主办单位

区民政局

协办单位

区委社会工作部

办理沟通方式
（可多选，打“√”）

文来文往

面商

电话或网络

座谈

调研

其他

√

采纳落实情况

已采纳

计划采纳

能启发思路

未采纳，但通过沟通协商已达成共识

未采纳，通过协商也未达成共识

（4）条

（　　）条

（　　）条

（）条

（）条

承办单位领导分析梳理研究提案情况

2025年5月14日，朱宗波副局长召集养老服务科相关人员就23号提案进行了专题研究，认真梳理分析政协提案中提出的问题和建议，加强与协办单位及委员的沟通，确保办理实效。

办理提案前，相关工作的主要措施与成效

2025年上半年，全区新增养老机构2家，护理型床位321张；落实老年人能力评估并建立动态数据库，推动评估结果与长护险、高龄津贴衔接（评估工作由社工参与需求分析，确保评估结果与服务精准匹配）；实现80岁以上老年人高龄津贴“免申即享”（社工团队协助完成政策宣传与信息核对，覆盖4.2万余名老年人）；完成独居、空巢等特殊困难老年人月探访（探访率100%），探访由社工主导并结合需求提供心理支持、生活帮扶等个性化服务（累计服务1200余人次）；扩大经济困难失能老年人集中照护服务范围（社工参与照护方案制定，提升服务针对性）；1-6月发放养老服务补贴1434人（171.54万元）、高龄津贴43654人（393.982万元）（补贴发放前由社工进行需求评估，确保精准覆盖）；升级6个社区养老服务综合体（社区老年大学），引入社工团队开展老年社交小组、兴趣工作坊等活动（惠及500余人次）；推进12家敬老院消防设施整改和3家敬老院基础设施升级（社工参与老人搬迁安置与情绪疏导，保障过渡期间服务不间断）；改建2处“邻里间”老年食堂（社工协助开展食堂运营需求调研，制定适老化供餐方案）。

办理提案的具体效果，或者办理计划

已采纳落实的提案中的意见建议

一、深化政策创制，增加服务增量

一是要加快政策制度的建立。根据机构养老、社区养老和居家养老的内在关系和不同定位，对重庆市养老服务领域社会工作发展进行整体规划，出台养老机构社会工作、社区照顾社会工作、居家养老社会工作岗位开发、人才培养、服务规范、资金保障等相关制度。二是要促进政策制度的落实。按照一体化发展思维，将老年社会工作发展与养老事业发展、养老行业发展、创新社会工作发展以及社会治理相整合，促使相关部门及管理人员对老年社会工作有整体观、全局观的认识和了解，将政策制度中的原则性规定变为具体可操作的规定，确保政策制度的落地。

二、细化人才培养，提档升级服务品质

一方面，将继续大力开发养老服务领域社会工作岗位，建设数量充足的社会工作人才队伍。结合各养老机构、社区居家养老服务设施、村级互助养老点的实际情况，条件成熟的鼓励设置专职社工岗，暂不具备条件的设置兼职社工岗，推进养老服务领域社会工作从业人员向专业人才转化，并开发老年社会工作服务的项目社工岗。另一方面，持续开展人才队伍建设，打造结构合理、素质优良的社会工作人才梯队。提升社会工作专业人才的学历层次和整体素质，提高社会工作专业人才职业水平证书持证率，实现养老服务领域社会工作“全科”人才全覆盖，让老年社会工作服务惠及千家万户，让“塔基”更实。持续开展养老服务领域骨干社工能力建设，增强骨干社工“专科”服务能力。结合自理老人、介护老人、失智老人、临终老人以及照护者的差异化特点和精细化需求，依托“机构督导中心服务社区覆盖家庭”的老年社会工作服务体系，为老年社会工作骨干人才提供“用武之地”，让“塔身”更强。

三、强化资源保障，拓展服务延伸

探索建立区县、街镇投入体制和分级保障机制，鼓励建立政府购买老年社会工作服务的财政支持机制和政府资助老年社会工作的经费补贴机制，完善政府购买服务成本核算制度或办法。形成资源整合联动机制，加强政府、高校、本土社会工作服务机构与养老机构的互联互动，将党委的领导、政府的引导、高校专家学者的指导和社会工作服务机构的实践紧密结合，实现老年社会工作组织资源、教育资源、人才资源、服务资源的合理流动，形成资源联动体系。

四、优化服务实践，推动整体推进

围绕重庆市“机构建中心带站点进家庭”全链条养老服务模式，养老机构社会工作依托规模优势、资源优势和先发优势，建立养老服务领域社会工作“机构督导中心服务社区覆盖家庭”的全链条服务渗透机制；通过双向互动，形成工作闭环，推动居家社区机构养老协调发展。

具体采纳落实情况及办理效果

一、强化保障支持

1.政策规划。印发《巴南区加强和改进“一老一幼”服务实施方案》《巴南区老年食堂可持续运营机制》等文件，配合市局开展《重庆市养老服务条例》立法调研，启动《巴南区“十五五”养老服务体系建设专项规划》编制，将“养老机构社会工作岗位开发”“社工服务规范”等纳入规划重点；同步起草《巴南区老年人身体能力评估工作方案》等配套文件。

2.资源投入。2024年以来整合财政资金490余万元，购买养老领域社会工作服务项目31个（涵盖老年个案管理、小组活动、家庭支持等专业服务）；在城乡社区、养老服务中心等增设专职社工岗位432个（其中养老机构专职社工岗占比30%），社区养老服务设施兼职社工岗覆盖率达85%。

3.培训管理。区民政局联合区委社会工作部开展“老年社会工作专题培训”，邀请高校专家、资深社工督导讲解个案管理、小组工作、社区照顾等专业方法，2025年上半年累计培训社工及养老机构工作人员300余人次，显著提升养老服务社会工作专业化水平。

二、开展特色服务

1.机构专业服务。依托重庆宏善禾欣养老服务有限公司组建12人专业社工团队，运用个案管理、心理疏导等方法，为敬老院的1183名老人提供“一人一档”个性化服务（如失能老人情绪支持、认知症老人行为干预），为160余名工作人员开展压力管理小组活动（累计开展20场，员工压力缓解率达75%）。

2.居家社区服务。在家庭养老床位建设中嵌入社工服务，由专职社工为210户“五床合一”试点家庭提供照护者支持（如家庭矛盾调解、康复训练指导）；依托22个老年食堂开展“银龄互助小组”（由低龄老人服务高龄老人），社工全程指导小组运作，日均服务5000人次；6个社区老年大学开设“老年社交小组”“兴趣工作坊”，惠及2000余人，提升老年人社会参与感。

3.法治与志愿服务。联合法院、司法局打造“银龄先锋·法映晚晴”品牌，组织老年志愿者（由社工培训赋能）开展普法宣传17场，覆盖1000余人；社工主导设计“防诈情景模拟”“民法典案例分享”等互动环节，提升普法活动针对性。  

三、加强人才培养

1.教育支持。联动重庆高职城5所院校（护士学校、青年职业技术学院等）开设“老年社会工作”“养老机构管理”等特色课程，年输送老年服务与管理、社会工作专业毕业生3500余人；共建“四位一体”康复实训基地（含社工服务模拟实训室），年开展社工实务培训800人次，覆盖养老机构一线社工及管理人员。

2.职业发展。鼓励养老机构社工考取社会工作者职业资格证书，2025年上半年新增持证社工120人（全区养老领域持证社工总数达280人）；建立“骨干社工－督导社工”梯度培养机制，选拔30名优秀社工参与市级督导培训，提升“专科”服务能力（如认知症照护、临终关怀）。

3.校企合作：推动高校与养老机构签订“社工实习基地”协议，2025年上半年接收实习社工150名，通过“导师带教+项目实践”模式促进理论与实务融合，实习留用率达60%。

四、深化养老服务

1.数字赋能。依托“阳光救助”平台，开发“社工服务模块”，实现老人需求在线采集、服务记录实时上传、效果动态评估；为50家养老机构安装消防感知设备，社工可通过平台同步获取独居老人安全预警信息，及时介入服务（上半年成功处置预警事件12起）。

2.服务延伸。推进莲花街道“城乡社区居家养老服务‘一件事’”，由社工团队负责“莲心卡”服务对接（已发放1.3万份），为1000名老人建立“AI养老顾问”数据档案，提供健康管理、生活帮扶等个性化服务（累计开展2.3万余人次）；2025年计划新增家庭养老床位500张，同步配套社工跟进服务。

3.多方协同。建立“政府+高校+社工机构+养老机构”联动机制，邀请高校专家参与养老机构社工服务督导（每季度1次），推动本土社工机构承接社区养老服务项目（上半年落地1个），形成“理论指导－实践创新－经验推广”闭环。