各村党组织、村民委员会、农村集体经济组织，镇有关岗位，镇属有关单位：

现将《麻柳嘴镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

重庆市巴南区麻柳嘴镇人民政府

2026年6月30日

（此件公开发布）

麻柳嘴镇第二轮土地承包到期后再延长

30年试点工作实施方案

为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发〈巴南区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案〉的通知》（巴南委农组〔2026〕7号）等法律法规及政策，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣处理好农民和土地的关系这条主线，坚持集体所有制不动摇、农户家庭承包经营、农民主体地位、维护农村社会稳定原则，以户为单位开展延包，以农村承包地确权登记颁证成果为基础，积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作（以下简称延包试点），不断完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置政策体系，进一步巩固和完善农村基本经营制度。

二、基本原则

（一）坚持基本经营制度。坚持农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度，不得借第二轮土地承包到期搞土地私有化，确保农民集体有效行使集体土地所有权，确保集体经济组织成员平等享有土地权益。

（二）稳定原有承包关系。坚持“大稳定、小调整”的基本原则，不得借第二轮土地承包到期推翻原有承包关系，将承包地打乱重分。确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，原则上坚持家庭原有承包地块和面积不调整，直接续签新的土地承包合同。对尚未完成土地确权登记的，应完善确权相关手续后延包。

（三）尊重农民主体地位。尊重农民意愿，把选择权交给农民，依靠农民解决好自己最关心最现实的利益问题；尊重农民首创精神，充分发挥其主动性和创造性，凝聚广大农民智慧和力量，破解改革创新中的难题；加强示范引导，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。

（四）维护农村社会稳定。以农村社会稳定为根本前提，稳慎有序实施，尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡，不搞强迫命令；从实际出发，统筹考虑、综合平衡、因地制宜、分类施策，不搞“一刀切”；保持历史耐心，循序渐进，既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果和农村集体产权制度改革成果，开展第二轮土地延包调查摸底工作，主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是村集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是承包地管理中存在的突出矛盾纠纷和历史遗留问题等。

（二）规范延包工作程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》、农业农村部办公厅，自然资源部办公厅，国家档案办公室关于印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程》的通知等相关规定，结合实际，指导村组探索延包工作的一般程序，主要包括以下程序：成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。

（三）探索解决主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索非集体经济组织成员和跨村组跨乡镇的出嫁、离婚、丧偶妇女等特殊群体承包地延包路径。四是严格依照法律法规规定的收回情形和程序，探索整户消亡土地收回和发包机制。五是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。六是探索解决土地撂荒问题。七是探索建立土地承包管理信息化机制，包括土地承包合同网签、土地承包信息数据库更新和日常变更机制等。八是探索延包与不动产登记衔接工作路径，畅通土地承包合同与土地承包经营权证书同步变更路径。

四、进度安排

第二轮土地承包到期后再延长30年工作，自2026年6月开始，至2028年3月底前全面完成。

（一）第一批试点村（平桥村、回龙寺村、人和桥村）

1.成立机构，制定方案（2026年6月—2026年7月）。成立镇延包工作领导小组，制定镇、村延包工作实施方案，选举产生村、社延包工作小组，开展宣传动员。

2.全面摸底，排查梳理（2026年7月—2026年8月）。精准核实地块、面积与权属信息，完成摸底核实、数据汇总、集体成员身份确认及初步公示等工作。

3.制定方案，规范审核（2026年8月—2026年9月）。指导各延包工作小组拟定延包方案，并按照“三上三下”流程完成审批。

4.调查核对，审核公示（2026年9月—2026年10月）。结合摸底核实情况，配合技术单位开展调查，并对调查成果进行核实，及时纠错改错，并对调查结果开展审核公示与异议处理。

5.签订合同，完善证书（2026年10月—2026年11月）。

完成承包合同网签工作，对承包方、承包地块等发生变化的，依据承包合同办理不动产登记。

6.资料收集，整理归档（2026年11月—2026年12月）。完成所有延包资料的收集、整理与归档工作。

7.总结验收，自查评估（2027年1月—2027年3月）。开展延包工作“回头看”，全面排查整改突出的问题，开展镇级验收，形成自查评估报告并报送区延包工作专班。

（二）第二批试点村（水淹凼村、赚宝村、望江村、八角村、牌楼村、感应村、梓桐村）

1.成立机构，制定方案（2027年1月—2027年2月）。

制定村延包工作实施方案，选举产生村、社延包工作小组，开展宣传动员。

2.全面摸底，排查梳理（2027年3月—2027年4月）。

精准核实地块、面积与权属信息，完成摸底核实、数据汇总、集体成员身份确认及初步公示等工作。

 3.制定方案，规范审核（2027年5月—2027年6月）。

指导各延包工作小组拟定延包方案，并按照“三上三下”流程完成审批。

4.调查核对，审核公示（2027年7月—2027年8月）。

结合摸底核实情况，配合技术单位开展调查，并对调查成果进行核实，及时纠错改错，并对调查结果开展审核公示与异议处理。

5.签订合同，完善证书（2027年9月—2027年10月）。

完成承包合同网签工作，对承包方、承包地块等发生变化的，依据承包合同办理不动产登记。

6.资料收集，整理归档（2027年11月—2027年12月）。完成所有延包资料的收集、整理与归档工作。

7.总结验收，自查评估（2028年1月—2028年3月）。开展延包工作“回头看”，全面排查整改突出的问题，开展镇级验收，形成自查评估报告并报送区延包工作专班。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对土地延包工作的全面领导，将延包工作作为党委、政府必须抓好的重要政治任务，建立镇党委统一领导、政府牵头落实、专班统筹协调、村社具体实施、多部门协同联动的工作机制，成立镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，由镇党委书记和镇长任双组长、镇党委副书记任副组长，由分管领导、岗长及村党组织书记等为成员，统筹全镇土地延包各项工作。

（二）压实工作责任。对照试点工作时序安排，细化工作台账，实行常态化调度、动态化管控，紧盯各阶段工作进度。严格执行“三上三下”民主决策、关键节点信息公示、异议处置等法定流程，坚决杜绝简化程序、违规操作。将土地延包工作纳入村级年度绩效考核，常态化开展督导检查，对工作落实到位、成效突出的予以肯定，对推进滞后、履职不力的限期整改、约谈问责。

（三）保障工作经费。镇财政专项列支土地延包工作经费，纳入年度财政预算，实行专款专用、专账核算。严格规范经费使用和报销流程，加强资金监管，严禁挤占、挪用、浪费专项经费，严禁以任何名义向农户收取延包相关费用，切实减轻基层和群众负担。违反规定向农户收取费用的，将依法依规追究相关人员责任。

（四）强化风险防范。坚持稳慎推进、稳中求进工作原则，常态化排查梳理土地权属纠纷、整户消亡、进城落户、特殊群体土地权益、土地撂荒等各类风险隐患，建立风险台账，落实防控举措。健全镇村两级矛盾纠纷多元调处机制，分级分类化解延包工作矛盾问题，实行销号管理。严格坚守“大稳定、小调整”工作底线，严禁打乱重分承包地，依法依规保障各类农户合法土地权益。全程规范工作流程、坚持阳光公开操作，及时化解苗头性、倾向性问题，坚决守住农村社会稳定底线。