巴南一体函〔2021〕18号
重庆市巴南区城乡一体发展中心
关于政协重庆市巴南区十四届五次会议第168号提案的答复函
蒋文斌 委员：
您提出的《关于接续推进农村人居环境整治提升的建议》（第168号提案）收悉，经与区农业农村委共同研究，现答复如下：
一、关于宣传引导、发挥主体作用的问题
在人居环境整治工作推进中，坚持把激发群众主体作用，发挥农民群众的积极性和主动性作为重要抓手。一是抓好村庄清洁行动。常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，组织广大党员干部、群众清理沟塘、农业生产废物、积存散落垃圾。2020年，累计组织20万人次开展了“四季战役”。二是强化示范评比。评选区级文明村镇145个、文明家庭10个、最美家庭65个、区级示范村20个、最美阳台125个、清洁卫生标杆42户，引导群众从“袖手看”到“争着干”。三是强化宣传动员。发动老党员、志愿者等组成“背篼”宣传队，经常性深入田间地头、农家院坝，开展农村人居环境整治宣传。157支“背篼”宣传队，开展252次宣传。通过发放宣传手提袋、挂历等，着力普及农村环境卫生知识，引导村民自觉参与环境整治。四是强化村民自治管理。全区各行政村均将人居环境整治纳入村规民约，通过组织引导、宣传发动、示范引领等激发村民主体作用，促成农村人居环境共建、共享。在23个镇街建立并推广“五制”工作法（户长制、院落长制、段长制、党员制、村民代表制），实行户长包户，院落长包院，段长包段，党员、村民代表为示范的分片分户包干制。
2021年，全区将继续强化宣传引导、加强示范评比、深化乡风文明建设，培育形成人人参与的良好氛围。一是着力加强宣传引导。通过理论微宣讲、身边好人微访谈、先进典型现身说法、道德模范故事会等开展文明乡村宣传教育，着力提升广大农民群众的科学文化素质。二是持续强化示范评比。常态化开展区、镇、村三级“最美庭院”、“最美院落”评比评选，树立标杆和示范样板，营造全域参与、全员行动的良好氛围。三是加大媒体宣传报道力度。在各类媒体报道全区农村人居环境整治的经验、做法、成效，形成人居环境整治的正能量。
二、关于突出乡村特色、打造示范村庄的问题
自实施农村人居环境整治三年行动（2018-2020年）以来，巴南区针对各村在基础设施、产业发展等方面的差异，从整治标准、规划引导等方面入手，科学编制村庄规划，合理确定整治分档，因地制宜推进人居环境整治提升。一是采取分类分档整治模式，将全区191个行政村科学划分为3个档次，分档明确整治任务、整治措施。其中：一档村目标是干净整治；二档村目标是提档升级；三档村目标是基本实现宜居。通过近三年的努力，全区已基本实现分档整治目标，“脏乱差”问题明显改善，村容村貌显著提升，天坪山、云篆山、丰盛片区整体形象有效提升。二是做好村庄规划编制引领。按照聚集提升、城郊融合、搬迁撤并、特色保护四类，科学编制村庄规划，全区村规划编制实现应编尽编，安澜镇平滩村土地利用规划入选全国第一届乡村规划优秀案例。2018年以来，全区加强财政投入、强化政策激活，狠抓“五沿整治、全域行动”，加强农村基础设施建设、提升村容村貌，累计建成24个市级美丽宜居乡村，打造了20个人居环境整治示范点，改造150余个农村人居环境整治示范院落。
从2021年起，按照市、区相关要求，全区按照“小组团、微田园、生态化、有特色”建设理念，坚持与乡村振兴有机结合，与农旅产业发展有机联系，遵循乡村发展规律，突出乡村特点，注重保护乡情美景，保留乡村风貌，因地制宜、农民参与、示范先行，在全区范围内，择优选择有基础、有条件的院落，通过改造环境、补齐设施、健全制度等建设一批宜居村庄、示范院落和示范项目。目前，各项目已完成方案评审、立项审批等，正有序建设中，预计年内可完工。
三、关于推进全域整治、建设美丽乡村的问题
我区农村人居环境整治工作，坚持“五沿带动、全域整治”，狠抓“6+3”重点任务，常态化推进“三清一改”村庄清洁行动，着力打造美丽宜居乡村。一是聚焦薄弱环节，补齐农村改厕、生活污水、生活垃圾治理设施等基础短板。累计完成7座农村生活污水处理设施技改、新建乡镇污水管网21.3公里、千人聚居点污水处理设施覆盖率达到100%，建成村民小组通畅公路827公里、入户道路300公里，实施村庄绿化414亩，全区农村卫生厕所普及率93.9%，行政村生活垃圾有效治理率达100%。二是打好“四季战役”，村庄清洁行动常态长效。年均组织20万余人开展村庄清洁行动，持续清理积存散落垃圾、沟渠、堰塘等，改变“脏乱差”，提升乡村颜值。三是深化乡风文明建设。发挥志愿者、妇女、儿童等群体的带动作用，开展社会主义核心价值观进农家活动，着力引导农户养成良好卫生习惯。
2021年，我区认真贯彻落实中央、市要求，坚持“点面结合、巩固提升、聚焦重点”的工作思路，接续推进农村人居环境整治提升行动。一是统筹推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理等农村人居环境整治重点工作，推进农村基础设施建设，整体提升村容村貌。二是统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全年拟建设示范院落15个、建设重点示范项目8个、建设美丽乡村项目2个。三是常态开展“三清一改”村庄清洁行动，在“五沿”区域、重点项目建设区域，开展“五清理一活动”专项行动试点示范。四是加强自治管理建设。持续深化文明乡风建设，充分利用“四堂互映”、“德法相伴”等，积极开展理想信念、道德观念、文明习惯养成等教育活动，提升村民文明素质，完善村规民约等激励约束作用，常态开展最美庭院、最美院落评比评选，选树典型示范，培育争先进、创先进的良好氛围。
四、关于整合资金、发展特色产业的问题
全区建立了政府引导、社会资本参与、农民自筹等多元化农村人居环境整治投入机制，三年以来，累计投入区级资金10.2亿元，争取上级资金4.38亿元，吸引农户及社会资金1.3亿元。形成粮食、果蔬、茶叶、渔业等四大特色产业，培育了云林天乡、金澜春天等一批农旅融合示范项目，建成精品民宿40余家，2020年乡村旅游经营性收入达49.37亿元。
2021年，全区将突出山水田园特色，提升云林天乡、五洲园、彩色森林、多彩植物园等项目，推动东温泉景区提档升级；加快一二三产业融合发展，推动农业高质量发展，建成茶叶、果蔬、粮油、渔业、花卉等特色产业20万亩，打造中心城区“菜篮子”、“花果山”，推动脱贫特色产业提质增效，推进试点村建设等。实施农业品牌提升工程，提高乌皮樱桃、二圣茶叶、接龙蜜柚、红柠檬品牌等知名度。
五、关于健全长效机制、严格监督考核的问题
全区开展农村人居环境整治以来，通过建机制、强考核、定标准等措施，逐步构建完善了人居环境整治的长效常态机制。一是建立闭环责任机制。建立区镇村三级推进机制，区政府常务会议每月听取工作汇报，区农村人居环境整治办每月开展工作调度、暗访督导、考核、通报，各镇街每2个月组织一次现场观摩和“村庄比武”，排名末位镇街进行反思发言。二是建立长效管护机制。全区建立了农村生活污水处理设施运管机制、农村生活垃圾收运机制、村庄保洁制度以及农村人居环境示范评比机制等，全覆盖构建了“公司+站+点”的废旧农膜回收利用体系。
2021年，将继续完善建设、管护、监督、考核、评比等工作机制，持续推进农村人居环境整治工作。一是不断完善农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村庄清洁行动、废弃农膜回收等长效机制，着力补短板、强弱项，重点解决好厕所、污水、垃圾治理等工作的突出问题。二是继续加强考核督查工作，继续执行“月调度、月排位、月通报、年终考核”考核机制，并采取第三方机构开展现场监测及问题整改复核，开展现场观摩会议活动，取长补短、交流学习。三是加强村民自治管理。鼓励基层创新探索自治管理措施，树立广大村民的主人翁意识，落实各类建成设施的管护维护责任，引导形成自我管理、自我维护的常态化制度。
此函
重庆市巴南区城乡一体发展中心
2021年5月25日
（联系人：罗强，联系电话：66293523、15902347718）
（此件公开发布）
