巴南消函〔2025〕3号

田边代表：

您提出的《关于推行安装独居老人“一键报警”装置的建议》（第26号）收悉，经与您沟通、与协办单位共同商讨、接受各种方式的督办意见，形成该建议的办理共识和措施，并狠抓落实。现将有关情况答复如下。

一、多方沟通研究形成的共识和拟采取的办理落实措施情况

收到第26号《建议》后，我局高度重视，由局主要领导牵头、分管领导具体抓、科室负责人主办落实。3月11日，区委书记何友生主持召开了重点人大代表建议和政协提案办理督办专题会，我局介绍了第26号代表建议办理计划。同日，我局会同区大数据局、区民政局、区应急局、渝兴公司，并邀请中粹养老机构开会，研究为独居老人安装“一键报警”装置事宜，并组团赴麻柳嘴镇与人大代表、社区群众面对面座谈，了解基层需求。4月10日，区委书记何友生再次主持召开了人大代表建议“五方会商”座谈会，我局就第26号代表建议落实推进情况进行了汇报。

（一）形成的共识情况。

1.加强对独居老人安全守护工作的组织领导和统筹调度，区内组建工作专班推进；2.丰富居家守护场景和感知设备接入类别，扩大应用独居老人守护覆盖数和感知设备接入量；3.推动“独居老人”一件事向“居家安全”综合场景集成，实现“一地创新、全市复用”，打造特具巴南特色的数字重庆建设标志性成果；4.积极争取财政投入保障或引入社会力量推进独居老人一键报警装置的安装工作。

（二）拟采取的办理落实措施情况。

1. 强化独居老人安全守护组织领导机制，将消防安全融入平安建设、党建统领、基层社会治理、志愿服务和社会工作服务范畴，建立跨部门的重点人群安全守护协作机制。市、区两级组建“独居老人应用”全市复用专班，印发配套管理实施办法，规范“线上预警+线下协同”机制。

2. 推动将“独居老人一件事”应用向“居家安全”综合场景集成，守护对象向“老弱病残群体”、一般居民拓展，守护场景向养老机构、残疾人之家、学校幼儿园、职工宿舍等人员密集场景延伸。加快应用迭代升级，丰富综合调度中心开发建设，积极融入市消防救援局“高楼消防”、市民政局“渝悦养老”综合场景。

3. 丰富居家守护场景和感知设备接入类别，针对独居老人年事已高、行动不便、无人照料等问题，联动区民政、残联、卫健等部门开发新功能模块、绘制智能预案贯通接入三级治理中心，加快推进全区第六批物联感知设备统计安装工作，为有需求的老人加装一键报警器、定位追踪手环等感知设备，实现“早发现、早预警、早响应”。

4. 坚持“政府搭台、市场运作、多元参与”，开展市场化运营和数字变现实践，联合市消防救援局、市移动公司、市人保财险等开展市场化探索，加快推进全市复用，全面培育应用自我造血功能和可持续发展能力。

二、办理落实情况

1. 高度重视，迅速落实。区政府印发《巴南区独居老人安全守护“一件事”工作方案》，周密常务副区长任组长，抽调党建专题组、大数据、消防、民政、应急等部门骨干组建“独居老人安全守护”应用专班，坚持每周调度、每半月通报。3月11日书记督办会后，我局会同区大数据局、区民政局、区应急局、渝兴公司，并邀请中粹养老开会，研究为独居老人安装“一键报警”装置，并组团赴麻柳嘴镇与人大代表、社区群众面对面座谈，了解基层需求。区民政局结合2025年度重庆市居家和社区基本养老服务提升行动，将“一键报警”纳入家庭养老床位智能化改造统筹建设（市级已下达专项资金150万，拟建设家庭养老床位500张）。目前，区民政局正在开展该项目公开招标意向公示，并对全区符合条件的老年人进行摸排统计，拟选取麻柳嘴镇、莲花街道和接龙镇等3个镇街先行试点安装带“一键报警”功能的智能穿戴设备；渝兴公司作为“独居老人”项目代建业主单位，正组织技术团队加快迭代“独居老人”应用升级，启动综合调度中心模块功能建设，结合外区县复用推广，定制开发“老人防走失”“一键报警”等功能，预计6月份测试上线，尽快将代表建议办成“民生实事”。

2. 实战实效，惠民有感。结合“安全用电示范镇”创建，近年来我们累计为独居老人改造表后电气线路6.64万米，安装火灾烟感、一氧化碳、燃气泄漏、电力异常监测等感知设备7500套，实现高风险对象全覆盖。“独居老人安全守护”应用上线一年以来，防范处置8360起告警事件（5390起烟雾报警、842起一氧化碳告警、2128起其他），平均处置时长由90分钟压减至38分钟，闭环处置率和重点人员走访关注率保持100%，实现独居老人伤亡事故“零发生”。坚持“线上赋能+线下协同”，我局会同区委办、区委组织部、区委社会工作部、区应急局已出台《巴南区独居老人安全守护六项机制》，按照“一对多”模式，下沉社区网格、电、气等公共服务“N”力量参与基层治理，落实差异化帮扶守护措施，该项举措已报送市消防救援局拟在全市推广。

3. 全市共享，多元保障。3月28日，市委改革办完成对“独居老人”应用“一地创新全市共享”的论证备案审核，市数字法治专题组、市消防救援局专门发文部署应用全市复用推广工作，指导巴南区组建了市、区两级工作专班（市消防救援局抽调3人、巴南区抽调14人），专职推进应用建设和复用推广。截至目前，40个区县已全部贯通接入该应用，高新区、大渡口区、万州区、潼南区、忠县等24个区县先后对接巴南区，洽谈应用本地化部署及感知设备接入工作，武隆区、长寿区、璧山区已试点安装部分感知设备。同时，坚持市场化探索，积极引入社会力量来开展独居老人安全感知设备的安装。

三、下步措施计划及承诺事项

1. 推动“独居老人一件事”向“居家安全综合场景”集成。拓展居家安防、助老服务、康养医疗等场景，守护对象从四类重点人群向一般居民拓展，守护场景由老人住户向养老机构、残疾人之家、学校幼儿园托儿所、职工宿舍等人员密集场景延伸。区消防救援局带队拜会市民政局、市消防救援局，推动将“独居老人”应用对接融入“渝悦养老”“高楼消防”等综合场景，实现一键报警推送至119、120。专班将协调市治理中心在综合驾驶舱搭建独居老人特色子跑道，增设KPI、城市体征指标，从市级层面集中展示晾晒各区县守护成效。

2. 强化市场运作推动合作共赢。坚持市场化开发运维，创新“1平台+1中心+N渠道”模式，探索国有平台公司揭榜挂帅，通过开放化合作、市场化运作，动员整合通讯运营商、保险机构、硬件厂商、志愿服务等社会力量参与数字重庆建设，由9+2中心城区逐步向全市拓展，在推进政府兜底部分重点人群守护时，同步开发针对居民个人的居家安全守护产品，切实打造成具有巴南特色的数字重庆建设标志性成果。

3. 构建独居老人应用多元经费保障格局。结合当前经济环境，会同市消防救援局、市移动公司、渝兴公司向各区县下发《“独居老人”应用复用工作提示》，配合各区县多渠道争取财政经费支持，结合民政部门“特殊困难老年人居家适老化改造”“家庭养老床位建设”，残疾部门“无障碍通道”改造以及其他安全保障类项目等，推动将养老机构、残疾人之家、乡镇卫生所等重点场所纳入守护范畴，积极申报表彰奖励、经费项目，全面扩大守护范围和实战规模，确保项目可持续发展和自我造血。

此答复函已经政治委员杨猛审签，并已上传巴南区代表议案建议系统。对以上答复您有任何意见，请及时反馈我局。

此函。

重庆市巴南区消防救援局        

2025年5月12日            

（联系人：蒋孟逍；联系电话：13452169513）