法人化。推进花溪、金竹等老工业园区产业升级和生态化改造。强化质量立区,注重品牌建设,培育壮大一批新兴产业“新字号”,改造升级一批传统工业“老字号”。六大战略性新兴服务业持续发力。推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,推动生活性服务业向定制化、精细品质转变。大力发展现代物流、电子商务及跨境结算、金融服务及总部经济、保税贸易、大健康及文旅、云计算大数据等新兴服务业,建成商贸物流集聚区,战略性新兴服务业增加值占地区生产总值比重超过20%。都市农业特色发展、提质增效。以“消费型主导农业”为抓手,围绕“三百四线五片”现代农业集群,实施“十大提升工程”,加快发展优质茶叶、特色水果、休闲渔业等优势产业,大力发展无公害、绿色、有机品牌农产品。创建国家农村三产融合发展示范区,推动上下游衔接、一二三产联动,建成重庆都市现代农业示范区。

(二)提升内生动力。坚持创新驱动发展,构建以企业为主体的创新体系。研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值比重超过2.5%,科技进步贡献率超过60%。鼓励支持龙头企业、在区高校和科研院所充分发挥作用,强化校地合作,打造一批“众创空间+孵化器+加速器”的科技孵化载体。推进界石数码产业园和木洞医药产业园整合申报国家级高新区。推动信息通信、生物医药、汽摩制造、智能制造、生命科学和现代农业等领域的技术创新,力促科技创新成果在重点产业园区加速应用转化。深化经济领域改革,推进“三去一降一补”,常态化处置空壳公司、僵尸企业,补齐基础设施、公共服务等短板,减少无效供给,增加有效供给。深化国资国企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构,建立市场化运营机制。加快现代保险服务业发展。深化商事制度改革,稳步推进养老保险改革。深入推进农村承包地“三权”分置,深化农村土地经营权确权颁证,做好农村承包地经营权抵押贷款试点。

(三)有效扩大内需。切实提高投资质效。紧紧抓住未来五年巴南工业化、城镇化快速发展的机遇,稳住和保持与地区生产总值1:1的投资比例。着力发挥好投资的关键作用,注重优化投资结构、扩大有效投资,将工业、服务业(含房地产)、基础设施投资的比例调整到大致各占1/3。培育新消费增长点。着力发挥好消费的基础作用,培育汽车、信息服务、文体娱乐、电子商务、康复保健等消费热点。依托龙洲湾滨江片区、鹿角大型人口聚居区,实施积极的就业、落户、购房、就读等措施,引导人口集聚转移、大中专毕业生就业创业,发挥资源要素集聚效应、城镇人口红利效应,着力扩大市场需求。

二、坚定不移推动城乡一体建设,加快实现协调发展

(一)促进开发片区协调发展。全面推进“多规合一”,突出规划刚性约束,强化城市设计、美学导则,优化功能分区,打造山水城市特色风貌。以“三区联创”为抓手,构建网格化、精细化、智能化城市管理模式。推进滨江城市经济带建设,加快高职城入驻院校建设,完善基础配套及商务办公、高端居住、时尚消费等功能。有序疏解鱼洞老城区功能,加快李家沱、花溪、龙洲湾新区连片开发。加快环樵坪经济区建设,发挥电子信息、商贸物流、大健康等产业集聚效应,完善基础设施和公共服务设施,促进界石数码科技产业城、南彭商贸物流城、鹿角新城融合发展,逐步形成产城融合发展的新城区。加快麻柳沿江开发区建设,依托生物医药、轻工服装产业集聚,以产兴城、完善配套,推进“两岛”开发,高质量建设传统风貌街区和国家历史文化名镇。适时启动惠民忠兴片区、双河口片区开发的前期工作。

(二)促进农村建设协调发展。以建成“城乡一体发展示范区”为目标,加快生态休闲经济区建设。围绕“六型”三养产业,推进南温泉东温泉旅游度假区、圣灯山双寨山避暑休闲度假区建设,新增避暑休闲地产100万平方米。推进特色村镇建设,建成16个历史文化、温泉度假、乡村旅游类特色小镇。持续改善农村人居环境,加快城乡结合部改造提升和场镇风貌建设,改善农村生活条件和公共服务设施。统筹推进羊鹿花果山休闲养生区等城乡一体项目,建成重点项目30个以上。有序推进土地流转,发展多种形式的适度规模经营,提高经营质量和效益。深化户籍制度改革,做好农业转移人口市民化工作。稳步推进集体建设用地复垦,盘活利用夹心房、连体房。

(三)促进城乡基础设施互联互通。推进铁路东环线、轨道交通、过江大桥、港口码头等对外运输通道建设,建成龙洲湾隧道、鹿角隧道、樵坪山隧道、白居寺大桥。建成40公里高速公路、100公里骨干道路,形成“七横八纵九联”路网体系。配套完善公交站场和公共停车场,提档升级城市公交,大力整治城区交通秩序,实现二环外公交基本覆盖。建成观景口、高洞子水利枢纽等大中型水库及引提水工程,巩固提升城镇供水工程。加快完善“智慧城市”“海绵城市”系统功能。统筹推进电力、通讯、燃气等设施布局,加快城乡电网改造,完善信息基础设施。实施三峡后续工作,促进库区设施完善、移民安稳致富、生态环境安全。

三、坚定不移推动“大美巴南”建设,加快实现绿色发展

(一)持续推进“五大行动”。落实“大气十条”,深入实施“蓝天行动”。严控PM2.5指标值,每年空气质量优良天数不低于80%。落实“水十条”,深入实施“碧水行动”。实现工业园区污水处理设施全覆盖,严格实行“河长制”,消除花溪河、箭滩河、黄溪河等次级河流黑臭水体,城市建成区、场镇生活污水集中处理率分别达95%85%。深入实施“宁静行动”,加强各类噪声控制。深入实施“田园行动”“绿地行动”,落实“土十条”,推进农村面源污染、畜禽养殖污染防治和地力提升工程。加强天然林保护、森林防火和林相改造,森林覆盖率保持在43.8%

(二)强化生态环境保护。打造特色生态文化,建设一批环保科普和生态文明宣教基地,促进生态文明理念融入学校教育、社区教育和各类培训。优化生态空间体系,城市开发突出自然生态、公共休闲功能,打造层次分明的天际线、水际线和城市轮廓线。推进公园建设,建成区绿化覆盖率超过40%。健全源头保护制度,严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,严守生态红线,实施严格的“环保准入”制度,落实环保“三同时”、总量审批。严守耕地红线,加强闲置土地清理处置,强化“两违”整治。强力推进和落实环境损害赔偿和责任追究制度。

(三)推进绿色循环发展。开展低碳示范产业园区和镇街试点,倡导循环经济和绿色生活方式。制定激励措施,强化公众节能、节水、节电意识,推行绿色办公、绿色消费。推行绿色回收和生活垃圾分类收集利用。推进建制镇垃圾处理设施全覆盖,生活垃圾集中处理率达90%。倡导绿色出行,提高公共交通出行分担率,推广使用新能源交通工具,规划布局一批充电设施。

四、坚定不移推动国际化发展战略,加快实现开放发展

(一)扩大对外开放。积极融入国家和全市开放战略,抓住“一带一路”、自贸区建设机遇,打造南彭“三合一”开放平台。推动设立南彭公路口岸和木材、生鲜等专项口岸。加快重庆东盟南向国际物流大通道建设,推动货运班车便捷通关、常态化运行。加快发展外向型经济,创新发展加工贸易,提质增量服务贸易,2021年实现进出口总额35亿美元。融入中新(重庆)战略性互联互通示范项目,探索发展“欧洲重庆东盟”双向互动转口贸易。引导企业有序合规对外投资、设立境外基地。

(二)深化区域合作。参与长江经济带开放合作,承接产业转移,加强技术和人才交流,建设承接沿江产业转移示范区。优化佛耳岩和麻柳港区功能布局,参与长江沿岸港口泊位开发与业务共享。落实成渝城市群发展规划,发挥渝黔交通互联优势,加强与四川、贵州等区域和周边区县的合作。依托重庆东站建设,完善公铁水多式联运和轨道交通网,加强产业互动、基础互通,融入重庆大都市区建设。

(三)优化开放环境。促进投资贸易便利化,实行负面清单制度,大力引进外资企业落户,实际利用外资累计超过25亿美元。推进金融机构和企业赴境外发行债券。完善国际化城区功能,建设一批国际化学校、医院、街区,推进鹿角生命健康城建设,打造国际温泉旅游休闲目的地。建设城市外语标识系统,完善外籍人士在区公共服务保障体系。加强对外文化、体育互动交流。

五、坚定不移推动“大善巴南”建设,加快实现共享发展

(一)增强群众获得感。提高创业就业水平,实施更加积极的就业政策,推进高校毕业生、下岗失业人员、城乡就业困难人员等重点群体就业,积极做好劳动力就业转移承接,城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进“大众创业、万众创新”,巩固创业型城市创建成果。提升社会保障水平,推进城乡居民全面参保,城乡基本养老保险、医疗保险参保率保持在95%以上。加强保障性住房建设和管理,完成棚户区、危旧房改造,城乡居民人均住房面积达40平方米。落实城乡最低生活保障制度,完善自然灾害应急救助体系,落实临时救助、重特大疾病救助。巩固精准脱贫成果,健全完善扶贫长效机制,防止贫困代际传递,全区贫困发生率稳定控制在0.7%内。

(二)增强群众幸福感。推动“尚文巴南”建设,巩固提升“六大文化工程”建设成果,提高公共文化服务设施免费开放效能。文化产业增加值占比超过7%,每万人拥有“三馆一站”公共文化设施建筑面积达400平方米。提高教育质量和水平,通过“内培外引”深化“三名工程”建设,实施集团化办学。促进义务教育由基本均衡向优质均衡发展,学前三年幼儿入园率、九年义务教育巩固率分别超过97%99.5%。协调发展高中教育和职业教育,支持发展民办教育,劳动力人口平均受教育年限达11年。创建社区教育全国示范区。全面落实“健康中国2030”,完善公共卫生服务,提高群众健康水平。建成两所三级综合医院,完善三级医疗服务体系,每千人拥有执业(助理)医师数不少于2.96人。推行家庭医生签约、医生多点执业,构建双向转诊的分级诊疗模式,人均预期寿命达80岁。积极稳步推进公立医院改革,支持社会力量兴办健康服务、高端专科医疗机构。坚持计划生育基本国策,全面实施“二孩政策”,关怀计划生育特殊困难家庭。广泛开展全民健身活动,加强体育后备人才培养,提高体育公共设施覆盖率,经常性参加体育锻炼人口达50%

(三)增强群众安全感。全面推进依法治区,大力实施“七五”普法,依法维护群众权益、维护公平正义、维护和谐稳定。推进安全生产领域重点改革,严格安全生产监管执法,强化建筑施工、水陆交通、消防、危化品等重点领域专项整治,坚决杜绝重特大安全生产事故。健全多元化矛盾纠纷预防化解机制,实现社会稳定风险评估全覆盖,动态开展突出信访问题专项治理。拓展“网上信访”,规范信访秩序,推进信访纳入法治化轨道。深入推进社会治安综合治理,治安防控“五张网”和“1+5科技护城墙”全面形成,严厉打击各类违法犯罪活动,严密防范“三类恶性案件”。强化食品药品安全监管。加强突发事件风险防控和应急治理,提升应急保障能力。社会安全指数、司法公信力、政法队伍满意度等指标高于全市平均水平。

2017年的重点工作

今年是新一届政府届首之年,是“十三五”发展关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调,以“实体经济提质增效年”为主题,以“深入推进供给侧结构性改革”为主线,走对路,扎实干,大力发展实体经济,切实增加有效供给,着力弥补基础设施和基本公共服务等短板,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩向党的十九大和重庆直辖二十周年献礼。

2017年的主要预期目标:地区生产总值增长11%左右,规上工业总产值增长15%左右、增加值增长10%以上,全社会固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长13%左右,一般公共预算收入同口径增长11%左右,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标,要致力于持续打好“七大战役”。

一、以投资拉动为引导,持续打好“项目攻坚”战役

抓项目就是抓发展,促项目就是稳增长、强后劲。以“四区一基地”功能定位为指引,着力打好项目建设“攻坚战”。

——狠抓重大项目。持续扩大有效投资,完成固定资产投资840亿元。在全面推进165个重点项目建设的基础上,突出抓好十大引领性重大项目:铁路东环线巴南段完成征地拆迁并配合项目业主加快建设;龙洲湾隧道完成隧道主体工程50%以上;观景口水利枢纽工程完成大坝填筑50%、高洞子水库大坝枢纽完成截流;惠科液晶面板第8.5+代生产线项目一期建成投产、二期力争动工,平板显示产业实现产值160亿元;智睿生物医药产业园中试车间投入运营、研发及孵化中心建成;南彭公路口岸力争年内获批、车检场建成投用,公路保税物流中心(B型)封关运行、入驻项目5个以上;桃花岛、中坝岛整体开发项目完成征地拆迁并引进新业主实质性动工,圣灯山、双寨山避暑休闲地产项目引进投资者并实质性启动建设;“三甲”医院工程完成装修;极地海洋公园国庆前投运;华熙体育中心项目综合馆建成投用。

——狠抓招商引资。招商引资是经济工作的永恒主题。坚持“精功课、会算账、重程序、善博弈、促双赢”招商路径,严把招商引资单位投入产出比和“亩产税收关”,创新要素招商、集群招商模式,既要招引实体项目、更要招引“创新资源”,引进项目100个、到位资金300亿以上。其中:战略性新兴制造业引进项目30个、协议资金170亿元,推进信息通信“芯屏器核”、生物医药等龙头型企业落地,尤其要注重招引一批具有科技前沿引领性的“创新资源”落户巴南;战略性新兴服务业引进项目50个、协议资金200亿元,推进冷链物流、保税贸易、健康文旅等引领企业落地;存量企业围绕转型升级引进合资合作项目10个、协议资金30亿元。抓好标准厂房、产业楼宇、城市综合体等“二次招商”,落实独立法人及在区统一结算、开票。加大向上争资引项,80个项目纳入市级总盘子,争取上级专项建设基金及各类专项补助等资金80亿元以上。

——狠抓项目促建。深入推行“四个一”机制,各级各部门亮出“钉钉子”精神、使出“拧螺丝”韧劲,坚持问题导向、结果倒逼抓好项目促建。实施“嵌入式”服务、一站式审批,推进“多图联审、多评合一、联合验收”,探索“容缺审批”,全程指导项目业主做好项目前期工作、并在限定时限内依法完善建设手续。要强化“一线工作法”,做到领导在一线指挥、干部在一线锤炼、问题在一线解决、绩效在一线体现。强化“互联网+政务督查”,一竿子插到底,查进度、督效果。做实奖惩双向考核“指挥棒”,严格对标对表、奖罚分明。

二、以集群发展为方向,持续打好“产业升级”战役

产业强则巴南强,实体经济是巴南发展的“压舱石”。始终把壮大实体经济放在经济工作首位,坚持“优一产、壮二产、强三产”思路,以提质增效为目标,做到“新兴和传统产业、龙头和中小微企业、总量和质量”同步发力,打好产业升级“突围战”。

——推进工业提档升级。战略性新兴制造业实现产值200亿元以上、增长40%。经济园区新增规上工业总产值120亿元,蓝月亮、新康意一期、圣美精工、恒安二期等7个项目建成投产。美国空气化工、飞渡智能装备产业园等5个项目开工建设。麻柳沿江开发区新增规上工业产值20亿元,万全重庆药物研究院、国舒制药一期、惠源制药一期、惠森驰恒、南松医药等9个项目建成运营,上海博唯、参天科瑞等4个项目主体完工。落实“提振实体经济40条”,深化“服务企业周”,引导航天巴山、锦晖陶瓷、川渝精工、建设机电等存量企业突出主业,对照同行标杆、加快转型升级、增加优质产能。长安铃木代工新能源汽车、大江亚普塑料油箱放量达效,加快百亚、恒安新上高端纸制品生产线投产增效,宗申航空、弘愿工具、南方阻燃、光宇集团等10个改扩建项目投产达效,新增产值40亿元。以提升设计能力、打造特色品牌为重点,集聚发展渝派中高端服饰。加快高端饰品产业链培育,中金珠宝等投产达效,新增产值30亿元。依托产业楼宇集聚发展一批智能小家电、电子元器件、轻工制造等中小微企业。

——推进服务业扩量提质。公路物流基地实现交易额200亿元。重庆华南城一期市场群全部开业,协信物流、消防市场等11个项目建成投运,普洛斯国际物流、大健康物流等3个项目完成主体工程,烟叶增值加工项目启动建设。云计算产业园建成2万平方米产业用房,引进云计算、大数据项目5个并建成运营。加快龙洲湾、李家沱商圈建设,促进购物中心、商业综合体、商街步行街等功能集聚和辐射带动,加快木洞河街、鱼洞老街等特色商街培育。打造全国电子商务服务监管示范区,实现电商销售收入65亿元、电商广告收入100亿元。京东、美的网络小贷等5家新型金融总部落地开业,金融业增加值力争实现25亿元。充分挖掘健康、汽车、旅游等消费领域新潜力,积极发展高端医疗服务,南泉美龄谷建成营业,继续办好家博会、车博会等节会展会。启动创建市级全域旅游示范区,东温泉文旅休闲综合开发、南温泉医美小镇建设取得突破。推动农家乐提档升级,建成一批乡村酒店,大力发展特色民宿,营销提升东温泉丰盛古镇、天坪山天心寺、圣灯山五洲园等精品线路和旅游目的地知名度。

——推进农业供给侧结构性改革。在确保粮食安全的基础上,全面推动“三百四线五片”现代农业集群发展,推进农产品标准化、品牌化、特色化建设,狠抓农产品质量安全监管,增加更多绿色优质农产品供给。建成稻鳅虾综合利用示范基地1个、黑紫粮油生产基地0.5万亩、高效标准化蔬菜基地1万亩、特色水果基地0.5万亩,培育花卉苗木经济带2万亩。加快市级农村三产融合试点区建设,大力发展体验休闲农业,重点推进月亮湾生态渔村等一批特色项目。“渝茶文化”体验中心、光大奶业加工厂建成投运。大力发展贮藏、烘干、包装等农产品深加工。培育新型经营主体100个以上,土地适度规模经营度提高1%,农业机械化率超过50%。扩大农业政策性保险覆盖面,推进农业项目财政补贴资金股权化试点。依托京东巴南馆,大力发展农村电商,完善农村物流运输体系,建设农产品产地集配中心。有序推进城乡一体项目,昊宇航空、乡村印象等6个项目建成开放,姜家溶洞、丰盛都市休闲观光带等33个项目加快推进。

三、以三区联创为抓手,持续打好“城市提质”战役

围绕重庆大都市区一体化发展部署,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,遵循“五个统筹”,着力打好城市提质“大会战”,加快建设生产宜业、生活宜居、生态宜人的“大美巴南”。

——扎实推进城市功能完善。遵循“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,以改善型住房为方向,加快培育一批品质地产、品牌地产。提高拆迁货币化安置比例,完成17万平方米棚户区改造,加大商业性用房、写字楼等非住宅的去库存力度,切实规范地产开发、销售、中介的行为,促进房地产业健康发展。通过兼并重组、协调融资、司法处置、国企帮扶、行政督促等方式,推进问题楼盘尽快复工、完工。龙洲湾滨江城市经济带完成投资155亿元。旭辉城、融汇半岛商业综合体、重庆金融服务总部等7个项目全面建成,巴滨路汇景公园等5个项目主体完工,荣盛巴南、联发巴南等4个开发项目启动建设。完成重庆高职城3平方公里“两规”覆盖,新引进2所高等院校入驻,西部人才产业园建成投用,五一技师学院、巴川中学等4个项目主体完工,非遗传承交流基地、重大城市科技学院、恒大新城、春风十里等开工建设,建成一批餐饮娱乐配套设施。鹿角新城完成投资18亿元,续建欧麓花园城项目三期,北京首创奥特莱斯主体完工,力促海航重庆文旅项目落地。推进滨江片区“一纵九横”、龙洲湾B区和高职城市政道路建设,建成24公里骨干道路。开工建设鹿角隧道、樵坪山隧道,启动云篆山隧道前期工作。箭滩河大桥、龙洞湾大桥通车。发展装配式建筑,推广停车楼等应用钢结构建筑。

——扎实推进产城融合发展。扩大“江南新城”知名度和影响力,深化建管联席会议制度,落实好新开发片区就医入学、社区用房、公厕、垃圾站、停车位等配套设施同步到位,保障供水、供电、供气、交通有序运行。经济园区依托界石场镇的开发建设,加快完善场镇及公租房配套学校、餐饮娱乐等设施,新科城市综合体建成投运。公路物流基地华盛奥莱小镇建成开业,华南城20万平方米商品房和学校、社区医院等公共配套完成主体工程,力争综合医院签约落地。麻柳沿江开发区启动20万平方米商品房开发,建成社区医院、幼儿园和小学、酒店餐饮、休闲娱乐和金融服务等配套设施。

——扎实推进“三区联创”。广泛宣传发动,强化文明劝导,营造“全民参与、共建共享”的良好氛围。以国标要求为标尺,以考核规则为指引,坚持问题导向,实施难点攻坚,着力补齐硬件短板。持续开展城市环境综合治理,铁腕整治“两违”,加强城市精细化、精致化、标准化管理,新开发片区市政管理同步跟进。实施智慧城市应用示范工程,推进城区道路渠化、完善道路导视标识,疏缓节点拥堵。启动龙洲湾B区综合管廊试点和鱼洞地下排污管网维护改造。生活垃圾实现定点投放、日产日清。有序做好在区中央及市属国有企业“三供一业”分离移交。坚持生态优先、绿色发展,全面落实中央环保督察整改要求,严守“五个决不能”底线,深入推进环保“五大行动”。空气质量优良天数超过290天。强化职能部门源头管理,开展排污中小微企业专项整治。实施餐饮店量化分级管理和公共场所噪声监测监管。实行“河长制”,加强饮用水源保护,推进花溪河、箭滩河等次级河流综合整治。完成李家沱污水处理厂二期、海棠污水处理厂建设,启动鱼洞污水处理厂扩建,新建二三级雨污管网30公里。启动5个国家级卫生镇创建,争创国家级生态文明镇1个、市级卫生镇1个。

——扎实推进特色村镇建设。姜家、石龙等4个小城镇规划修编获批,完成100个村建设规划、8个试点村土地利用规划编制。启动3个市级特色小镇示范点建设,推进木洞、丰盛传统风貌街区保护建设,打造4个“美丽乡村”。拓宽改造“五山一泉”景区道路1350公里。推进二环外场镇及大型聚居点的停车场、公厕、路灯、农贸市场等建设。积极稳妥推进市民农庄建设试点。

四、以改革创新为核心,持续打好“动能提升”战役

以“大众创业、万众创新”为引领,实施创新驱动,深化改革开放,着力打好动能提升“主动战”,打造提速换挡 “新引擎”。

——全面推进创新创业。加快建设重庆光电显示研究院、重庆生物制药研发中心,支持设立转化医学中心。创建市级技术、研发和设计中心10家,培育国家高新技术企业10家以上、科技型企业20家以上。支持第三方机构为企业提供工业设计、样机制造、中试生产等创新服务。推动众创空间向专业化、特色化、市场化转型,完善项目甄别、培育指导、风险投资、收购转化、哺育上市等全过程服务机制。发挥重庆理工大学、重庆工程学院、工商大学融智学院等在区高校作用,积极与区外高校合作,实现科技成果转化和技术合作项目10项以上。健全小微企业扶持机制,培育小微企业3000家。创新市场主体服务机制,持续推进“五转一创新”,新增规上工业企业10户以上、限上商贸企业10户以上、规上服务业企业15户以上。

——持续扩大对外开放。适时开通重庆东盟南向国际物流大通道中线,“五定”班车稳定运行,做大货运规模及中转货运量。引进国际大型物流企业参与南向国际物流大通道建设,深度参与中新合作项目。完成运营主体招商,建设进境木材监管区。围绕液晶面板、高档饰品、高端服装等延伸产业链,做大加工贸易,承接沿海产业梯度转移。大力发展“保税+展示交易”“保税+融资租赁”等新业态,促进“加工+贸易”双轮发展。鼓励“巴南造”优质产品出口,扩大有效进口,引进先进技术、管理理念和营销模式。进出口总额达14亿美元、实际利用外资3亿美元。

——深入推进各项改革。认真落实“三去一降一补”,积极推进合规的闲置工业厂房依法出租、转让等工作,稳妥推进企业兼并重组和市场化债转股。落实“去杠杆、降成本”的各项政策,落实“营改增”等结构性减税政策,鼓励支持企业置换高成本债务,加大股权合作力度,加快利用保险资金推进实体经济发展。推进以“五证合一”为重点的商事制度改革,构建“两随机一公开”的事中事后监管机制,推动部门监管信息互联互通。推进区属平台公司与社会资本在制造、地产、物流等领域的混合所有制改革,组建投资公司和集团化重组。全面推进镇街财政体制改革,实行“税基+支出责任预算”“类部门预算”。推进农业农村改革试点,落实好农村承包地“三权”分置,“四权”有偿退出试点形成可复制的制度体系,盘活农村资源,增加农民财产性收入。深化区广播电视台运营改革。规范公共资源交易秩序,完成三级交易平台电子系统对接。继续推进信用体系建设试点,在行政审批、监管服务等领域率先记录使用信用信息。依法保护各种所有制经济组织和公民财产权。

五、以夯实基础为根本,持续打好“要素保障”战役

资源和要素是实体经济的“营养液”,是产业发展壮大的“土壤、空气和水”。优化要素配置,提高配置效率,有效防范风险,着力打好要素保障“歼灭战”,牢牢掌握经济发展主动权。

——加强土地保障。巩固土地例行督察整改成果,落实土地集约节约管理长效机制。完成征地拆迁2万亩、平移规划指标2000亩、土地规划调整3000亩,新增建设用地指标2000亩,有效保障项目用地需求。优化土地市场供给,加大推介招商,出让区属土地3000亩,其中商住地1500亩,实现综合价金40亿元以上。

——加强资金保障。激发民间投资活力,新增政府投资项目原则上均推行PPP模式,力争社会投资比例达70%。指导百亚、汉嘉电器、君卓机械等4家企业上市融资。发挥好助保贷、增信贷、购置贷和转贷应急资金等作用,新增贷款2亿元。继续推进区属平台公司融资成本“以低冲高”和融资期限“以长换短”,夯实债地挂钩,筑牢“借还”偿债机制,严防政府债务风险。加强金融生态环境建设,依法依规强化对小贷、担保、互联网金融等金融产品的监管,严格控制投资及投资咨询类公司设立,从严从速防范各类金融风险,打击各类金融违法行为。

——加强能源保障。大正沟、模具110千伏输变电工程启动建设,炒油场、柳银110千伏输变电工程建成投用。加快天然气管网和配气站建设,改造建成区老旧供气管网11公里,铺设二环外场镇燃气管道40公里,新安装天然气2万户。推进城乡加油站招标配建工作,新建、迁建加油站2座。完成南湖水厂改扩建工程,木洞、一品水厂建成投用。

——加强人力保障。参与重庆引才计划,通过园区聚才、项目招才、高校育才等方式,加速聚集一批高层次创新人才。发挥重庆高职城作用,推进校企校地合作,培养定单人才,培训各类人员4500人。强化企业用工服务,保障区内配套企业和重点企业用工需求。强化学术技术带头人培养,激励人才发挥作用。

六、以和谐稳定为根本,持续打好“平安强基”战役

平安是解决温饱后的第一需求,安全稳定是执政为民的第一责任,风险防控是问题化解的第一抓手。坚持把保障人民群众安居乐业放在重要位置,着力打好平安稳定“保卫战”。

——守住生产安全红线。安全生产只有逗号、没有句号,天天归零,天天从零开始。必须严格落实企业安全主体责任和属事属地监管责任。视隐患为事故,强力推行“三级联动、主辅并重、严管重处”监管模式,全面加强建筑施工、道路交通、消防、危化品等领域大排查大整治大执法,坚决杜绝重特大事故,有效防控较大事故,努力压减一般事故。围绕创建国家食品安全示范城市的目标,切实抓好食品药品安全监管,保障公众饮食用药安全。完善应急管理体系,增强突发事件的防范预警、应急响应、快速处置和救援保障能力。

——把好信访稳定底线。畅通群众诉求表达渠道,拓展“网上信访”,信访事项及时受理率、按期办结率达100%。严格落实信访工作责任制,继续推行领导接访、带案下访制度,按照“三到位一依法”原则,加大非正常上访的依法处置力度。强力推进房地产开发等领域突出矛盾的化解处置,确保风险可控、有效突破。做好预研预判,强化矛盾纠纷苗头的排解防范。

——筑牢社会安全防线。推进“1+5科技护城墙”立体防控体系建设,持续开展社会治安突出问题整治,防范和打击各类违法犯罪行为。深化“大善巴南”建设,深入推进“三社联动”,创新社会组织参与方式,建立五大联动机制。推进城乡社区网格化管理全覆盖,形成一体化服务网络。探索“互联网+普法”模式,开展“七五”普法,落实“谁执法谁普法”责任制。推进律师制度改革,筑牢社区矫正工作基础。

加强国防动员建设、推进军民融合发展,巩固全国双拥模范城创建成果。做好新时期工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协和宗教、对台、外事、侨务工作。

七、以惠民富民为目标,持续打好“民生改善”战役

民生无小事,枝叶总关情。民生是第一目标,是经济社会发展的“指南针”。顺应群众愿景,回应群众关切,着力打好民生改善“持久战”,让共建共享的发展成果“阳光普照”。

——着力健全社会保障体系。千方百计扩大就业,实现城镇新增就业2.3万人。完善农民工工资支付保障机制,打击恶意欠薪行为。加大各项社会保险扩面征收工作力度,城乡养老、医疗参保人数分别达47万人、84万人。进一步完善阳光低保制度,全力抓好社会救助体系建设。推动居家养老、社区养老和机构养老协调发展,提高养老服务水平。为妇女儿童、老弱病残等特殊群体提供更加优质高效的维权、关爱服务。落实各项富民政策,拓展城乡居民增收渠道,确保农村居民收入增速高于城市居民。

——全面提升公共服务水平。深入推进“三名工程”,扩大优质教育资源覆盖面,切实提高教育质量。龙洲湾中学、昕晖小学、珠江城小学、融创清华外语校开学迎新,加快推进市实验中学、清华中学提档升级改扩建工程。加强普惠制幼儿园建设,做好流动人口随迁子女就近入学。深化医疗卫生体制改革,强化医疗、医保、医药“三医”联动,推行药品采购“两票制”和集中带量采购,取消药品加成。优化医疗资源配置,区中医院三期综合楼主体建成,完成姜家卫生院扩建,启动木洞组团医院、圣灯山医院建设。加强公共卫生工作。创建全国基层中医药工作先进单位。试点医责险,有效化解医疗纠纷。提升妇幼保健能力,鼓励执行“全面二孩”政策,提高出生人口素质。加强“尚文巴南”建设。健全公共文化、体育服务体系。区文化中心文图大楼投用,开展送流动文化服务进村(社区)活动。实施文物保护工程。挖掘巴文化等特色资源,推出一批有影响力的文艺作品。继续办好国际半程马拉松赛、环中国公路自行车赛等大型赛事。建成一批全民健身路径、社区健身站点,公办学校体育设施定时对外开放。

——切实办好一批民生实事。在不折不扣完成市级民生实事任务的基础上,投资14亿元,竭力办好10件重点民生实事。一是完成500公里人行便道和200公里农村公路、30公里安全防护栏建设。二是建成20个城市中心首末站和农村客运招呼站,二环外南彭、一品、木洞片区公交定时定点运行。三是建成龙洲湾B区人行天桥等4处人行过街设施、茶花广场公共停车场等4处停车设施。四是建成盛世江南、先锋大书堡等3个农贸超市。五是新建、改造公厕及垃圾站10座。六是建成9处农村集中供水工程,改善4.5万人饮水条件。七是建成10个城乡社区养老服务站。八是完成100户地质灾害隐患点居民搬迁避让。九是完成2800套老旧社区单元门及视频门禁系统安装和70个物业小区门禁系统升级改造。十是建成或回购45万平方米安置房并按期分房,安置2万人,彻底解决超期过渡问题。

切实加强政府自身建设

全面建设更加殷实小康社会重任在肩,繁荣富强、尚文崇新、大善大美的新巴南是全区人民的热切期盼。我们不敢有丝毫懈怠,定当如履薄冰、尽心尽职,努力建设人民满意的服务型政府。

——建设法治政府。依法治区在路上,法治政府必先行。严格依法行使权力、履行职责,落实权力清单、责任清单制度。认真接受人大法律监督、政协民主监督,高质量办理人大代表议案和政协委员提案。全面落实“五步决策程序”,建立重大决策终身责任追究机制。畅通行政复议渠道,深入推进行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实行政执法责任制,稳妥推进重点领域综合执法改革。恪守契约精神,切实提高政府公信力。

——建设效能政府。立业以勤为重,行政以实为魂。政府系统以令行禁止、政令畅通为“本分”,务必务实担当、实干尽责。推进“放管服”,完善告知承诺、首问负责和首席召集人制度,做到“马上办、主动办、透明办”,实现政务服务标准化。大力推行“以结果为导向”的行政执行模式,狠抓效能督查督办,有效破除“中梗阻”“玻璃门”“旋转门”。强化政府部门和区属平台公司的功效系数考核、奖惩双向考核,为能干事、会干事、干成事者“点赞”,当追责时绝不手软。

——建设创新政府。事成于敬业,力生于创新。持续创新政府管理和服务方式,强化市场监管、社会管理和公共服务职能。多渠道推进政务公开。拓展“互联网+政务服务”路径,完善政务微信督查群,全面推行网上办公、网上审批。依法管好、用好新媒体,切实做好网络问政,认真接受群众监督、舆论监督。

——建设廉洁政府。执政以民为本,行政以廉为先。牢固树立“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识,把纪律和规矩挺在前面,落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”,把党纪党规、行政监察法规落实到政府工作和公务员履职的各个环节。严守中央“八项规定”精神,持续反对“四风”,注重家庭、家教、家风建设,建立“亲、清”政商关系,打造对党忠诚、清正廉洁、业务过硬的公务员队伍。自觉接受纪委监督,支持监察、审计部门依法履职,强化对房地产开发、工程招投标、政府采购等领域的依法监管。严厉查处违法违纪案件,保持反腐败高压态势。管好“钱袋子”、过上“紧日子”,“三公”经费只减不增。

中流击水显本色,长风破浪会有时。新一届政府及政府部门,要把众志成城的团结精神,转化为激励全区上下共同奋斗的凝聚力;把自强不息的拼搏精神,转化为攻坚克难的战斗力;把不胜不休的敬业精神,转化为加快发展的执行力;把争一流、求突破的创新精神,转化为建成“一城、一极、一区”强大的驱动力,为巴南这方热土奉献忠诚、心血和汗水,不负人民期望和重托。

各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。不忘初心担大任,风起扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,撸起袖子加油干,敢于担当扎实干,为建设更加殷实的小康社会、开启社会主义现代化新征程而努力奋斗!

 
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