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李树斌代表：
你在区第十九届人大第三次会议上提出的《关于改变松材线虫病除治策略的建议》（第22号）收悉，感谢你对我区林业工作的关心和支持。针对你提出的建议，现答复如下：
一、关于“建议调整策略，着眼长远，综合治理，将松材线虫病除治与林相改造相结合，促进森林资源保量和优化”问题
重庆市2001年首次发现松材线虫病疫情，我区2003年首次发现，距今已有20个年头。当前，松材线虫病疫情防控面临诸多实际困难，如疫情根治难度大、除治任务艰巨、疫木焚烧火患风险大、防控资金投入多等。
我区一直致力于统筹疫情防控和森林经营，努力提升森林质量和数量，“十四五”期间，区林业局重点开展以下工作：一是科学精准防控疫情，全面提升防控效能。2021年，市下达我区“十四五”期间松材线虫病疫情防控目标任务：8个乡镇疫点拔除疫情，拔除疫情5.81万亩。为此，我区制定五年攻坚行动方案，通过实施一点一策分类管理、疫情精准监测检测、集中除治“冬春战役”、精选严管除治队伍、严格疫木源头管控、联防联治落地落细、松材线虫病一体化防控实验等措施，全面提升防控效能，以实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除。2021、2022年全区拔除疫情2.6万亩，市林业局公告李家沱街道、花溪街道、鱼洞街道拔除疫点。二是探索松材线虫病疫情系统治理与国家储备林建设为内容的林相改造计划，推动松材线虫病从被动防控向综合开发利用转变。已引进重庆林投公司，计划在林业大镇接龙镇启动首期10万亩林地收储工作。通过开展林木收储和林地流转，实施松林小块状或带状皆伐，皆伐地块选择香樟、楠木、木荷、水杉等乡土或珍贵树种实施更新造林，全面提高森林质量和经营水平，实现森林质量、林木蓄积、生态价值三增长。
在当前松材线虫疫情防控政策和疫木利用技术规定前提下，大部分区域的林相改造还无法做到投入产出平衡，资金缺乏问题仍是推进松林大规模改造的制约因素，如何推动政府财政性投入和引导社会市场力量参与有待进一步思考。
二、关于“建议合理规划，安全利用，变废为宝，减轻松材线虫病除治财政资金投入压力”问题
受制于当前松材线虫疫情防控政策和疫木利用技术规定，我区松木利用还存在一定障碍。一是松木利用的方式受局限。2018年，国家林草局重新修订《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（以下简称《办法》），《办法》规定疫区是指依照有关法律法规划定和公布的，以县级行政区为单位的松材线虫病发生区。疫木是指松材线虫病疫区内未经除害处理的松科植物及其制品或者疫区外染疫的松科植物及其制品。按此规定，我区全域都是疫区，所有松木都是疫木。《办法》取消了经济价值较高的板方材形式的疫木利用，明确疫区疫木经粉碎（削片）后可采取制作纤维板、刨花板、颗粒燃料，以及造纸、制碳等方式在本地区进行疫木利用，并且严禁跨省级行政区进行疫木利用。这些利用方式产生经济价值较低，导致疫木收购价格低，对疫木大规模利用造成不利影响。二是受地形条件限制，疫木利用难。我区很大部分松材线虫病致死松树零星分散、位置山高坡陡，不便集材，疫木收购价格不及搬运费用成本；另外，考虑到人工搬运疫木安全隐患和疫木所有权人利益协调难等原因，此前绝大多数镇街缺乏开展疫木利用积极性，长期选择焚烧方式的除治手段。
2022年，针对自然灾害产生大量灾害木和林区干燥不便疫木焚烧等客观情况，我区首次在不增加除治成本、有利用条件的区域推进规模疫木利用，以减少森林资源浪费，减轻大气污染，缓解财政防控资金压力。通过“网上公告、自愿报名、资格审查、实地考察、择优录入”的形式收录5家本地定点利用企业，同时与江津区签订监管协议，拓宽疫木利用渠道。印发《关于加强松材线虫病疫木安全利用除害管理的通知》，加强疫木粉碎利用各环节监督检查，规范疫木异地粉碎利用秩序。目前，南彭街道、东温泉镇、一品街道、天星寺镇等12个镇街（林场）已安全利用疫木1万余吨，约占全区除治松树总株数的1/3，节约财政资金500余万元。但是仍然存在集材搬运人工成本高，大部分疫木无法利用，林区群众因补偿问题不支持等困难。
下一步，我局将联合推动储备林林产品加工产业园落户巴南，结合重庆市500万亩储备林建设，利用巴南便捷的交通优势及产业基础，为采伐的林木资源搭建粗加工及精深加工平台，争取提升松木产品附加值，推动提高疫木收购价格，促进松疫木安全利用。
三、关于“建议健全机制，强化指导，防止无序砍伐和只砍不栽”问题
森林资源的保护是一项重要工作，将进一步加强这方面措施：一是促进天然更新。巴南水热条件较好，植被生长较易，部分乡土树种如香樟自然萌生能力较强，很多立地条件较好的低矮小山和山脉中下部，香樟生长优势明显，有逐步替代松树趋势，加上近几年对病枯死松木的采伐，更加快推进了这一进程。这种人工促进（采伐病枯死松树）天然更新的方式是保持植被重要方式。二是规范实施国家储备林建设。国家储备林目的是营造和培育工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。其实现手段是通过集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造措施。我局严格根据实施方案做好监管工作，保障营造林各项措施实施。三是推动疏林地人工补植工作。倡导通过义务植树、政府组织造林等方式开展人工补植，对历年因病枯死树采伐造成的疏林地开展植被恢复。四是严格执法，打击乱砍滥伐违法行为，防止植被破坏。
以上答复意见已经区林业局局长祖翌凯审签，您对此有何意见，请填写在《答复函回执》（已随本复函寄出）上，分别邮寄或传真区人大常委会人代工委、区政府督查室和区林业局，以便我们进一步改进工作。
重庆市巴南区林业局
2023年5月19日
（联系人：刘静，联系电话：18725608155）
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