巴南府办发〔2016〕140号

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属国有公司，有关单位：

    《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                   重庆市巴南区人民政府办公室

                        2016年9月20日

关于加快发展生活性服务业促进

消费结构升级的实施方案

近年来，我区服务业发展取得显著成效，成为全区经济和吸纳就业的第一大产业。生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关。大力发展生活性服务业，着力解决供给、需求、质量方面存在的矛盾和问题，对促进我区消费、吸纳就业、推动经济增长动力转换和实现经济提质增效具有重要意义。为加快发展全区生活性服务业、促进消费结构升级，根据《重庆市人民政府办公厅关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的实施意见》（渝府办发〔2016〕107号），制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施“四区一基地”发展战略，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，以新业态发展、新技术应用、新模式引领为重点，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平，带动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

二、重点领域及主要任务

（一）居民和家庭服务。建设以家庭服务企业为支撑、家庭服务平台为核心、家庭服务培训为基础的“三位一体”家庭服务体系，推动家庭服务企业多层次、多形式发展，多渠道、多业态提供专业化服务，培育提升服务消费供给能力。支持家庭服务企业采取连锁经营方式扩大规模，促进企业专业化、规范化、标准化、品牌化发展，着力培育一批主业突出、竞争力强、服务质量高、示范作用好的品牌企业。整合完善家庭服务公共平台，实现家庭服务人力资源信息共享和供需对接。鼓励友邻家政等家庭服务企业自建平台或利用第三方平台，开展居民家庭消费网上预约、上门服务等业务，促进线上交易和线下服务融合发展，提供个性化、便利化服务。顺应“二孩”政策，优化资源布局，缓解育儿服务供需矛盾，提升育儿服务水平。完善社区服务网点和乡村综合服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容美发、洗染、家电维修等生活性服务。（责任单位：区商务局）

（二）健康服务。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。加快推进区人民医院、区中医院、区妇幼保健院等公立医院综合改革，不断提高公立医院服务质量和服务水平。加快推进区人民医院三甲医院建设工作，启动区中医院三期项目建设，逐步完善区疾病预防控制中心以及社区卫生服务中心建设工作。强化护理人员的培训和管理，推动发展专业、规范的护理服务。引导社会资本积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗服务机构，继续推进市七院和重庆万家燕投资有限公司紧密合作。引进社会资本在我区新建高水平合资或独资医院，加快引导区二院与重庆弗来明健康管理有限公司合作，共建重庆弗来明医院，创办重庆大众中西医结合医院、重庆圣玺妇产医院、重庆欣德中西医结合医院和重庆怡心医院等4所医疗机构。引导投资兴办中医医疗、中医养生保健机构，鼓励开发中医药保健产品，全面发展中医药医疗保健服务。通过医院开办养老院、养老院与医院联办等形式，构建并推广“医养结合”服务模式，发展社区健康养老。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群。发展商业性长期护理保险，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等健康管理服务。（责任单位：区卫生计生委、区投资促进办、区民政局）

（三）养老服务。加强城乡养老服务设施建设，改善养老条件，严格按照社区养老服务机构“七个一”建设标准，采取依托村（社区）办公阵地、利用村（社区）闲置资源改扩建等方式，拟投资1300万元，在龙洲湾、李家沱、界石等18个镇街建成投用50个城乡社区养老服务站，其中城市10个、农村40个。鼓励养老服务和相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、临终关怀等领域养老服务的发展。丰富、优化老年产品用品，支持企业积极开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品和服务产品。打造社区居家养老服务圈，支持家庭服务企业与社区、医疗、物业、养老机构合作，利用社区养老服务平台为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务和紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目。大力发展老年教育，支持区老年大学等教育机构发展，扩大老年教育资源供给，促进养教结合。加快推进养老护理员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训。在完善落实农村基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策基础上，积极开发切合农村实际需求的养老服务方式，提高养老保障水平。（责任单位：区民政局、区发改委、区财政局、区商务局、区经信委）

（四）旅游服务。以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。以乡村旅游资源为依托，丰富发展乡村旅游休闲度假产品和特色民宿，提升乡村旅游品质。在全区规划建设自驾车房车营地，推动特色乡村旅游发展。继续推进东温泉-南温泉市级旅游度假区建设，丰富温泉产品，调整优化经营结构，做靓“中国温泉之乡”品牌。积极指导创A评星，推进丰盛古镇申创国家AAAA级景区工作。积极开发老年人休闲养生养老旅游产品，引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，打造专业化老年旅游服务品牌，落实老年人等群体景区门票减免优惠政策。积极发展“旅游+互联网”，加强旅游宣传营销，促进线上线下良性互动，提升巴南旅游影响力。以优良的温泉、生态资源为核心和“一城三带”的旅游发展战略为支撑，融合抗战文化、巴渝乡村文化、古镇文化、禅茶文化等人文景观，打造融温泉养生康疗、高山避暑纳凉度假、都市娱乐休闲、农业休闲观光体验等于一体的都市休闲旅游大区。（责任单位：区旅游局、区发改委）

（五）体育服务。合理引导社会力量举办群众性体育赛事活动，大力普及健身跑、登山、垂钓等运动项目，促进群众体育与竞技体育协同发展，有序推进体育市场繁荣发展，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。创新发展场馆服务业，鼓励场馆运营管理实体输出品牌、管理和资本，实现规模化、专业化运营。支持体育中介组织发展，广泛开展体育技术、信息咨询、体育保险、赛事推广等中介服务。推进落实体育经纪人职业资格认证制度，规范体育经纪人管理，打造西部地区体育商务和体育赛事经纪活动中心。积极抓好潜力产业，以足球、篮球、排球三大球等集体项目为切入点，推动产业向纵深发展；以华熙体育中心综合整治等项目为突破口，引导社会资本投资建设室内篮球场馆、网球馆、乒乓球馆，促进篮球、网球、乒乓球运动发展。以市场运作为主，继续积极申办重庆国际马拉松赛事和环中国国际自行车赛等各类赛事活动，力争形成一批竞技体育品牌赛事。鼓励体育企业和品牌“走出去”，提升巴南体育影响力。（责任单位：区体育局、区发改委、区投资促进办、区旅游局）

（六）文化服务。推进汉海极地海洋公园、巴滨城市公园、巴滨一号、珠江欢乐园、羊鹿山常青国际养生园、丰盛生态文化旅游特色小镇、中泰天心佛文化旅游区、互联网全产业链电影工厂、巴文化电影公园城市实景剧等项目尽快建成，不断丰富和繁荣文化消费载体。打造巴滨休闲文化产业园、丰盛特色文化产业园，构建文化消费聚集区。组织参加和办好文化产业博览会、中华山水茶道文化节、年猪美食文化节等文化展会和节会活动，大力宣传推介，不断壮大文化消费人群，丰富文化消费选择。以拓展文化消费空间为重点，引导大型商业购物中心、特色商街、宾馆饭店、体育设施等引入影视、游乐、书店、工艺品等文化企业，支持旅游景区增设文化消费项目，培育良好的文化消费环境。加快推进社区文化室建设，鼓励部分镇街进行文化站改扩建，积极构建城乡四级公共文化设施网络。积极依托公共文化物联网、文化共享工程等平台，提供文化艺术培训、创业知识和就业技能培训等服务，着力丰富服务内容、创新服务方式，推动文化生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。整合资源，有序推进“三网融合”，加快推动广播电视行业全面战略转型升级，打造“广电+”生态链，实现广播电视数字化，大幅增强广电融合媒体制播能力，提升广播电视公共服务水平。完成巴南广播电视传输服务中心技术系统各项基础设施建设，实现全台网络化、数字化。提高广播电视入户率，因地制宜利用好有线、无线及卫星三种入户方式，推进广播电视全面实现户户通，到2020年全面完成广播电视户户通和地面无线数字电视双覆盖工程，完善覆盖城乡的广播村村响和应急广播系统。（责任单位：区文化委、区发改委、区电视台）

（七）法律服务。建立以市场为导向，律师、公证、司法鉴定为支撑，法律援助、基层法律服务为补充的覆盖城乡的公共法律服务网络，就近满足群众法律服务需求。出台《关于完善法律援助制度的实施意见》，加强法律援助规范化便利化建设。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。认真施行《重庆市公职律师管理办法》和《重庆市公司律师管理办法》，深化公职律师、公司律师试点工作，充分发挥公职律师、公司律师法律服务职能。深入实施巴渝律师英才培养计划和公证专才培育。认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部制定的《关于依法保障律师执业权利的规定》，巩固与政法部门联席会议机制的全覆盖成果，形成保障律师公正执业权利的长效机制。加大执业管理指导监督力度，完善公证信息平台建设，加强对公证业务系统使用情况的督促检查和对公证质量的监管。严肃查处违法违规行为，做到有投诉必受理、有案必查、违法必究。（责任单位：区司法局）

（八）批发零售服务。优化城市流通网络，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。重点建设南彭贸易物流基地，建设完成综合保税中心B型，大力发展电子商务、保税贸易、跨境电子商务、保税商品展示、口岸贸易等新型商贸业。鼓励发展城乡商贸综合服务中心、一品农产品批发市场以及镇（街）社区三级集贸市场等重要商贸综合仓储设施，构建布局合理、功能完善、供需匹配、高效顺畅的城乡商贸物流三级配送体系。开展“互联网+市场”行动，鼓励铠恩家居、西部汽车城、协信汽车城等渝南大道专业市场提档升级，建设统一收银结算系统、网络交易平台，完善物流配送功能。引导商超、百货商场、汽车4S店等零售企业发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业深度合作，实现线上线下融合发展。继续建设社区便民商圈，推动社区便民连锁超市、便利店发展，开展电子商务进社区，整合、拓展代收费、代收货等便民服务，完善社区商业服务功能。大力发展电商物流、冷链物流等专业物流，推广共同配送、仓配一体化、智慧物流配送等模式，提高物流效率、降低物流成本。鼓励凤梧超市连锁品牌建设。（责任单位：区商务局、区投资促进办、区发改委、物流基地公司）  

（九）住宿餐饮服务。引导中高端餐馆、酒店、酒楼围绕市场需求，强化市场营销，提供标准化菜品、套餐、小份菜，推行特价房、团购房、家庭房等平价房源。支持企业利用资本、规模、管理、人才等优势，加快建立完善中央厨房和物流配送系统，加快网络布局，发展早餐、快餐、特色餐饮、地方小吃等业态，拓展外卖送餐、团餐配送、食堂承包等业务，实行服务有效供给，满足大众消费需求。依托区域优势，针对当前游客健康、绿色、环保的消费理念，以南温泉、东温泉、云篆山、天坪山、圣灯山、羊鹿山等一大批乡村休闲旅游景区的农家乐、乡村酒店为载体，支持举办巴南美丽乡村果蔬嘉年华、梨花节、生态烧烤文化节等节庆活动，提升服务质量，营造良好的乡村休闲旅游消费氛围。对行业龙头和特色餐饮住宿企业，引导其实施企业品牌化发展战略，加强形象设计、文化建设和品牌推广，突出特色，塑造品牌。鼓励企业积极创建诚信经营示范企业（店）、重庆老字号、重庆市著名商标、中国驰名商标，树立企业良好形象，提高品牌的知名度和美誉度。充分发挥餐饮商会、农家乐协会中介作用，组织开展名企、名店、名师、名菜的认定，壮大餐饮住宿行业品牌集群。（责任单位：区商务局、区工商联）

（十）教育培训服务。加快建设高职城，培养生活性服务业技能人才，提升就业服务的能力。围绕我区产业发展布局，以项目专业化、导向市场化、政策集成化、资源开放化、服务创新化目标，打造一批市、区级创业孵化示范基地。以提升生活性服务质量为核心，发展家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮等方面的多样化教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。开展区级社区教育示范镇街、示范社区建设，争创国家级社区教育示范区，为社区居民提供优质教育服务。以校企合作为载体，以专业建设为龙头，推动产教联盟办学模式，共同打造家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，带动提升行业整体服务水平。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。建设家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地和体验基地，带动提升行业整体服务水平。逐步建立完善政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业积极参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（责任单位：区教委、区人社局、高职城管委会）

三、保障措施

（一）优化市场环境。放宽市场准入，按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持各类资本进入生活性服务行业领域，建立公开、平等、规范的生活性服务业准入制度。推进行政审批制度改革，简化行政审批流程，加强事中事后监管。构建居民生活性服务业信用公示系统，实现信用信息共享。探索适合生活性服务业特点的未开业企业、无债权债务企业简易注销制度，建立有序的市场退出机制。（责任单位：区发改委、区工商分局、人行巴南中心支行、区商务局）

（二）加强财税支持。按照国家统一部署，进一步积极推进“营改增”试点，加大政策宣传力度，加强纳税辅导，优化纳税服务，落实十大生活性服务业减税措施，有效减轻相关企业税收负担。加强生活性服务业“营改增”税负分析工作，全面把握“营改增”对生活性服务业纳税人税负产生的实际影响，积极引导纳税人正确应用“营改增”政策，使“营改增”试点政策性减税措施落到实处。落实涉企40条政策，促进生活性服务企业平稳发展。鼓励生活性服务业微型企业的发展，落实微型企业区级鼓励类行业标准创业补助。加大财政支持力度，积极发挥财政资金的引导和带动作用，以资助、贴息、奖励等方式在项目、企业、人才培训等方面扶持生活性服务业发展。（责任单位：区财政局、区地税局、区国税局）

（三）强化用地保障。发挥生活性服务业发展规划的引导作用，在当地城市（镇）规划、土地利用总体规划和年度用地计划中，充分考虑并优先安排生活性服务业设施建设用地。（责任单位：区规划分局、区国土分局、区商务局）

（四）加强金融服务。出台巴南区加强金融服务促进消费结构升级行动方案，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险、消费金融公司等专业服务机构为个人及企业提供服务，扩展生活性服务业企业的融资渠道。加强信贷指导，将生活性服务业领域的信贷支持纳入金融机构信贷投向的鼓励类，积极支持生活性服务业企业拓宽融资渠道。提供金融服务，加大对小型微型生活性服务业企业及健康养老服务业等的信贷投入，拓宽抵押质押品种类和范围。鼓励和引导区产业引导股权投资基金、私募基金支持生活性服务业重点项目建设，支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券。（责任单位：区金融发展中心，人行巴南中心支行、巴南银监分局）

（五）健全标准体系。加快健全生活性服务领域行业规范、标准体系，推行服务质量认证制度，提升服务质量保障水平。加强商标知识宣传普及，增强企业商标品牌意识，严厉打击商标侵权假冒行为，加大对生活性服务业商标的保护力度。（责任单位：区工商分局、区质监局）

（六）培养专业人才。鼓励并支持高等院校、区内技工学校等增设生活性服务业相关专业，根据市场需求适度扩大人才培养规模。依托各类职业院校和培训机构实施技能人才专项培训。鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核，对通过初次职业技能鉴定并获得相应等级职业资格证书或专项职业能力证书的个人，按政策规定落实职业技能鉴定补贴。（责任单位：区发改委、区教委、区人社局）

各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门和有关单位要适应消费结构升级需要，因势利导改善供给，加快生活性服务业发展，做到生产性服务业与生活性服务业并重，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。各镇人民政府、街道办事处要加强组织领导，结合本地区实际尽快研究制定加快发展生活性服务业的实施方案。区政府各部门、有关单位要抓紧制定完善配套政策措施，组织实施一批重大工程（见附件）；加强生活性服务业的统计工作，研究建立统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务；建立健全部门间信息共享机制，形成“一盘棋”的工作格局，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度，分工协作，齐抓共管，共同推动我区生活性服务业科学化、跨越式发展。

附件：巴南区加快发展生活性服务业重点项目和主要措施清单

附件

巴南区加快发展生活性服务业重点项目和

主要措施清单