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重庆市巴南区人民政府办公室关于印发巴南区土地整治规划(2016-2020年)的通知
重庆市巴南区人民政府门户网站 www.cqbn.gov.cn 2018年4月10日 15时9分  来源:区政府办
 

巴南府办发〔201810

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发巴南区土地整治规划(2016-2020年)的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区属国有公司,有关单位:

 《重庆市巴南区土地整治规划(2016~2020年)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                  重庆市巴南区人民政府办公室

                        2018年1月24

重庆市巴南区土地整治规划

20162020年)

 

为实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,重庆将按照既定目标有侧重点的发展。巴南区是重庆向南出海大通道的桥头堡,是重庆沿江承接产业转移示范区重要组成部分,是重庆打造“江南万亿工业走廊”的起点。巴南正处于“拓展空间、转型发展、全面发力、再上台阶”的重要关口,步入高质量、高水平全面建成小康社会的决胜阶段。国家、地方历来重视“三农”问题,土地整治作为统筹城乡发展的重要抓手受到各级党委、政府的高度重视。因此,谋划“十三五”全区土地整治工作对巴南统筹利用城乡各类资源,全面加快城乡一体发展步伐,具有重要意义。为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,促进新农村建设和统筹城乡发展,提高农业综合生产能力和农业现代化水平,在保护耕地的同时有效缓解城乡用地矛盾,有效实现农业增产、农民增收、农村发展、农地增值,依据《重庆市土地整治规划(20162020年)》、《巴南区土地利用总体规划(20062020年)》、《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制了《巴南区土地整治规划(20162020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》按照促进城乡发展和新农村建设的要求,在对上轮规划实施情况进行评价的基础上,分析规划期内土地整治潜力,制定土地整治战略目标,统筹安排土地整治的规模、布局和时序,划分土地整治区域并按照差别化的土地整治模式,落实土地整治重大工程和重点工程,并提出规划实施的保障措施。《规划》是对《巴南区土地利用总体规划(20062020年)》和《重庆市土地整治规划(20162020年)》的具体落实,是指导全区土地整治工作规范有序开展的细致性文件。

《规划》范围为巴南区全部行政区域的土地,包括14个镇及8个街道办事处,幅员面积1825km2

规划期为5年,以2016年为规划基期年,2020年为规划目标年。


第一章 当前土地整治条件

第一节 自然条件

巴南区地处四川盆地东部, 介于北纬29°745″—29°4623″,东经106°2559″—106°5958″之间。重庆市主城南部,属主城九区之一,东与涪陵、南川接壤,南与綦江相连,西与江津、九龙坡、大渡口毗邻,北与南岸、江北、渝北、长寿交界。

巴南区地处四川东部台区的中台坳之川东褶皱带与盆地南部山地交接的边缘,地势总体特征是东南高,西北低,南起北伏明显。区境地貌组合复杂,类型繁多,以丘陵、低山为主,狭窄的条形低山与宽缓的向斜丘陵盆地成雁行排列。境内海拔在154-1132.6,海拔高度按向斜倒置低山、背斜低山、向斜丘陵和沿江河谷依次递减。巴南区属四川盆地亚热带季风湿润气候区,热量丰富,雨量充沛,多年平均气温18.6,平均降水在1100毫米左右。区内地表径流和地下水丰富,长江主道自西向西北部通过,江岸长60km以上;长江一级支流有五布河、一品河、花溪河、鱼溪河、双河、鱼藏溪等6条,区内流程205km,其余大小河流共有140余条。境内土壤主要为黄壤、紫色土、水稻土。

总体而言,巴南区的水热资源丰富、土壤条件较优,适宜发展农业种植,但是由于地形地貌起伏变化,降雨集中,土地的保水保肥能力有待提高。

第二节 社会经济条件

一、综合经济状况

2015年地区生产总值达到568.3亿元,按可比价计算(下同),同比增长11.3%。其中:第一产业实现增加值45.0亿元,同比增长4.2%;第二产业实现增加值262.0亿元,同比增长11.9%;第三产业实现增加值261.3亿元,同比增长11.8%。按常住人口计算,人均地区生产总值为57423元,同比增加5037元,按现行汇率(1:6.489)折算为8849美元。

二、农村经济

2015年,农业产值平稳增长,农业产业结构进一步优化,粮经产值比调整到18.02:81.98。全区粮食总产量32.45万吨,同比下降2.7%。农业总产值67.28亿元,按可比价计算,同比增长4.0%。在农业生产中,水稻、玉米、油菜籽、蔬菜、水果及水产品产量有不同程度的增长。总体来说,巴南区农业发展在特色农业发展道路上,前景广阔。其次,通过土地整理项目的实施,农业基础设施建设稳步改善。最后,农业机械化操作水平逐步提高。

三、人口与社会保障

2015年末,全区户籍人口906247人,同比增长0.5%。农业人口为496338,同比下降1.8%,占总人口的54.8%,城镇化率为78.28%。城乡居民收入稳步增加。2015年,城镇居民人均可支配收入30339元,同比增长8.2%。农村居民人均可支配收入13878元,同比增长10.6%

第三节 土地资源条件

一、土地利用现状

根据2015年巴南区土地利用变更调查数据,全区土地总面积182284.19公顷,其中农用地147855.82公顷、建设用地22664.21公顷、其他土地11764.16公顷,分别占土地总面积的81.11%12.43%6.45%

农用地中以林地和耕地为主,其中耕地57681.81公顷,园地14357.21公顷,林地64942.94公顷,其他农用地10873.86公顷,分别占农用地总面积的39.01%9.71%43.92%7.35%。耕地中水田29717.94公顷,占51.52%;旱地27888.99公顷,占48.35%

建设用地中,城乡建设用地19155.06公顷,交通水利用地3509.15公顷。城乡建设用地中,城市5678.24公顷,建制镇2727.23公顷,农村居民点10024.84公顷,采矿用地485.15公顷。

其他土地中,水域4847.05公顷,滩涂沼泽901.83公顷。

二、土地利用特点

(一)中、高坡度耕地占主导

根据2015年土地利用变更调查数据,全区6°以上耕地面积为52989.56公顷,占全区耕地总面积的91.87%,其中15°以上耕地32637.79公顷,占耕地总面积的56.58%,多分布于巴南区东部、南部的丘陵、山地区域,自然生产力相对较低。

(二)中低产田比重较大,优质耕地逐年减少

根据巴南区农用地分等成果,全区中等和劣质耕地占比较高,治理中低产田、挖掘现有耕地生产潜力巨大。全区大部分水田及高产稳产旱地主要是6°以下的耕地,这部分土地位于巴南区人口密度大、经济发展水平高的地区;6-15°的耕地以旱地为主,该部分耕地田土坎壁缓,净耕地系数不高,仅有少部分改造成了梯田;15°以上的耕地主要分布于深丘和低山地带,水土流失较为严重。

优质耕地呈减少的趋势,主要是由于巴南区工业的发展与房地产行业的迅猛崛起,尤其是主城核心区、环樵坪—茶园经济区及江南新区的建设,使得巴南城郊区耕地向非农业用途快速转化,农业生产发展依赖的耕地资源日趋减少,而这部分地区是全区耕地质量相对较高的地区。

(三)土地生态环境脆弱

全区15°以上的耕地有耕地32637.79公顷,占耕地总面积的56.58%,多数缺乏必要的水利设施,坡面水系紊乱。在耕作方式上,当地农民多顺坡耕作,致使水土流失严重。根据《重庆巴南区水土保持总体规划(2006-2025年)》,全区共有明显水土流失面积613.85平方公里,占土地总面积的33.54%,年平均土壤侵蚀模数3366.84/平方公里,平均土壤侵蚀总量206.67万吨。冲走了大量肥沃的表土和养分,造成江河、塘库淤积,加重洪涝灾害。

(四)耕地后备资源匮乏,开发难度较大

2015年,全区其他土地11764.16公顷,占土地总面积6.45%。待开发的农用地后备资源,面积仅为3153.89公顷。同时,由于土地分布零散,坡度较大,生态脆弱,开发利用难度较大。

(五)农村居民点用地规模大,分布散,集约利用水平不高

2015年全区农村居民点用地10024.84公顷,农村居民点人均面积达194.66平方米。受丘陵山区地形地貌条件限制,居民点用地分布散、密度大。居民点院落的规模较小,单家独院的所占比例大。院落间的平均距离从几十米到几百米不等,分布格局极其零散,农村居民点人均面积达到194.66平方米,超过《镇规划标准》(GB50188-2007)确定的140平方木的人均用地上限。随着全区城镇化进程的加快,农村人口非农转移增多,再加上外出打工、地灾避让等原因,农村居民点闲置、废弃率较高。

第四节 土地整治潜力分析

巴南区土地整治潜力包括农用地整理潜力、农村建设用地整理潜力、城镇工矿建设用地整理潜力、宜耕后备土地资源开发潜力。

一、农用地整理潜力

(一)农用地整理数量潜力

巴南区规划期农用地整理潜力如表1-1所示。经过调查与测算,可知巴南区规划期可整理农用地规模为9502.87公顷,其中水田规模为5761.57公顷。根据测算,巴南区规划期期间,进行农用地整理的新增耕地数量潜力为939.18公顷,新增耕地系数达到9.88%

(二)农用地整理质量潜力

巴南区农用地整治潜力提升等别幅度最小为0.5,最大为1.5,通过分析已实施项目提升等级,再通过相似法确定各村农用地整治潜力等别提升幅度的值。

(三)旱改水潜力

经计算统计分析,巴南区“旱改水”潜力规模为244.81公顷,可补充水田潜力面积为223.58公顷。

(四)其他农用地整理潜力

巴南区废弃林园地整治潜力规模为260.86公顷,预计可补充耕地规模为238.24公顷。

二、高标准农田建设潜力

根据潜力测算方法,测算统计汇总,巴南区全区高标准农田建设潜力规模为11628.07公顷。

三、农村建设用地整理潜力

全区农村建设用地复垦潜力面积为387.27公顷。从农村建设用地整治总潜力在各镇街的空间分布上看,安澜镇农村建设用地复垦潜力最大。

四、土地复垦潜力

巴南区土地复垦潜力面积为151.07公顷,预计土地复垦可补充耕地面积143.51公顷。

五、后备土地资源开发潜力

巴南区宜耕后备土地资源开发潜力面积总计212.73公顷,其中惠民街道、麻柳嘴镇、丰盛镇、双河口镇、南泉街道总量较大。预计可补充耕地192.54公顷。


第二章 面临的形势与机遇

第一节 上轮土地整治工作总结

一、规划实施效益

土地综合整治作为一种能有效增加耕地面积、提高土地质量和促进土地集约利用的方式,对于缓解人地矛盾、改善农业生产条件和生态环境、保证粮食安全以及促进经济社会健康发展起着重要的作用。土地综合整治项目的实施利国、利民、利于社会国民经济发展,利于建设社会主义新农村,对于优化农村农民生产、生活环境,优化农村建设用地的集聚布局,加快缩小城乡差别具有重要意义。

(一)资源与经济效益

土地整治的资源经济效益是指投资行为主体通过对待整治土地进行资金、劳动、技术等的投入提高综合生产能力和增加有效耕地所获得的资源和经济效益,由直接效益和间接效益构成。直接效益主要是指整治增产效益,即整治后的作物产值较整治前产值的增大,间接经济效益指的是,在产生直接经济效益的同时,附加产生或经过深加工可以产生的经济效益。直接经济效益的评价指标有:土地年净增产值、土地产投比、投资回收期等;间接经济效益的评价指标主要有:相对节约土地、节水量等。

根据重庆市巴南国土事务中心提供的资料数据统计,截止“十二五”末,巴南区共完成土地整治实施规模2118.56公顷,新增有效耕地433.25公顷。整治后,土壤、田块、水利、交通等条件都得到了大幅度的改善,耕地综合生产能力和农业基础设施配套程度显著提高。根据抽样调查及历史资料分析,结合农业种植结构调整的要求,粮食作物与经济作物种植面积比设定为3:1,粮食作物以水稻、玉米、小麦为例,经济作物以蔬菜为例,按照土地平均产出水平计算,粮食单产由4987千克/公顷提高至5892千克/公顷,单产增加905千克/公顷;经济作物单产由22759千克/公顷提高至26055千克/公顷,单产增加3296千克/公顷。整治后的资源效益为:粮食作物年增产611690.82千克,经济作物年增产842160.93千克。具体情况如表2.1-1所示。

2.1-1  资源增加值汇总表

                           作物类型

指标

粮食作物

经济作物

整治前单产(千克/公顷)

4987

22759

整治后单产(千克/公顷)

5892

26055

增产(千克/公顷)

905

3296

实施规模(公顷)

1588.9219

529.6406

新增耕地面积(公顷)

324.9408

108.3136

年增产(千克)

611690.8178

842160.9280

根据农户调查结合历史统计年鉴等资料,单位面积内粮食作物生产成本均取为7000/公顷,单价均取2.5/千克。经济作物生产成本为均取12000/公顷,单价均取3.0/千克。则新增耕地单位面积的年净增产值为22338.75/公顷,改良耕地单位面积的年净增产值为4168.875/公顷,土地整治后单位面积的年净增产值为7884.69/公顷。根据以往巴南区已实施完成的土地整治项目分析,确定巴南区耕地整理单位面积投资额为2.7万元/公顷,则耕地整理单位面积的产投比为0.29;项目的静态投资回收期为4.42年。具体情况如表2.1-2所示。

2.1-2净增产值汇总表

粮食作物

经济作物

单位面积成本(元/公顷)

7000

12000

整治前后增产(千克/公顷)

905

3296

实施规模(公顷)

1588.9219

529.6406

新增耕地面积(公顷)

324.9408

108.3136

单价(元/千克)

2.5

3

年增产(千克)

611690.8178

842160.9280

新增耕地单位面积净增产值(元)

5797.5

16541.25

整治前,巴南区耕地有效灌溉水利用系数为0.5,经过土地整治之后,灌溉水利用系数提高到0.8,经测算每年每公顷净需水量约为3550立方米,水单价以0.5/立方米计,则经过整治,每年约可产生225626.91元的节水效益。

(二)生态效益

土地整理生态效益指的是在一定的区域范围之内,因土地整理项目实施对区域内生态系统的生态平衡造成影响,进而对当地人们生产环境和生活环境产生效应的总和。生态效益具有多重性、两面性、长期性等特点。目前,土地整理生态效益评价研究中常采用的指标有:土壤肥力改善指标、农田有效防护率、水土流失减少面积、植物新增固氮、释氧量等。本节以水土流失减少面积作为评价指标,测算土地整治实施的生态效益。“十二五”期间,土地整治通过荒山荒坡以及坡耕地的开发整理,从源头上归顺了地表水的流向,使之更多的渗入土中或归并入库,农业生态环境得到明显改善;通过坡改梯、陡坡地退耕还林、小区域整治等综合措施,并配套建设排灌设施,实行田、水路、林、村综合整治,使水土流失明显减弱乃至得到根治。经测算,巴南区治理减少水土流失面积为1810.98公顷。

(三)综合效益

土地整治在获得经济效益、生态效益的基础上,能够为促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、公平分配等作出贡献与影响,这就是土地整治产生的综合效益。土地整治的综合效益涉及范围广,显现时间较长,存在一定的潜在性和间接性特征。本节从土地整治对农村社会环境影响、对农村社会经济影响、对合理利用自然资源的贡献三个大的方面考虑,选取农民人均纯收入提高幅度、农户产投比提高幅度、人均耕地面积提高幅度、耕地面积比率提高幅度等四项项评价指标评估土地整治的综合效益。

根据前文计算可知,巴南区“十二五”期间,通过土地整治实现耕地年净增产值为334.08万元。

二、规划实施问题

规划编制周期长、未起到指导作用,项目未落地。《规划》由于诸多原因,编制工作贯穿于整个“十二五”期间,直到2015年才形成规范成果,对“十二五”土地整治工作未能起到指导作用,致使上一轮土地整治工作无总体规划可循。同时,上一轮规划在项目确定阶段缺少必要的实地调查,项目选址上未能结合实地情况,致使项目未能落地,实施过程中存在诸多问题。

部分项目选址不当、未能和相关规划衔接。《规划》主要从只粮油、蔬菜保障角度设置项目,未能考虑巴南区整体发展布局,特别是未能与巴南区重点发展的旅游、生态建设等相关规划相结合,致使土地整治资金未能集中利用。

山地多灾、资金筹措、资金管理等因素给上轮规划的实施带来诸多困难。巴南区自身存在很多不利因素,导致了上轮规划在实施中出现了很多困难。这些不利因素主要体现在:①山高坡陡、地形复杂不利整治;②筹资渠道日趋多元化,为资金管理带来诸多限制。

第二节 土地整治面临的形式

一、面临的机遇

(一)土地整治项目实施具有良好的外部环境

土地整治工作在保障粮食安全、统筹城乡发展、建设新农村、促进农村经济与地区经济社会全面协调可持续发展中发挥着重要作用,国家历来高度重视土地整治工作。2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》、国办发〔201687号文件《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》以及2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》强调:“坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略,以粮食等大宗农产品主产区为重点,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度,研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法,全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。”国家的各项政策表明,土地整治工作已经上升为国家层面的战略部署,全面推进农村土地整治工作符合国家的需求,符合人民的需要,正当其时。

(二)经济发展成果喜人,资金投入具有保障

“十二五”时期是巴南发展史上极其重要的五年,经济实力明显增强,经济发展质量效益明显提高,地区生产总值达到568.3亿元,人均地区生产总值达到57423元。随着全市社会民生的持续改善,国民收入分配格局有条件更多地向农村倾斜,反哺农村的力度将不断加强,对农村土地整治投入力度持续加大。

同时,为推进土地整治的开展,各级政府出台了众多政策法规,优先保障项目的资金来源。规定新增建设用地有偿使用费无偿投入土地整治,专项用于基本农田保护和建设、土地整理、耕地开发等,并落实到项目,通过立法优先保障土地整治项目的资金来源。巴南区通过严格征收耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费,积极开展“地票”交易和城乡建设用地增减挂钩等的方式,积极筹措和整合各项涉农资金,为土地整治资金短缺开辟了新的道路,促进了城乡资源要素的双向流动,初步形成了以市、区县财政投入为主,银行融资、社会垫资为补充的农村土地整治资金筹集格局,为全区农村土地整治项目尤其是重大项目的实施提供了的资金支持。

(三)政府部门重视,基层土地整治意愿强烈

巴南区政府认真贯彻落实国家和市级的相关要求,由区国土资源分局牵头、土地整治与储备中心负责,形成了由财政、农业、水利、林业等部门参与的土地整治工作体系,各部门、基层政府及国土所充分发挥指导、协调作用,确保了整治项目的顺利实施。实地调研显示,基层群众对土地整治大都持赞成的态度,对于整治的效益给予了充分的肯定,要求进行土地整治的呼声强烈,这为土地整治的开展奠定了坚实的群众基础。

(四)巴南建设都市现代农业示范区具有强烈需求

《巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将建设都市现代农业示范区作为农村经济重点发展战略,提出做强做活“3+5”产业体系,打造都市现代农业示范区的要求。现代农业发展的前提是实现“连片集中、形成规模”,这必然需要更大规模、综合化的土地整治,以土地整治促进耕地集中连片、规模化经营和农业产业化开发,引导优势农产品、特色农业向项目区集中布局,提高农业综合生产能力,促进农业规模化发展、农民增收和农村地区社会经济持续发展。

二、面临的挑战

(一)耕地保护压力日趋上升

重庆市加快实施南部新城的建设,使得巴南区战略地位得到进一步提升,城市化、工业化的迅速推进使各类非农建设占用耕地将大幅增加。与此同时,加快农业结构战略性调整、构建现代农业产业体系、生态建设与环境保护等还需占用部分耕地,耕地保护和经济社会发展的矛盾将日益突出,耕地保护压力加大。全区后备耕地资源较少,且后备耕地资源开发的工程实施和后期管护利用的成本较大,土地整治补充耕地任务更加艰巨。

(二)土地整治目标日趋多元化

由于不同的产业发展布局,致使不同产业区内的农民对土地整治改善农业生产条件产生了不同的诉求,差异化的诉求必然要求土地整治目标的多样化,对如何统筹布局全区土地整治项目,分区提出不同土地整治项目建设要求,有了更高的挑战。

(三)生态环境脆弱,对土地整治提出更高要求

巴南区地处三峡库区,且地形地貌以丘陵为主,6°以上的坡耕地占耕地面积的91.56%,比重大,生态环境脆弱,水土流失严重,对土地整治提出了更高的要求。土地整治工程布设要充分考虑到生态环境因素,通过降低耕地坡度、砌筑田坎、挡土墙、治理坡面水系、增加农田生态防护设施等措施,减少水土流失,提高耕地低于自然灾害的能力。

(四)融资难度愈来愈高

土地整治不仅需要政府财政的支持,同时需要吸纳不同渠道的资金,目前巴南区土地整理中资金投入尚待加强,土地整治资金特别是后期管护资金普遍不足,影响了土地整治综合效益的发挥,限制了全区农村经济发展和统筹城乡发展进程。加上存在整治后废弃利用情况,致使土地整治成本与效益实现程度相比差别较大。同时,作为一项长期的系统工程,土地整理效益的发挥需要一定的周期,因此整治后的管理和维护同样需要大量的资金,在没有政府投资、产业支撑的前提下,土地整治后期管护资也在一定程度上加剧了整治资金不足的问题。


第三章 规划原则、目标与任务

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院决策部署,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,实施藏粮于地和节约优先战略,以提升粮食产能为目标,大力推进农用地整理和高标准农田建设,夯实农业现代化基础;以促进城乡统筹发展为导向,大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理,推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展;以精准扶贫、精准脱贫为要求,大力推进贫困地区土地综合整治,加大政策、项目、资金支持,助力脱贫攻坚;以保护生态环境为前提,大力推进废弃、退化、损毁土地的治理、改良和修复,促进土地资源永续利用。

第二节 基本原则

一、依法依规、科学有序原则

首先,应符合现行的法律、法规对土地整治活动的相关规定,以《土地管理法》等有关法律法规为依据,落实和细化《重庆市土地整治规划(2016-2020)》和《巴南区土地利用总体规划(2016-2020年)》对土地整治的部署安排,在实地调查研究基础上,明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重点工程和项目和相关政策措施等,确保规划确定的目标任务科学可行。

二、因地制宜、综合效益原则

要充分考虑耕地、居民点、废弃地、未利用地、废弃林园地等资源优势,以及制约当地农业生产的障碍性因素,因地制宜地规划不同类型的土地整治项目。同时,还要综合考虑项目实施后的社会、经济、生态效益,应朝着社会、经济、生态效益三者相统一的方向发展。在增加耕地面积、提高耕地质量、增加农民收入、改善生态环境等方面效益明显的区域,应优先考虑安排土地整治项目。

三、系统安排、重点突出原则

项目区应相对集中连片,以发挥规模效益;要体现土地整治的综合性特点,注意项目区周边基础条件,统筹安排的同时,应重点支持:基本农田保护区内土地利用不充分,整理后新增耕地量较大的基本农田整理项目、农田基础设施条件较差,项目建成后新增生产能力幅度较大的土地整理项目、对责任人灭失的工矿废弃地恢复治理,新增耕地量大,改善生态环境效果明显的土地复垦项目、水资源总量不足地区的节水效果好、农田灌溉保证率高的土地整治项目、结合村庄治理开展土地综合整治,群众积极性高,政府大力支持的项目、结合西部崛起,开展公路建设后沿线农用地区域改善生产条件、效益明显的土地整治项目。

四、服务“三农”,维护农民权益原则

始终把农民和农村集体经济组织的主体地位放在首位,以人为本,依法推进,切实保障农民的知情权、参与权和收益权,做到整治前农民愿意,整治中农民参与,整治后农民满意。

第三节 规划依据

一、法律法规

《中华人民共和国土地管理法》;

《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

《中华人民共和国城乡规划法》;

《中华人民共和国物权法》;

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国基本农田保护条例》;

《土地复垦条例》

二、技术标准

《高标准农田建设规范》

《重庆市第二次土地调查田坎系数测算技术报告》

《村庄整治技术规范》

《村镇规划标准》

《重庆市土地开发整理工程建设标准》

三、相关规划

《巴南区土地利用总体规划(2006-2020年)》

《重庆市土地整治规划(2016-2020年)》

《重庆市农业和农村经济发展规划》

《重庆市高标准农田建设“十三五”规划》

《巴南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《重庆市巴南区现代都市农业产业发展规划(2016-2020年)》

《巴南区水利发展“十三五”规划报告》

《巴南区“十三五”综合交通运输发展规划》

《重庆市巴南区小型农田水利建设规划(2009-2020年)》

《重庆市巴南区耕地地力评价报告》

《重庆市巴南区农用地综合生产能力调查与评价技术报告》

四、相关文件

《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔201568号)

《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔20168号)

《重庆市国土房管局关于开展工矿废弃地复垦利用前期工作的通知》(渝国土房管〔2015734号)

《重庆市国土房管局关于开展区县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》(渝国土房管〔2016450号)

第四节 土地整治目标与规划指标

按照巴南区经济社会发展要求,结合《巴南区土地利用总体规划(2006-2020年)》、《重庆市土地整治规划(2016-2020年)》确定的目标任务,规划期内力争实现以下目标:通过土地整治建设集中连片、旱涝保收的高标准农田,提高耕地生产能力,保证粮食安全,为实现机械化耕作、规模化经营、发展现代农业奠定基础;规范有序推进农村建设用地整治,调整优化城乡建设用地结构和布局,有效缓解城乡土地利用矛盾;有效改善农村生态环境和农民生产生活条件,促进农田增产,农民增收,助推新农村建设和统筹城乡发展。巴南区的规划指标如表3.4-1所示。

3.4-1 巴南区十三五土地整治规划控制指标

指标项

规划目标

指标属性

公顷

万亩

高标准农田建设规模

4086.37

6.1

约束性

经整理的基本农田耕地质量提高程度

1(个等级)

预期性

补充耕地总量

726.80

1.0

约束性

农用地整理补充耕地

369.38

0.5

约束性

农村建设用地复垦补充耕地

357.42

0.5

预期性

土地复垦补充耕地

143.51

0.2

预期性

1)建设高标准农田,提高耕地生产能力。

建设4086.37高标准农田,经整治的基本农田灌溉保证率达到80%以上,田间道路密度明显提高,耕地质量平均提高1个等级,耕地亩均粮食生产能力提高5%-10%,粮食安全保障能力明显增强。

2)全面落实补充耕地任务。

土地整治补充耕地369.38公顷,主要通过实施农用地整理完成,确保巴南区耕地保有量71000公顷,基本农田保护面积60300公顷。

3)规范有序推进农村建设用地复垦。

农村建设用地复垦357.42公顷用于优化城乡用地结构,促进城乡统筹发展。

4)有效改善生态环境。

经整治的项目区植被覆盖率达到90%以上,水土流失治理率达到80%,农田生态环境得到明显改善。

第五节 土地整治主要任务

一、以高标准农田建设为重点,全面有序推进农用地整治

根据巴南区发展现代都市农业的产业发展战略,重点建设“优质、集中、连片”的高标准农田。选取基本农田保护区内坡度较小、集中连片程度好、耕作及灌溉条件较好基本农田作为高标准农田建设的对象,组织实施高标准农田建设项目,集中力量推进重点乡镇高标准农田,发挥重点乡镇典型示范作用。按照农业产业发展要求,有序推进其他类型农用地整理,配套生产便道及排灌设施等,有效提升农用地质量及利用率。按照生态环境保护和水土保持要求,严格以适宜性评价为依据开展未利用地开发,适度补充耕地数量,提高土地利用率。

二、以改善农村生产生活条件为前提,稳妥推进农村建设用地整治

结合户籍制度改革,完善宅基地退出机制,在充分尊重农户意愿、维护农民利益基础上,稳妥推进全区腾退、废弃、闲置农村建设用地整治;逐步形成组织结构协调有序、空间布局合理的农村居民点体系,鼓励有条件农民向城镇转移,引导新建农村住房向中心村集中,逐步形成组织结构协调有序、空间布局合理的居民点体系;规范推进城乡建设用地增减挂钩,促进城乡土地资源节合理流动,严格规范增减挂钩收益用途,确保土地增值收益返还农村,支持新农村建设;以改善农民生产生活条件为目标,稳妥推进农村建设用地整治。

三、以生态建设与保护为目的,推进生态环境整治和土地综合治理

根据巴南区低山、丘陵分布广泛、水土流失严重的特点,针对性的开展环境保育型的土地整治,通过对陡坡耕地退耕还林、陡坡荒地进行绿化,对坡度较缓但利用率不高的坡耕地进行平整、坡改梯配以水利建设,在扩大耕地面积的同时,修复生态系统结构和功能,改善土地利用生态条件;全面复垦因生产建设活动损毁的土地,按“宜林则林、宜耕则耕、优先复垦为耕地”原则,提高土地利用率并恢复土地生态系统功能。及时复垦灾毁土地,减少因自然灾害损毁而流失的耕地数量,避免自然灾毁地对人居安全的威胁;开展景观生态型土地整治,根据生态网络、沟渠路空间布局生态景观工程,保护重要的乡土植被、具有历史意义的自然和人文景观保留地、陆地与河湖等水体的生态连通路径,保护生物多样性。

四、以服务现代农业产业建设为目的,推进特色农业产业区土地综合整治

根据巴南区的地方特色,重点挖掘区域特色资源利用潜力,通过提高农用地质量,以及其他有针对性的相关工程措施,推动休闲观光农业、特色水果、花卉苗木3个特色产业发展,巩固提升优质粮油、优质蔬菜、优质茶叶、特色畜牧业、生态渔业5个优势产业,促进名优特色农产品生产,增加农民收入,形成独具巴南特色的“3+5”现代农业产业体系。


第四章 土地整治项目安排

第一节 项目安排总体要求

依据各项法律、法规、政策,以巴南区土地整治各项潜力测算成果为基础,结合巴南区自然、社会等条件,综合考虑各项规划划定的产业布局,确定巴南区土地整治核心区。主要遵循以下原则:

1)土地整治基础条件有保障。

重点区域的确定应重视生态环境、坡度级别和区域经济发展水平等基础条件对项目实施的影响,保障土地整治效益发挥并起到较好的示范推动作用。

2)土地整治潜力大、分布集中连片。

潜力的大小决定了土地整治重点的分布,土地整治潜力较大且分布相对集连片的区域应作为土地整治的核心区,在项目安排、资金投入、时间安排上优先考虑。

3)高标准农田建设居于首要位置。

高标准农田建设应作为当前土地整治的重点来抓,土地整治核心区域的选定应围绕高标准农田建设项目进行,选取县域内耕作、土壤、水源条件好,交通较为便利且耕地集中连片程度较高的区域,以发挥整治后的规模优势和带动作用。

4)结合当地特色,发挥产业优势。

不同镇街的天然禀赋存在一定差异,土地整治潜力和整治的重点也存在较大的区域差异,进行项目布设时应突出各自区域的特点,充分发挥区域特有优势和地方特色,助推当地产业发展。

第二节 土地整治项目安排

一、总体安排

根据巴南区土地整治项目规划确定的目标,并协调农委“十三五”相关规划内容,巴南区“十三五”期间高标农田建设任务与农委共同完成,其中国土部门完成6849.89公顷,农委完成3131.19公顷,具体项目规模落实情况见附表4。土地整治重点布局在安澜镇、接龙镇、丰盛镇、姜家镇等街道乡镇。结合巴南区高标准农田建设任务,“十三五”期间确保完成高标准农田建设任务4086.37公顷,预计新增耕地369.38公顷;完成农村建设用地复垦规模387.27公顷,预计新增耕地357.42公顷;完成废弃工矿用地复垦151.07公顷,预计新增耕地143.51公顷。在此基础上,高标准农田建设总规模力争达到9981.08公顷,总新增耕地达到968.16公顷。

二、目标年安排

根据巴南区实际发展需要和产业布局的情况,安排“十三五”期间土地整治项目。具体见表所示。

4-1 土地整治项目建设基期安排情况

建设基期

高标准农田建设目标(公顷)

约束目标

预期目标

2016-2017

1355.84

2554.14

2017-2018

1000.57

2242.45

2018-2019

798.27

1995.54

2019-2020

485.27

1581.41

2020

446.41

1607.53

合计

4086.37

9981.08

第三节 土地整治项目类型

根据前述土地整治重点类型确定原则,结合重庆市土地整治规划确定的重点整治方向,巴南区土地整治项目规划为高标准农田建设项目,总体上划分为4种类型,分别为:粮油基地建设整治项目、占补性土地整治项目、“一村一品”特色农业土地整治项目及生态宜居土地整理项目。

一、土地整治项目备选

(一)粮油基地建设整治项目

大规模建设旱涝保收高标准农田是当前我国、重庆市重要的战略举措,对促进耕地数量、质量和生态全面管护,增强粮食安全保障能力,推进农业现代化与新农村建设具有重要意义。本方案规划的粮油基地建设整治项目就是对这一战略工程的实际落实,是根据《重庆市土地整治规划(2016-2020年)》确定的重点工程,开展粮油基地建设整治项目,能够有效解决耕地分割细碎、水利设施短缺、质量较低和农田环境恶化等问题,增强农业抗灾能力,提高粮食综合产能,既可以提升粮食安全保障能力,又可以加快推进以转变农业发展方式为主线的特色农业现代化,还有利于农民收入持续增长与宜居家园建设。

巴南区粮油基地建设整治项目计划布局共计31个,涉及接龙镇、石龙镇、石滩镇、丰盛镇、安澜镇、木洞镇等镇街,实施规模3646.69公顷,预计可补充耕地353.73公顷。备选项目具体信息如附表4所示。

(二)占补性土地整治项目

占补性土地整治项目是对优质粮油基地整治项目的有效补充,该类项目主要围绕优质粮油基地土地整治项目布局,以完成规划期内的占补平衡作为首要目的。主要结合全区土地利用总体规划中确定的占补总量,以测算出的新增耕地潜力为基础,确定该类项目的备选区域。

按照前述选址要求,巴南区一般性占补平衡项目计划安排总计35个,涉及麻溜嘴镇、一品街道、石龙镇、南泉街道等镇街,预计实施规模4182.37公顷,可补充耕地面积405.69公顷,具体如附表4所示。

(三)“一村一品”特色农业土地整治项目

“一村一品”特色农业土地整治项目,主要是根据巴南区的地方特色,布局的土地综合整治项目,该类项目重点挖掘巴南区域特色资源利用潜力,通过提高农用地质量,以及其他有针对性的相关工程措施,推动休闲观光农业、特色水果、花卉苗木3个特色产业发展,巩固提升优质粮油、优质蔬菜、优质茶叶、特色畜牧业、生态渔业5个优势产业,促进名优特色农产品生产,增加农民收入,形成独具巴南特色的“3+5”现代农业产业体系。

巴南区“一村一品”特色农业土地整治项目计划布局总计8个,实施规模预计869.16公顷,将为姜家镇蔡家寺村“姜家黑”系列产品、双河口镇“羊鹿花果山”、二圣镇的农业产业园、接龙镇的“逛马路体验乐园”的品质提升,特色农业产业发展提供优质农用地保障。具体项目如附表4所示。

(四)生态宜居土地整理项目

生态宜居土地整理项目,该类项目以“生态巴南”为导向,通过提升耕地质量、完善农业基地基础设施、生物修复、工程修复等措施,重点提升生态、景观服务及休闲游憩功能,优化区域生态系统,积极推进景观建设和环境质量提升,在木洞庙垭生态园、二圣云林天乡格桑花海等休闲农业基地建设过程中发挥重要作用,为未来培育更多休闲农业示范点打好土地整治基础。

巴南区生态宜居综合治理项目计划布局总计11个,涉及木洞镇、双河口镇、二圣镇、东温泉镇,实施规模总计1255.85公顷。具体结果如附表4所示。

二、农村建设用地复垦项目

根据巴南区规划期内已通过实地勘测符合条件且以入库的项目情况复垦计划,结合实地调研情况在备选区内布设项目,规划期内巴南区农村建设用地复垦备选项目主要分布在安澜镇、东温泉镇、双河口镇、石龙镇、二圣镇等20个乡镇,本次农村建设用地复垦实施规模为387.27公顷,预计可补充耕地357.42公顷。

三、土地复垦项目

巴南区土地复垦项目主要是历史遗留工矿废弃地复垦,根据本轮规划收集资料,进行潜力分析,巴南区工矿废弃地复垦主要集中在惠民街道、龙洲湾街道、南彭街道、南泉街道、一品街道,实施规模共计151.07公顷,预计可补充耕地143.51公顷。

第四节 占补平衡分析

一、规划期内建设占用耕地分析

以《巴南区土地利用总体规划(2006-2020年)》和2016年土地利用变更数据为基础,对巴南区规划期内建设占用耕地情况进项分析。预计,规划期内巴南区建设占用耕地1265.73公顷,其中水田面积822.75公顷,旱地面积443.02公顷。

从占用耕地的质量情况来看,规划期内建设占用耕地质量等别主要集中在8910等,占总占地面积的76.15%。全县建设占用耕地平均等级9.3等。具体数据图表所示。

4.1规划期内建设占用耕地等级情况表

地类

7

8

9

10

11

小计

旱地

20.06

123.66

106.13

121.91

71.25

443.01

水田

37.26

229.66

197.11

226.38

132.31

822.72

合计

57.32

353.32

303.24

348.29

203.56

1265.73

二、规划期内耕地补充分析

根据本次规划的项目安排,项目实施后预计产生新增耕地面积968.16公顷,其中新增水田面积594.47公顷。从新增耕地的质量来看,新增7等耕地面积362.18公顷(其中水田面积272.01公顷),占总新增耕地数量的36.13%;新增8等耕地面积550.70公顷(其中水田面积294.75公顷),占总新增耕地数量的56.88%;新增9等耕地面积55.28公顷(其中水田面积27.72公顷),占总新增耕地数量的0.06%。可以得出,新增耕地等别集中在7等、8等地。

4.2规划期内补充耕地等级情况表

地类

7

8

9

小计

旱地

90.17

300.95

27.56

418.68

水田

272.01

249.75

27.72

549.48

合计

362.18

550.7

55.28

968.16

三、规划期内耕地占补平衡分析

(一)数量

通过上两节可以看出,规划期内通过高标准农田建设土地整理产生新增耕地面积968.16公顷,其中新增水田面积594.47公顷,不能够满足规划期内建设占用耕地1265.76公顷(其中水田面积822.75公顷,旱地面积433.02公顷)的要求。

(二)质量

按照国家级农用地分等考核标准,其中,1-4等为优等地,5-8等为高等地,9-12等为中等地,13-15等为低等地。

通过高标准农田建设项目土地整理获得的新增耕地中高等地面积912.88公顷,其中水田面积566.76公顷;新增中等地面积55.28公顷,其中水田面积27.72公顷。

通过耕地图斑统计的建设占用耕地质量等别,建设占用高等地面积410.65公顷,其中水田面积266.92公顷;建设占用中等地面积855.08公顷,其中水田面积555.80公顷。

综上所述,巴南区规划期内通过农用地整治(包括土地整理和旱改水)产生的新增耕地对建设占用的高等地实现占优补优、占水田补水田的要求,而对建设占用的中等地在数量、水田面积上未完成补充。


第五章 规划投资与效益分析

第一节 土地整治投资安排

一、总投资估算

为实现2020年规划目标,结合相关项目投资预算的标准和方法,经测算得出巴南区2016-2020年土地整治项目投资总额约为597722.39万元,其中,高标准农田建设类项目投资约26948.90万元,占总投资规模的37.90%;农村建设用地复垦项目投资约21493.49万元,占总投资规模的30.23%;城镇工矿建设用地整理类项目投资约11330.50万元,占总投资规模的31.87%

二、资金筹措

土地整治项目资金包括耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的出让金和其他相关专项资金。根据巴南区“十二五”期间土地开发整理项目资金筹集情况,土地整治资金主要来源于银行融资、耕地开垦费和其他相关专项资金等。

(一)耕地开垦费

按照“占一补一”的要求,建设单位应对建设占用耕地进行补充。根据《巴南区土地利用总体规划(2006-2020年)》,确定2011-2020年规划期间全区各类新增建设用地占用耕地规模控制在3797.29公顷以内。依据巴南区耕地开垦费标准30/平方米(10-30/平方米)测算,如果足额收缴,十三五期间巴南区可以累计征收37973万元。耕地开垦费将全额用于区级土地整治项目投资。

(二)新增建设用地有偿使用费

《土地管理法》规定,新增建设用地土地有偿使用费30%上缴中央,70%上缴地方政府,专项用于耕地开发整治。在重庆,70%上缴地方政府的费用中,与远郊区县是按15:85分配的。规划期间,巴南区各类新增建设用地控制在7257.27公顷以内,依据巴南区历年新增建设用地土地有偿使用费征用情况(10-30/平方米),取其高限值30/平方米测算,十三五期间巴南区可累计征收新增建设用地土地有偿使用费43181万元。

(三)其他方式

此外,巴南区政府应鼓励、引导和规范社会资金参与土地整理工作,允许社会资金对一定区域内的土地进行征地拆迁,实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设工作,使该区域内土地具备供应条件的行为。

第二节 效益分析

一、社会效益

通过对田、水、路、林、村的综合整理,将形成较完善的田间道路系统和农田排灌系统,改善项目区农业生产条件,提高耕地的保水保肥能力和质量,初步预测,可使耕地整体等级提高1等,亩均收入提高30%;通过土地平整、降坡处理,配套改良相应的道路设施与农田水利设施,不仅增加了原有耕地的平整度与联通度,也提升了耕作条件,为农地的流转和的规模经营打下了基础,促进了农地的集约利用;新农村建设过程中,通过配套基础设施、服务设施(包括供排水设施和供电设施、医疗卫生设施等),改善了农村的居住环境和生产生活条件;整治后农地基础设施更加完善,提高了耕地生产力,利于整治区农业结构调整,单位面积产量提高,增加农民收入;通过“地票”交易和城乡建设用地增减挂钩指标流转,促进建设用地的优化配置,同时将获得的土地级差收益返投农村,支持农村基础设施和公共服务设施建设,促进统筹城乡发展。

二、生态效益

土地整治有效的提高了项目区植被覆盖率,减少了水土流失和土壤侵蚀,增强了土壤保土保肥的能力,提高了土壤质量,降低了自然灾害的发生频率,有效的防治了土地退化,改善了农田生态系统。综合运用水利、农业、生物及化学等措施,治理存在不同程度水土流失土地。通过土地整治项目的实施,将有效降低坡耕地水土流失及土地退化的风险,提高土地生态安全程度和生态效益;完善农田基础设施,提高土地对天然降雨的利用率,改善农田小气候,增强防洪排涝和抗旱能力;通过工程措施和生物措施改善原农用地生态布局,并在后续使用中增施有机肥,改善区域土壤结构及性状,促进农地生态良性循环。

三、经济效益

经济效益方面,基于“扩内需、保增长”与节约用地角度选取建设用地盘活量(C1)、建设占补平衡量(C2)两项指标,基于保障粮食安全角度考虑选取新增耕地粮食产能(C3)指标,基于提高农民收入角度选取农民人均增加纯收入(C4)指标,土地整治项目静态投资率(C5)是反应项目投入产出比的一个指标,在相同条件下,C5越高,表明项目获得的产出越高,经济效益也越大。各项指标获取方式如下:

C_nj为规划期间内农村居民点减少面积;

S_gd为规划期间内通过土地整治可补充的耕地面积;Z_js为规划期间新增建设占用耕地面积,可从区县土地利用总体规划中获取;

CL为亩均年产量,以近年来平均粮食亩均产量为准;ZL_gd为通过土地整治提高耕地质量面积,根据区域已实施的同类或类似整治项目可提高耕地的等别与面积来确定;CL_tg为亩均提高产量,根据区域已实施的同类或类似整治项目亩均可提高产量来确定。

根据本轮规划项目安排,建设用地盘活量(C1)为364.13公顷;建设占补平衡量(C2)为1073.13公顷;新增耕地粮食产能(C3512万千克;农民人均增加纯收入(C483元;土地整治项目静态投资收益率(C5)为9.48%

第六章 基本农田整备区划定

第一节划定原则及要求

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。土地利用总体规划的规划期限通常是15年以上,在实施过程中,由于不可预知的因素,可能会占用部分基本农田,这显然会威胁到基本农田保护目标的实现。根据“占一补一、占优补优”的原则,必须补划质量相当、数量相等的耕地作为基本农田,这也就是规划“弹性”理念的体现。

在划定过程中遵循以下两个原则:一是优先将符合基本农田条件、未纳入本轮永久基本农田划定成果的农田划入;二是优先将规划建设的高标准农田区域优质耕地划入。

第二节划定方法

    根据《巴南区国民经济发展第十三个五年规划纲要》中巴南区规划期内主要发展方向,将重点发展特色农业、旅游业、水利、交通、能源等民生类项目,预计占用基本农田。以农用地数量潜力图斑、已开展和规划的农用地整治项目范围内的耕地图斑为基础,扣除已划定的永久基本农田,扣除巴南区重大建设项目区域,扣除零星耕地,结合巴南区规划期间用地情况,最终确定巴南区基本农田整备区。

第三节划定结果

    通过以上方法,划定巴南区基本农田整备区1092.5207公顷,集中分布在安澜镇、东温泉镇、南彭街道、圣灯山镇,通过基本农田补划调整,使零星分散的基本农田乡整治区内集中,形成集中连片、高标准的粮油生产基地。


第七章 土地整治规划实施的保障措施

第一节充分对接相关规划,提高规划执行效力

    加强土地整治规划与全国、省级和市级土地整治规划、县级土地利用总体规划的衔接,从全县土地利用情况及上轮规划实施情况入手,提出确实可行的整治目标与任务,有效落实上轮规划下达的任务;充分结合区域发展规划、基础设施规划、农业产业规划、生态建设规划、新农村建设规划等编制土地整治规划,体现多种规划聚合的综合效应,有步骤的制定土地整治年度计划,落实规划目标任务分工,促进土地整治工作开展;建立有效的规划效能监督机制,成立专门的土地整治领导、技术监督小组,强化土地整治目标责任制,加强规划监督检查,杜绝随意修改、变更规划,切实维护规划的权威性和严肃性。

第二节创新整治思路与模式,提高整治综合效益

    综合考虑各分区的土地利用特点及地质、地貌和生态条件,结合经济发展需要和产业基础因地制宜选择土地整治模式,把项目选址、工程设计、项目实施与管护结合起来,使土地整治真正成为集生物、工程、沃土、富民为一体的综合整治措施;积极促进土地整治产业化发展,在自然和社会经济条件较好的地区经过前期的整理配套,吸引企业参与土地整治,在收回投入成本的同时拓展资金来源地渠道,形成整理-产业化-再整理的良性循环;充分结合高标准农田建设工程,促进全县基本农田质量建设,助推三峡库区移民安稳致富、统筹城乡发展步伐;重视对土地整治项目的管理力度特别是后期管护力度,加强土地整治项目实施评价和效益后评价工作,建立有效的土地整治管理监督反馈机制,促进土地整治综合效益发挥。

第三节拓宽融资渠道,保证资金支持

    整合新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、耕地占用税和土地出让金,设立土地综合整治专项资金,用于农业开发、农村建设用地复垦、农村基础设施、公共服务设施和新农村建设;鼓励社会资金参与土地整治,有条件的地区可结合“地票”交易、城乡建设用地增减挂钩,建立土地综合整治收益、利益的共享、分配机制;政府应出台具体的项目资金管理办法,整合国土资源部门土地整治资金和其他部门的涉农资金,充分发挥资金的叠加效应;加强金融信贷行业对土地整治的支持,深化农村金融产品创新,鼓励和支持各类金融机构开展对土地整治的融资服务,加强与农发行、建行等金融机构的合作,扩大土地整治的信贷投放量。

第四节 加强政策宣传,提高公众认知与参与度

各级政府应深入宣传土地整治政策,动员、引导农民积极参与农用地整理和农村建设用地复垦工作,提高公众参与的力度,充分体现农民群众的知情权和在土地整治中的主体地位。利用大众媒体,广泛宣传和追踪土地整治规划、年度计划、项目设计、实施效果,提高社会各界对规划的认识,增强民众对规划实施的支持力度。推行信息化公开制度,强化规划实施的部门协调与沟通配合,加强规划民主决策和公众参与,建立完善的规划信息公开制度,通过广泛征询公众和土地权利人意见,将公众参与制度贯穿规划实施全过程,将规划方案成果、规划实施信息予以公示,接受社会监督。

第五节 提升技术水平,保障实施精准性

    借助现代信息技术如遥感技术(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)等,将3S技术和其他计算机领域中的最新技术(如网络技术、通讯技术)有机结合,构建动态的土地整治管理系统,应用于土地整治的实施与监督;加快建立土地整治规划数据库,建立完善土地整治项目报备系统,实现项目信息网上报备,做到土地整治项目全面监督管理,建立土地整治综合监管平台,提高项目监管质量和效率;加强对土地整治理论、方法和技术手段的研究,有针对性的开展土地整治重大问题的研究,特别是土地整治重大工程和重点工程,必须确保其实施具有完善的技术体系支撑;加强土地整治专业技术教育,健全土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度,切实提高土地整治管理和技术人才的专业素质。

 

 
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