各村，各驻村组：

按照重庆市巴南区农业农村委员会关于印发《巴南区撂荒耕地复耕复种长效利用工作方案》的通知（巴南农业发〔2023〕46号）文件精神，结合街道实际，制定《龙洲湾街道撂荒耕地复耕复种长效利用工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

重庆市巴南区人民政府龙洲湾街道办事处

2023年4月23日

（此件公开发布）

龙洲湾街道撂荒耕地复耕复种长效利用

工作方案

为有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，结合工作实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央、市、区有关文件和会议精神，落实粮食安全党政同责要求，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地提升产能为目标，充分发挥村级基层党组织领导作用，加强撂荒地动态监测，村（社）集体、社会主体和农户多方联动，最大限度复耕复种，确保粮食和重要农产品稳产保供。

二、目标任务

建立街道、村、社齐抓共管的治理体系，充分发挥“红岩先锋”变革型党组织在撂荒地核查利用中的作用，因地制宜，因地施策，依法、有序、统筹推进撂荒地核查利用工作，防止整治后再撂荒，形成撂荒地整治利用良性循环的局面。

三、基本原则

（一）坚持依法依规。严格遵守法律法规，执行最严格的耕地保护制度，强化耕地保护意识，坚守耕地红线，加大耕地保护执法力度，严禁任何经营主体和个人闲置、荒芜耕地。严格落实耕地利用优先序，一般耕地主要用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科作物）生产，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

（二）坚持村社主体。以村、社为责任主体，结合街道驻村领导包村，驻村干部及村社干部包社，把解决撂荒地问题作为“三农”工作的一项重要内容，因地施策，扎实推进撂荒地长效利用。

（三）坚持问题导向。深入分析耕地撂荒存在的问题及原因，针对性地制定恢复耕种、集体土地合法流转、依法经营等措施，分类指导，逐项解决。

四、工作措施

（一）有序推进撂荒地综合利用。各村要针对耕地撂荒原因，制定切实可行的整治措施，因地制宜推进撂荒地统筹利用。对立地条件较好的撂荒地要及时组织复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，结合自身资源禀赋、宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材等产业，将撂荒地变“产业园”。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对季节性抛荒的耕地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。

（二）严格土地承包经营管理。对长期外出务工、家中无劳动力的农户，积极引导流转土地经营权，鼓励经营主体按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股、联合合作等方式流转土地经营权，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁，解决农户后顾之忧。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒。对撂荒一年以上的暂停发放耕地地力补贴，撂荒连续两年以上的，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。

（三）加强复耕复种政策激励。对撂荒地复耕复种后的农户及时发放耕地地力补贴；对撂荒地整治后种植粮油作物面积达50亩及以上的农户或经营主体，街道及村社鼓励协助其申报种粮补贴；对撂荒地整治后种植水稻、玉米的尽可能纳入农业政策性保险；对农户购置了农机具且在农机购置补贴名目内的及时兑付补贴，并对名录内的农机具报废开展补贴兑付。

（四）大力推广农业社会化服务。对外出务工和无力耕种的农户，充分尊重农户意愿，在不改变土地经营权的情况下，采取农业生产全程托管服务，将从种到收全环节或部分农业生产关键环节，委托给村集体经济组织（村委会）或其他社会化服务组织。鼓励村、社集体经济组织发挥居间优势，把有托管需求的农户组织起来，盘活撂荒地，集中连片耕地，统一购买生产托管服务，提高农民和农业生产的组织化程度。

（五）改善撂荒地耕种条件。对耕地土壤贫瘠、耕地地力较差的，要结合实施耕地保护与质量提升项目，通过增施有机肥、绿肥翻压还田、推广秸秆还田等措施，尽快恢复撂荒地肥力，提升产出水平。

（六）推行多种盘活模式。引导农户种好“口粮地”，大力宣传引导农户自行耕种发展粮食生产，增加农户收入。挖掘村集体经济“生财地”，借鉴南彭街道天台村“确权不确地”模式，将土地确权到全村农户分证不分地，引导村民通过入股、合作、领办合作社等模式复耕复种。鼓励社会化服务组织建立“托管地”，推动农户与村集体、社会化服务组织“双向嵌入”，落实代耕代种、代管代收，形成“治理+耕种+销售”一条龙全产业链模式。推出城镇居民“自留地”，整合场镇周边撂荒耕地，开展城镇居民流转认养复耕复种。大力发展认养农业助推乡村产业发展，积极开展“我有一亩田”认养农业，开辟企业单位“直供地”，充分发挥企业单位支持帮扶作用，吸引更多企业参与，开展撂荒耕地包片认领，推进撂荒地市场化。建设教育“实践基地”，积极对接区教委，在撂荒耕地复耕复种适宜地块建立中小学劳动教育实践基地。充分发挥“红岩”党员突击队作用，加强基层党组织与工会、妇联、工商联的协作联动，发挥群团组织优势，帮助农村老弱病残、留守妇女做好撂荒耕地复耕复种。

五、工作要求

（一）加强组织领导。街道成立以主要领导为组长，分管农业领导及各驻村领导为副组长，农服中心及驻村相关科室负责人为成员的撂荒地整治利用工作专班，统筹推进撂荒地整治利用工作。各村“两委”和村集体经济组织要切实担负起撂荒地整治利用工作，充分发挥村集体经济组织作用。

（二）强化责任落实。各村要切实担负起撂荒地整治利用的主体责任，切实抓好撂荒地统筹和动态管理工作。街道相关人员要结合日常下村，督促指导各村社做好撂荒地的长效利用工作，防止撂荒地整治后再次撂荒。