重庆市巴南区人民政府
关于印发促进融资担保行业加快发展
实施方案的通知
巴南府发〔2017〕30号
各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：
《巴南区促进融资担保行业加快发展实施方案》已经区委常委会、区政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
巴南区促进融资担保行业加快发展实施方案
为贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市促进融资担保行业加快发展实施方案的通知》（渝府发〔2016〕15号）精神，进一步发挥融资担保行业对小微企业和“三农”等实体经济的支持作用，促进融资担保行业加快发展，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
认真落实市委、市政府的决策部署，以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向，以大力发展政府支持的融资担保机构为基础，有针对性地加大融资担保行业的政策扶持力度，加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业，完善风险分担和补偿机制，加大政策扶持力度，促进大众创业、万众创新。
（二）发展目标
坚持政策扶持与市场主导相结合，提高行业对小微企业和“三农”的服务能力。坚持发展与规范并重，推进融资担保机构“减量增质”，鼓励机构做精做强、科学监管，促进融资担保机构合规经营，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制，严守风险底线。大力发展政策性融资担保，积极引导民营担保，着力对接市再担保公司，完善我区融资担保和再担保体系。
二、充分发挥政府性融资担保机构作用
（一）壮大资本实力
支持对主要开展为小微企业和“三农”服务、具有准公共产品属性业务的区属国有融资担保机构增资，建立财政、国资出资与市场化融资渠道相结合的资本金持续补充机制，鼓励其做大做强。（牵头单位：区国资办；配合单位：区金融发展中心、区财政局）
（二）提高服务小微企业和“三农”能力
政府性融资担保机构要聚焦担保主业，结合自身特点，大力发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务，将小微企业和“三农”融资担保费率保持在较低水平，政府融资性担保机构的在区小微企业和“三农”融资担保在保户数占比五年内力争达到75%。区兴农担保公司要着力构建农业信贷担保体系，进一步做好农村产权抵押融资担保等业务。（牵头单位：区金融发展中心；配合单位：区经信委、区农委）
（三）完善考核评价机制
适度降低对政府性融资担保机构的盈利要求，适度提高对小微企业和“三农”融资担保业务的风险容忍度，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、户数、担保费率等体现政策性和社会效益的指标，考核评价结果与机构负责人薪酬挂钩。对暂不取消盈利要求的，要将政策性融资担保业务和商业性融资担保业务分账核算。具体考核办法由区国资办、区金融发展中心研究制定。（牵头单位：区国资办；配合单位：区金融发展中心）
三、创新发展商业性融资担保
（四）支持商业性融资担保发展壮大
在小微企业和“三农”等融资担保业务之外，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在风险可控的前提下，支持商业性融资担保在市场化较高的领域创新发展，与政府性融资担保形成适度错位、适度竞争的良好格局。探索发展混合所有制担保公司，实现优势互补，支持发展以融资担保为主业的全牌照、多元化的金融控股集团，实现做大做强。（责任单位：区金融发展中心）
（五）促进商业性融资担保创新业务
鼓励民营融资担保机构发挥体制机制灵活优势，充分利用互联网、大数据等新技术进行产品、模式和服务创新，积极发展债权担保等直接融资担保业务，稳妥发展互联网融资担保等新型担保业务，满足小微企业和“三农”等实体经济多元化、多层次的融资需要。（责任单位：区金融发展中心）
四、进一步加大扶持力度
（六）建立多方参与的风险分担和代偿补偿机制
推进建立政银担合作机制，开展小微企业和“三农”融资担保业务风险分担试点。区财政对符合条件的融资担保机构开展小微企业和“三农”融资担保业务给予适当风险补偿，探索建立代偿补偿机制。上述两项工作待市级政策出台后，由区财政局会同区金融发展中心等部门研究制定我区具体方案。区金融发展中心会同巴南银监分局，积极探索适合我区实际的政银担合作机制。（责任单位：区财政局、区金融发展中心；配合单位：巴南银监分局）
（七）落实担保费补贴政策
落实《巴南区人民政府关于进一步落实涉企政策促进经济平稳发展的实施意见》（巴南府办发〔2016〕22号）、《关于印发重庆市巴南区推进供给侧结构性改革实施方案的通知》（巴南委发﹝2016﹞18号）精神，对融资担保公司，收取本区域中小微企业贷款担保费率不超过2%的，区财政补贴0.5个百分点；对农村地区微型企业创业扶持贷款和农户土地收益保证贷款，按不高于1%收取担保费的，区财政补贴1个百分点。融资担保费财政补贴资金，在每年财政预算内的专项扶持资金中据实解决。（责任单位：区财政局；配合单位：区金融发展中心）
（八）落实税收优惠政策
按有关规定对符合条件的融资担保机构落实西部大开发所得税优惠、免征增值税和准备金所得税税前扣除等有关税收政策，中小企业融资（信用）担保机构实际发生的代偿损失，符合税收法律法规关于资产损失税前扣除政策规定的，应冲减已在税前扣除的担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。（牵头单位：区发改委、区国税局、区地税局）
（九）规范抵（质）押登记
融资担保机构开展业务涉及房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权等抵（质）押登记的，有关登记部门要依法为其办理有关登记手续，不得指定评估机构对抵质押物进行强制性评估。有关登记部门要为融资担保机构债权保护和追偿提供必要协助，维护其合法权益。（牵头单位：区房管局、区不动产登记中心、区工商分局）
五、构建可持续银担合作模式
（十）鼓励银担互利互惠合作
巴南银监分局要积极引导区内银行业金融机构，特别是涉农银行按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接、简化手续，积极扩大和深化银担合作。对纳入再担保体系的融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件，对小微企业和“三农”项目优先提供信贷支持。融资担保机构要主动加强与合作银行的信息交流与共享，向合作银行充分披露经营管理等信息，及时履行代偿义务，促进形成相互信任的稳定合作关系。（牵头单位：巴南银监分局；配合单位: 区金融发展中心）
（十一）优化合作环境
对银行业金融机构不承担风险或只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重，适度提高风险容忍度。完善融资担保机构信用记录，支持第三方信用评级机构对融资担保机构进行信用评级，为银行业金融机构提供客观、专业的参考依据。推动行业诚信建设，对失信、违法的融资担保机构建立部门动态联合惩戒机制。（牵头单位：巴南银监分局、人行巴南中心支行；配合单位：区金融发展中心）
（十二）加强风险处置协同力度
在处置业务风险时，银行业金融机构和融资担保机构要加强沟通和统筹，协调一致寻求解决措施，提前向有关监管部门报告。银行业金融机构要根据企业实际经营情况区别对待，对符合产业政策、产品具有核心竞争力、长期能够实现盈利但暂时出现经营困难的企业，要研究制定帮扶措施，科学运用期限创新、还款方式创新、抵质押方式创新以及资产重组等手段，努力帮助企业渡过难关，不能简单抽贷、断贷甚至恶意转嫁风险。（牵头单位：巴南银监分局；配合单位：区金融发展中心）
六、有效实施行业监管
（十三）推行机构分类监管
对融资担保机构开展监管评价，将服务小微企业和“三农”情况与监管评价挂钩，根据监管评价结果实施分类监管。对评价结果达到指标要求的融资担保机构，在担保金额放大倍数、业务拓展、资金运用等方面给予政策倾斜。对评价结果低于指标要求的融资担保机构采取监管约谈、限制自有资金投资比例等监管措施，督促限期整改。（牵头单位：区金融发展中心；配合单位：区国资办）
（十四）加强行业风险防控
进一步落实主监管员制度，开展现场检查和非现场监管，加强对系统重要性机构和重点关注机构的监管，规范融资担保机构经营行为，督促融资担保机构坚守主业，严格遵守资本金管理、业务集中度、关联担保、自有资金投资比例等审慎性监管规定。认真做好融资担保机构市场退出期间的担保责任后续处理和风险化解工作。开展对非融资担保公司的清理规范，加强管理，建立完善长效机制。做好发生单体风险的融资担保机构的处置工作，守住不发生系统性、区域性风险的底线。（牵头单位：区金融发展中心）
（十五）建立负面清单制度
融资担保机构不得为产能过剩和国家调控行业的企业提供担保，不得为资质较差、不具备相应资金实力或有不良经营记录的房地产企业提供担保，不得为非合规从事互联网金融业务的企业提供担保，不得为高利息贷款提供担保。为单个被担保人及其关联方提供的融资担保责任余额不得超过监管规定上限。（牵头单位：区金融发展中心）
（十六）提高监管信息化水平
升级完善监管信息系统，加强监管部门、融资担保机构与银行业金融机构的信息共享，提高信息监测研判能力。加快推进融资担保机构接入金融信用信息基础数据库有关工作，加快建立信用评级发布和信息通报制度。（牵头单位：区金融发展中心；配合单位：巴南银监分局、人行巴南中心支行）
区政府有关部门和单位要充分认识促进融资担保行业加快发展对服务小微企业和“三农”等实体经济的重要意义，根据本方案要求，细化工作措施，密切配合、形成合力，确保各项措施落实到位。
