巴南府办发〔2016〕107号

重庆市巴南区人民政府办公室

关于印发2016年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市巴南区2016年深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                    重庆市巴南区人民政府办公室

               2016年7月21日

重庆市巴南区2016年深入推进简政放权

放管结合优化服务改革工作方案

为深入推进简政放权放管结合优化服务改革工作，促进全区经济社会持续平稳健康发展，按照《重庆市2016年深入推进简政放权放管结合优化服改革工作方案的通知》（渝府发〔2016〕23号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻中共十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

坚持“放”与“接”衔接。继续加大放权力度，能取消的尽量取消，把该放的权力直接放给市场和社会；对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保“放”出活力、“接”到实处。

坚持“放”与“管”并举。把放权赋能与加强事中事后监管有机结合起来，对一时看不准的，可先监测分析、包容发展，不能管得过严过死。对潜在风险大的，要严格实施负面清单管理，切实加强事前事中事后监管，把该管的事务管住管好。不断改革完善监管体制、创新监管模式、强化监管手段，变重审批、轻监管为宽准入、严监管，做到放管结合、两轮驱动。

坚持“放”与“转”联动。深化简政放权必须与转变政府职能同步推进，厘清政府权力和市场边界，按照高效便民、公开透明的要求，提高政府职能运作的透明度，打造公平的市场竞争环境，提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

二、主要任务

（一）继续深化行政审批改革。

1.及时衔接落实市政府取消下放的行政审批事项，开展好行政审批事项的承接工作。

牵头部门：区编办、区行政服务中心；配合部门:各行政审批部门。

2.及时衔接市政府清理规范的行政审批中介服务事项，对区级保留的行政审批中介服务事项制定详细目录清单，实行清单管理。

牵头部门：区编办、区发改委、区行政服务中心；配合部门：各行政审批部门。

3.建立完善区镇（街道）二级行政权力清单体系，对外公开行政权力清单，并实行动态管理，实施更新。

牵头部门：区编办、区政府法制办、区行政服务中心；配合部门：各行政权力部门。

4.推进行政审批规范化、标准化建设。编制区级行政审批许可事项操作规程，以规范行政许可办理程序为核心，细化量化行政审批各环节的内容和标准，推行全事项、全过程、全环节标准化审批。 

牵头部门：区行政服务中心；配合部门：各行政审批部门。

（二）深入推进投资审批改革。

5.及时衔接落实市发改委下放的企业投资核准备案项目，做好承接工作。 

牵头部门：区发改委。

6.深入推进PPP投融资改革，重点抓好一批高速公路、轨道及市郊铁路、水利、污水垃圾处理等PPP项目落地。加强信息、医疗、养老等项目储备，切实调动社会各方面积极性，切实增加基本公共服务。 

牵头部门：区发改委。

7.健全完善全区固定资产投资项目在线服务平台，做到全程透明、预期明确、可核查可追责。 

牵头部门：区发改委。

8.建立完善相关管理制度。对接市政府新一轮投融资体制改革要求，研究出台巴南区贯彻意见。

牵头部门：区发改委。

（三）持续开展职业资格改革。

9.对我区职业资格目录清单进行动态管理并切实加强事中事后监管，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作。 

牵头部门：区人力社保局；配合部门：各行业主管部门。

10.对全区职业技能鉴定机构进行摸底调查并完成清理工作。

牵头部门：区人力社保局；配合部门：各行业主管部门。

11.加大对职业资格“挂证”“助考”等行为的查处力度，严格落实考培分离。 

牵头部门：区人力社保局；配合部门：各行业主管部门。

（四）有序推进收费清理改革。

12.及时公布涉企行政事业性收费项目清单。严格落实已出台的各项收费政策，防止反弹或变相收费。

牵头部门：区财政局、区发改委。

13.全面清理和整合规范各类认证、评估、检测等中介服务，切实解决评审评估事项多、耗时长、费用高等问题。

牵头部门：区财政局；配合部门：区发改委、区编办、各行政审批部门。

14.进一步落实‘涉企40条’政策，强化对落实情况的监督检查，让企业对降成本有真正的获得感。

牵头部门：区经信委；配合部门：区发改委、区财政局、区国资办等涉企单位。

（五）扎实推进商事制度改革。

15.按照国家、全市统一部署，严格执行工商登记前置、后置审批事项目录，严格落实“先照后证”制度，切实履行“双告知”职责。

牵头部门：区工商分局；配合部门：各行政审批部门。

16.按照全市统一部署，巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，降低创业准入制度成本。

牵头部门：区工商分局；配合部门：区国税局、区地税局、区质监局。

17.探索推进个体工商户简易注销制度改革，进一步完善市场主体退出机制。

牵头部门：区工商分局。

18.进一步健全完善小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制，以创业券和创业公共服务平台试点为基础，不断完善创业公共服务体系，重点在重庆工程学院和麻柳经济开发区管委会各打造一个微型企业创业服务平台，方便创业者创业，促进创新创业，促推微型企业聚集发展。

牵头部门：区工商分局、区经信委；配合部门：区财政局、重庆工程学院、麻柳经济开发区管委会。

19.加强企业信用信息归集，区企业联合征信系统信用信息新归集达到1万条以上。待市政府出台《重庆市企业信用信息管理办法》后制定《重庆市巴南区企业信用信息管理办法》，不断扩大企业信用信息的应用，在信息共享的基础上依法对严重失信市场主体予以市场准入和任职资格限制。

牵头部门：区发改委；配合部门：区社会信用体系建设统筹协调小组成员单位。

（六）全面深化社会事业改革。

20.积极配合市教委扩大巴南辖区内高校办学自主权，强化自主管理，促进与重庆市定位相匹配的学科专业结构和人才培养体系构建，努力为辖区内高校做好简政放权工作提供相关服务。

牵头部门：区教委。

21.贯彻市科委科研项目和科技成果管理改革意见，出台《巴南区促进企业技术创新实施细则》和修订出台《巴南区专利资助和奖励办法》，大力培育科技型企业和高新技术企业。

牵头部门：区科委。

22.推进区、乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施的资源整合和互联互通。出台巴南区构建现代公共文化服务体系的实施意见，制定巴南区“十三五”公共文化服务体系建设重点任务。深化公共文化物联网建设，向村（社区）延伸基层服务点，完善“你点我送、互联互通、政府购买、社会参与”的现代公共文化服务模式“最后一公里”建设。深化电子书屋建设和推广运用，推进区图书馆总分馆暨中文图书“一卡通”建设，完善图书通借通还管理机制。探索区馆带镇街文化站、镇街文化站带村（社区）文化室的管理与服务体系，向基层群众提供图书配送、文化活动、艺术鉴赏、文化讲座、文艺培训等服务。

牵头部门：区文化委；配合部门：各镇街。

23.快推进公立医院综合改革。切实落实政府办医主体责任，破除以药补医机制，健全科学补偿机制，完善公立医院管理体制，深化人事薪酬制度改革，严控医疗费用不合理增长。进一步完善政府购买服务机制，按提供服务机构完成服务的质量与数量支付经费，促进基本公共卫生服务均等化。

牵头部门：区卫生计生委。

24.按照重庆市足球改革发展实施方案，推进巴南足球改革。制定巴南区足球发展中长期规划，着重促进校园足球发展。

牵头部门：区体育局。

（七）持续加强监管方式创新。

25.加强行政审批事中事后监管，强化部门监管职责，各部门要围绕保留、取消、下放、转移、前置改后置的行政审批事项，分类或逐条逐项制定监管措施，逐步实现事中事后监管制度全覆盖。

牵头部门：区编办；配合部门：各行政审批部门。

26.根据市政府统一部署，全面推行“双随机、一公开”监管，2016年年底前完成各部门随机抽查事项清单、检查对象目录库和执法检查人员目录库、随机检查工作细则等“一单两库一细则”的制定工作。

牵头部门：各行政审批部门。

27.全面推进农业、城乡建设系统内综合执法改革，积极探索乡镇（街道）综合执法改革。

牵头部门：区编办、区政府法制办。

28.综合运用以电子地图、定位技术为支撑，以网格监管、分类监管为手段的市场主体分类监管平台，落实《市场主体分类监管试行办法》。

牵头部门：区工商分局

（八）进一步优化服务。

29.持续推进行政审批流程优化和服务方式创新。不断健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行“一站式”办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务，探索个人独资企业全区通办，消除“中梗阻”。

牵头部门：区行政服务中心、区工商分局；配合部门：各行政审批部门。

30.继续推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，进一步完善网上行政审批平台功能，提高平台响应和运行速度，切实增加网上办件量。逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务新模式，为群众提供方便快捷的多样化服务。

牵头部门：区行政服务中心；配合部门：各行政审批部门。

31.加快推进“互联网+政务服务”。围绕“一号一窗一网”目标，加快推进“一号”申请，简化优化群众办事流程；“一窗”受理，改革创新政务服务模式；“一网”通办，畅通政务服务渠道。落实首接首问责任制、办结时限告知承诺制，充分发挥群工系统平台在受理、监测、预警、督办中的作用。

牵头部门：区行政服务中心；配合部门：各行政审批部门。

三、强化保障，确保改革落到实处

（一）抓好组织实施。区级各部门和有关单位要把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，结合实际，将任务逐项分解到位、落实到人，认真抓好贯彻落实。

（二）做好统筹协调。区级各部门和区政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组）各专题组、功能组要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动，对改革涉及的法律法规立改废问题，责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进。各部门要负责推动解决属于本部门职责范围的问题；协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门跨领域的问题；协调小组办公室和各功能组要加强沟通协调，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

（三）加强工作督查。按照市政府对简政放权、放管结合、优化服务改革开展大督查的要求，围绕改革的各项目标任务，由区政府督查室组织，对已出台的改革重大举措以及企业、群众反映强烈的问题开展专项督查，并将督查结果纳入各部门的年度考核内容。

（四）强化舆论引导。区级各部门和有关单位要密切关注国家、市政府和区委、区政府推出的最新改革举措，全面准确宣传简政放权、放管结合、优化服务工作的意义和成效。对改革过程中出现的具有创新性、实效性和突破性的典型案例，要及时报送信息，正确引导舆论，凝聚社会共识。