【编者按】4月14日上午10:00-11:00，巴南区发展改革委主任李萍就“建好‘五个环境’，打造市场主体成长‘沃土’”等相关工作接受重庆市“互联网+督查”广播热线节目《周五面对面》专访，以下是访谈主要内容。

优化营商环境 

将企业及群众需求“办巴实”

《周五面对面》：2022年，巴南区在全市政务服务考核中位居第一等次，这对巴南区的营商环境打造给予了充分肯定。市场主体来到巴南区，究竟可以得到哪些服务和承诺？

李　萍：这个问题我想用“五个环境”来回答，一是我们有高效便捷的政务环境，可以让市场主体获得舒适便捷的办事服务；二是我们有公平公正的法治环境，可以切实保护市场主体合法权益；三是我们有公平竞争的市场环境，可以助力市场主体恢复发展壮大；四是我们有包容普惠的创新环境，可以助力市场主体提升竞争活力；五是我们有共享共用的要素保障环境，可以为市场主体投资兴业提供充分保障和支持。

《周五面对面》：巴南区在优化政务环境方面具体有哪些举措？取得了哪些成效？

李　萍：首先是推行政务服务的标准化。我们编制并公布了323项行政许可事项清单，699项社会事务领域清单，要求办事人员对照清单提供“无差别受理，同标准办理”的标准化服务。同时，我们要求能进驻区政务服务中心办理的事项，统一入驻区政务服务中心办理。此外，我们还推进了服务能力的专业化管理，打造了一支职业化、专业化的政务服务人才队伍，解决“人的标准化”问题。

其次是推行政务服务规范化。我们及时规范政务通办，实现线上线下协同发展，目前全区已有1375项政务服务事项，100%线上线下可办。另外，我们正在拟定我区深化“一窗综办”改革方案，推进“一门、一网、一窗、一次”改革。通过规范审批服务行为“四减”——即减时间、减证明、减跑动、减费用，让企业切实体会了办事的高效便捷。

在便利化方面，我们主要推进了三项工作。一是“一站式”集成办。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后全生命周期实行一站式服务，打通部门间办事“重复跑、多头跑、环节多、时间长”的工作堵点。二是提供“保姆式”服务。针对入驻园区的企业，安排专人第一时间建立“一对一”的服务机制，确保政企沟通无障碍，企业办事无堵点。三是创新“就近办”。就便设置政务服务分中心，创造性地在重庆市首创打造了重庆公路物流基地首个政务服务分中心。企业可以就近办理注册登记、印章刻制、发票申领、银行预约开户等事宜。

此外，精心打造数字化企业服务平台。去年2月8日，巴南上线了“巴巴实”企业服务云平台，推出了金融在线、政策在线、供需对接、“专精特新”加速营等13个功能版块，截至目前，已上线5万余家企业，提供政策申兑、助企纾困等互动场景300余个，累计为2263家企业兑付资金超6127万元。已促成企业融资5.2亿元，通过平台促成交易1780单，涉及金额超6亿元。去年8月，巴巴实获评2022年重庆大数据智能化应用场景精选案例；今年1月，获评2022年度“创新中国”工商联（商会）工作优秀案例。

《周五面对面》：巴南区在打造公平公正的法治环境方面下了哪些功夫，取得了什么成效？

李　萍：一是加强法治化规范管理，让监管不“乱管”。2022年至今，我区开展专项清理5次，涉及领域包括营商环境、实名登记、社会信用管理等，废止了行政规范性文件45件。

二是以确定的信用分类结果为基准，推进不同信用等级的企业在“双随机、一公开”监管中践行差异化抽查和包容审慎监管。2022年，我区“双随机、一公开”监管成员单位总数达到18个，组织制定21项计划24项任务，对109户检查对象开展检查，对17户发现问题的单位进行了行政指导。

三是帮助企业降低解纷成本。首先，对于符合小额程序条件的，我们都积极引导当事人选择小额诉讼程序，按案件受理费标准的40%收取费用，既提高了审判效率、又节约了司法资源。其次，我们通过建立劳动争议“调解+仲裁+诉讼”在线诉调对接、“一街镇一法官”等工作机制来推动矛盾纠纷快速多元化解。最后，我们还大力加强诉讼信息化，基本实现网上无纸化立案。

《周五面对面》：除了政务、法治之外，其实企业最关心的，还是市场准入、公平竞争这些事关收入的问题。巴南区能在多大程度上降低企业的顾虑？

李　萍：对于市场准入，巴南区正全力促进“非禁即入”的全面落实。比如，按照全面落实“准入前国民待遇+负面清单”要求，针对外资项目备案，按照内资项目同样实行即办件、“零跑动”、“零材料”和“不见面审批”等管理；针对外资项目核准，项目单位提交项目申请报告，除特殊要求外，不再要求提供企业财务报表、资金信用证明、环境影响评价审批文件、节能审查意见、国有资产出资确认文件等。

2022年以来，为进一步优化营商环境，我区一是推行了招标计划提前发布制度，明确：依法必须进行招标的工程建设项目，招标人须及时发布招标计划，同时对招标计划发布内容、发布平台、发布时间提出要求，若招标人未按要求提前发布招标计划，则无法进入下一步招标程序。二是实现区级交易平台专家线上抽取，推行合同签订和合同变更网上办理，推广电子保函在公共资源交易领域的应用，着力打造高效规范、公平竞争、充分开放的高标准招投标市场体系，创建优良的招投标市场营商环境。

同时，巴南区政府采购项目统一免收投标保证金及工本费，鼓励采购人根据项目实际情况免收履约保证金。2022年，已累计免收投标保证金及工本费2900多万元，免收履约保证金6800多万元，切实降低了企业参与我区政府采购项目的成本和资金压力。

《周五面对面》：巴南区如何建设一个包容普惠的创新环境，助力市场主体提升竞争活力？

李　萍：首先，在政策方面：我们修订出台的“科创23条”，从创新主体、研发投入、科研平台、成果转化、孵化平台、科研项目、科普基地、科技金融等八方面着手，激励和引导全区企业加大科技创新的力度，不断提升企业的创新力和核心竞争力，让企业成为名副其实的科技创新主体。

另外，我们还探索制定了外籍“高精尖缺”人才地方认定标准，正在进行试点，以吸引外籍“高精尖缺”人才来巴南创新创业。符合条件的外籍“高精尖缺”人才，只需填写《重庆市外籍“高精尖缺”人才认定申请表》进行申请，认定通过后，即可发放确认函；凭借这个确认函，在办理外国人来华工作许可时，可享受“绿色通道”和“容缺受理”等配套服务。

此外，我们依托“巴巴实”高质量建设重庆市科技型企业公共服务平台巴南试点平台，做好四项服务：一是让科技创新政策主动找企业；二是不断充实供需、人才、成果、设备等四大资源，系统赋能企业科技创新；三是不断吸纳更多科技、知识产权、财税、审计、法务等优质第三方机构，全面便利企业服务；四是健全“科技型企业-专精特新/高新技术企业-科创板上市企业”的梯度培育服务体系，全程陪伴企业创新成长。

《周五面对面》：企业发展除了宏观的政策、服务外，还需要很多落到地上的配套，比如水电气讯、银行贷款等。巴南区如何确保要素保障到位？

李　萍：在企业普遍关心的水电气讯服务方面，巴南区的水电气讯服务企业都已经入驻区政务服务中心，并开展了专窗联办服务，为企业、群众提供水电气讯的开户、缴费、咨询等服务。同时，我们还在减环节、减时间、减成本方面下功夫，如在获得用水方面，对小型低风险项目实行“三零”（零上门、零审批、零收费）政策，尽最大努力为市场主体投资兴业提供支持和便利。

在解决企业融资贵、融资难方面，我们引导金融机构主动让利实体经济发展，降低企业融资成本。此外，我区也通过多种举措，切实解决中小企业融资难点和堵点。比如，我们在“巴巴实”企业服务云平台开设了“我要融资”窗口，实现政银企良性互动，创新打造企业提需求、政府牵线搭桥、银行定制服务的“链条式”融资模式，着力提高中小企业融资能力和融资效率。

同时，创新推出政府分担风险的纯信用信贷产品“巴实贷”，通过平台大数据风控技术的精准画像，优化贷款审批流程，有效提高融资速度，降低融资难度。目前，“巴巴实”企业服务云平台入驻金融机构27家，“我要融资”板块上线金融产品75款，促成企业融资5.2亿元，平均获贷周期7天，贷款利率低至3.65%。

政府财政统筹资金助力中小企业融资方面，我们主要是积极运用“财政政策+金融工具”，通过财政资金有力撬动金融资本精准“滴灌”。比如，我们设立了风险补偿金资金池，引导担保公司立足农业产业，与主管部门、银行等联动配合，推出创新产品“助农贷”和 “浦惠兴农贷”，专项服务于区内“三农”、小微企业。

2022年，巴南区政府性融资担保余额3.26亿元，同比增速1.56%，其中小微、“三农”企业在保金额3.16亿元，占比达97%。今年新增60笔融资担保项目，金额2.16亿元，均为小微、“三农”企业。担保费率在1.5%及以下的项目在保金额约1.7亿元，融资担保费率较上年约下降10%。

《周五面对面》：下一步，巴南区在优化营商环境方面还有哪些工作计划？

李　萍：接下来，我们要做的工作还有很多。比如我们将持续实施好极简审批，深化“一窗综办”改革，推动水电气讯等公用服务“一站式”办理，提升“巴实办”政务服务品牌影响力等等。同时，我们还要进一步推进全国知识产权强市建设试点，包括设立“一站式”知识产权综合服务中心，依法保护企业合法权益。

另外，在实施服务民营经济高质量发展行动计划方面，我们要推动“提信心、稳增长、强主体”各项政策同向发力，促进中央、市、区各项惠企政策直达快享，支持更多民营企业渡过难关、止滑促增。建立民营企业全周期全方位赋能机制，健全常态化政企沟通联系机制，落实首接首访负责制，真心实意为民营企业办实事、解难题，真招实效促进民营经济上规模、见效益。