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[ 索引号 ] 11500113009307156W/2020-00154 [ 发文字号 ] 巴南府办发〔2020〕55号
[ 主题分类 ] 应急管理 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 巴南区政府办公室
[ 发布日期 ] 2020-05-15

重庆市巴南区人民政府办公室关于印发加强全区应急救援力量体系建设的意见的通知

巴南府办发〔2020〕55号

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发加强全区应急救援力量体系建设的

意见的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

《关于加强全区应急救援力量体系建设的意见》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                 重庆市巴南区人民政府办公室

                        2020年4月24日

关于加强全区应急救援力量体系建设的意见

为深化应急机构改革,全面提升我区事故灾难、自然灾害类突发事件应急救援能力和水平,切实保障人民群众生命财产安全,现就加强全区应急救援力量体系建设提出如下意见。

一、指导思想

以习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词为指导,立足“大应急、全灾种、综合性”应急救援发展方向,以控大事故、防大灾害为核心目标,按照“加强资源整合,推动军民融合,强化基层力量,完善运行机制,提升战斗能力”总体要求,深化改革创新,构建区、镇(街道)、基层单位(村、社区、重点消防单位、重点企业)三级综合应急救援队伍,加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设,提升应急管理治理水平,保护人民群众生命财产安全。

二、基本原则

——坚持资源整合、全面覆盖。切实解决应急资源条块分割、各自为政等问题,推动军民融合、救援力量整合,形成合力;强化基层、靠前布防,实现“三级综合应急救援力量”全覆盖。

——坚持一专多能、救防并重。增强综合能力,从单一救援功能向“大应急、全灾种、综合性”救援功能转变;实行平战结合,从注重事后救助向注重事前预防转变。

——坚持统一领导、专业指挥。建立权责清晰、关系顺畅、行动高效的组织指挥体系,实现上下联动、横向协作;建立现场指挥官制度,实现专业化、职业化的科学救援。

——坚持功能互补、协同作战。形成以专业应急救援队伍为骨干、地方综合应急救援力量为支撑、社会应急力量为辅助的“专常群”队伍,建立紧密配合、快速响应机制。

——坚持科技支撑、装备精良。加强智能化、信息技术运用,增强专家技术支持能力,加强专用物资装备和基础设施建设,切实增强应急救援保障能力和战斗力。

三、目标任务

到2020年底,完成全区应急救援力量体系建设,应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要,为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护全区安全稳定提供有力保障。

——2020年4月底前,组建、强化、巩固3支区级综合应急救援队;

——2020年6月底前,优化提升22个镇(街道)综合应急救援队(镇街专职消防队、民兵应急队、派出所协勤),实现“多位一体”功能;

——2020年6月底前,组建、完善6支专业应急救援队伍和11支专业应急保障队伍,实行综合化管理,推进“一专多能”和应急救援现场指挥官制度;组建区应急救援专家队伍,提升应急救援专业化水平;

——2020年6月底前,构建应急救援志愿服务组织机构和指挥平台,建立志愿服务人才库,畅通志愿服务渠道,建立健全社会力量救援体系。

四、构建三级应急救援队伍体系

(一)区级五类应急队伍建设

——组建区级综合应急救援队伍,打造我区常备应急力量

1.强化1支区级应急救援主力军队伍。支持区消防救援支队优化布局、强化功能改革,推进区消防救援支队从应对单一灾种向多灾种综合救援转变,充分发挥区消防救援支队作为全区常备救援主力军的作用。加强面向基层、功能优化、快捷高效的消防救援站建设,做强做大镇街专职消防队,提升正规化、专业化、职业化水平。

2.组建1支区级综合应急救援队伍。以区应急局直接管理的10人森林灭火应急队为基础,在区消防救援支队地方编制中抽调30人,共同组建一支规模40人,以承担全区森林火灾扑救为主,兼顾安全生产事故、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等突发事件的专职综合应急救援队伍。

区综合应急救援队实行双重管理、应急为主的管理模式,即区消防救援支队负责日常管理,区应急局负责应急救援专业技能培训和战时调度指挥。

3.巩固区级民兵应急救援队伍。区人武部牵头负责,管好、用好30人的民兵战备值班力量,充分发挥其组织健全、训练有素、突击力强等特点,全面参与辖区自然灾害应急救援工作,实现应急应战两种职能深度融合,做到急时应急,战时应战。

——完善6支专业应急队伍,打造我区应急救援骨干力量

1.自然灾害应急救援队。采取政府购买服务方式与安能集团重庆分公司签订战略合作协议,组建一支规模150人,以防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾为主要内容的自然灾害专业救援队伍,负责全区防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾抢险救援工作。该队伍由区应急局牵头组建,接受区防汛抗旱指挥部、区地质灾害指挥部、区抗震救灾指挥部业务指导和统一调度。安能集团重庆分公司负责队伍日常监管、训练,并按指挥部要求调配人员、装备、物资参与救援。

2.森林灭火应急救援队。由区应急局统筹调度指挥的规模为40人的区级综合应急救援队承担。

3.危险化学品事故应急救援队。通过政府主导、企业联建的方式,由国际生物城危化企业新建一支规模为27人、配备5台车辆的危化专业救援队,实行企业之间互助性的联建联防联救。危化应急救援队负责全区危险化学品事故及企业其他事故的预防、抢险救援工作。队伍实行企业和区应急局双重管理,平战结合,企业负责日常管理和后勤、车辆保障,区应急局负责应急救援培训和战时调度指挥。

4.矿山事故应急救援队。通过政府主导、企业联建的方式,由姜家镇矿山企业新建一支规模为20人、配备5台车辆、2台挖机的矿山应急救援队,实行企业之间互助性的联建联防联救。矿山救援队实行“一专多能”的综合救援模式,除负责全区矿山救援外,还承担姜家、东温泉、接龙、天星寺等4个镇的森林火灾、水旱灾害、地质灾害的救援。队伍实行企业和区应急局双重管理,企业负责日常管理和后勤、车辆保障,区应急局负责应急救援培训和战时调度指挥。

5.水上事故应急救援队。由区交通局牵头负责,会同海事、水利、消防、武装等部门组建,承担巴南内河通航水域、水库水上搜救等应急处置工作,配合做好辖区长江水域应急救援工作。

6.道路交通事故应急救援队。由区公安分局牵头负责,依托公安、消防等专业力量组建,承担重大交通事故现场交通管制、被困人员施救、交通疏导等工作,并建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境等专业应急队伍的信息沟通和联动机制,快速有效处置重大道路交通事故。

——分级分类组建群众志愿者队伍,引导社会力量积极参与应急处置工作

1.青年志愿者队伍。由团区委、区红十字会牵头,依托高职院校、机关和企事业单位等组建以青年为骨干的应急志愿者队伍。指导蓝天巴南救援队动员、吸纳更多具有专业特长的志愿者加入,补充专业救援队伍力量不足。

2.企业应急志愿者队伍。由各相关行业主管部门负责,指导各行业企业组建应急志愿者队伍。

应急志愿者队伍坚持分级分类管理,主要职责是参与应急科普宣教、隐患排查、预警预报等工作,并服从区应急局和现场应急处置指挥部的统一调度,协助开展应急救援、应急物资保障、医疗救护、灾后恢复重建等事务性工作。

——细化11支应急保障队伍,切实提升我区应急保障水平

1.区医疗卫生应急保障队。由区卫生健康委牵头负责,组织医疗卫生机构相关专业人员组建应急医疗救护队。主要承担突发事件中伤病人员医疗救治任务。

2.区电力应急保障队。由区经济信息委牵头负责,依托南岸供电局组建电力应急队伍。主要承担全区应急抢险救援中电力设施运行维护、应急供电、应急抢修保障任务。

3.区燃气应急保障队。由区经济信息委牵头负责,依托巴南燃气、凯源天然气等公司组建燃气应急队伍。主要承担全区应急抢险救援中燃气设施运行维护、应急抢修等保障任务。

4.区通信应急保障队。由区大数据发展局牵头负责,依托移动、电信、联通、广电等通信运营企业,组建通信应急保障队伍,主要承担全区应急抢险救援中通信保障任务;同时,人防部门利用自身优势,发挥城市防空警报设施和机动指挥通信网络的作用,增强应急通信保障能力。

5.区供水应急保障队。由区城管局、区水利局牵头负责,依托自来水公司、水厂等供水单位组建供水应急队伍。主要承担全区应急抢险救援中自来水供水设施运行维护、应急用水保障、应急抢修等任务。

6.区城市环境应急保障队。由区城管局、区住房城乡建委牵头负责,充分发挥城市管理力量职能作用,组建城市环境应急保障队。主要承担城区排涝、市政园林基础设施运行维护及应急抢险救援等任务,并加强与公安、交通及水、电、气、通讯等单位的联系沟通,提高综合处置能力。

7.区物资应急保障队。由区商务委牵头负责,加强与京东物流、辖区大型超市的合作,建立健全应急物资联储代储机制,主要承担全区事故灾难、自然灾害应急救援中应急生活物资保障任务。

8.区秩序应急保障队。由区公安分局牵头负责,主要承担全区应急抢险救援中治安、交通秩序保障任务。

9.区道路运输应急保障队。由区交通局牵头负责,依托区道路养护管理部门、路政部门及重点客、货运输企业等组建。主要承担全区应急抢险救援中道路抢通、清障保畅、运输保障任务,并加强与公安、气象部门的信息沟通,提高综合处置能力。

10.区环境应急服务队。由区生态环境局牵头负责,主要承担全区事故灾难、自然灾害应急救援中环境污染应急处置任务。

11.区气象应急服务队。由区气象局牵头负责,主要承担全区应急抢险救援中气象监测预报等任务。

——打造应急后援团,强化决策支撑和应急救援

1.组建应急救援专家队。由区应急局牵头,充分发挥各行业领域专家在应急管理工作中技术咨询和专业指导作用,分类组建安全生产和自然灾害处置专家应急救援队伍。主要为安全生产及自然灾害防治、应急救援、事故调查等方面提供技术支撑和辅助决策。

2.强化军地协调联动。由区应急局、区人武部牵头,加强与驻区武警、部队沟通协调,进一步建立健全军地联动机制,促进信息共享、力量互补、物资互济,形成共同应对处置突发事件的合力。

(二)镇(街道)应急队伍建设

1.优化22个镇(街道)综合应急救援队伍。整合镇(街道)机关干部、专职消防、民兵、派出所协勤等应急力量,实现“多位一体”,在防范和应对生产安全事故、森林火灾、水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等方面发挥就近优势,承担事故灾害救援先期处置,组织群众自救互救,参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序工作,配合专业应急救援队伍做好各项保障,协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作,做好事故灾害的事前预防工作。

各镇人民政府、街道办事处是辖区应急救援队建设主体,负责队伍组建和日常管理,负责物资装备配备、办公场所建设,保障日常运行。镇(街道)综合应急救援队人员配备实行专兼职结合,每个镇(街道)人员不少于30人。可充分发挥综治网格员、交通协管员、应急网格员、护林员等一线人员作用,将其充实到基层综合应急救援队伍。

镇(街道)综合应急救援队队长由所在镇(街道)应急管理工作分管领导兼任,应急、人武、消防等相关部门负责业务培训和指导。

2.拓展基层应急志愿者队伍。由各镇(街道)应急办、基层团组织、镇街妇联牵头,凝聚、引导社会力量积极、有序参与应急管理工作,组建以基干民兵为主体的应急志愿者队伍。

(三)村(社区)应急队伍建设

依托现有微型消防站、企业应急站、急救站、气防站等资源,提档升级组建新的村(社区)应急救援站(微型消防站),实现“二合一”功能,负责辖区巡逻巡查、突发事故灾害处置、初期火灾扑救、院前急救、防灾避险知识普及、居民逃生演练等工作,将应急救援力量延伸到“最末稍”,做到平时服务、急时应急,最大限度实现救早、救小、救初期。

应急救援站(微型消防站)由村(居)委会和安全生产重点单位、重点企业负责建设。镇(街道)负责综合管理,基层单位负责日常管理,应急、消防等部门负责业务指导。

五、保障措施

(一)明确组织领导责任。按照“分级负责、行业主管、属地为主”的原则,各级各部门是推进各级各类应急救援队伍建设工作的责任主体,要把组织指导应急队伍建设作为本辖区、本行业安全生产和防灾减灾救灾工作的重要内容。各单位要结合实际,制定计划,明确措施,按照各自职责有序推进。区安委会、区减灾委、区应急总指挥部要加大统筹协调力度,进一步完善综合协调机制,要把应急队伍建设纳入安全生产和自然灾害防治综合考核内容,促进应急管理能力的全面提升。

(二)完善应急队伍运行机制。全区各级各类应急队伍组成人员平时在各自单位工作,发生突发事件后,要按照辖区政府或现场应急指挥部的指令立即集结到位,根据统一部署开展应急处置工作。各级各部门要建立健全应急队伍管理制度,做到“招之能来、来之能战、战之能胜”。各级各类综合队伍、专业队伍、群众队伍要加强辖区队伍之间的协调配合,强化与驻区武警、部队的沟通联系,建立健全相关工作机制,实现信息共享和应急联动,形成快速高效应对突发事件的合力。

(三)加大应急队伍保障力度。一是财政部门要按照现行事权、财权划分原则,统筹安排资金用于应急管理工作以及应急队伍建设。二是区安委会、区减灾委、区应急总指挥部及行业主管部门要根据各级综合应急队伍规模和承担的救援任务,配备必要的单兵作战及适用于多灾种抢险的救援装备;各类专业队伍在充分整合利用现有常规救援装备的基础上,配备技术含量更高、救援效果更好的新型救援装备。同时,区安委会、区减灾委、区应急总指挥部要统筹好区、镇(街道)两级应急物资仓库建设,建立和完善应急装备物资统一调配等制度。三是认真研究基层应急队伍工作中的实际困难,协调解决各级各类应急队伍人员医疗、工伤、抚恤、保险等方面问题,建立健全激励机制,对在应急管理、应急救援工作中作出突出贡献的集体和个人,按照有关规定给予表彰。


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