圣灯山府发〔2026〕13号

重庆市巴南区圣灯山镇人民政府

关于印发《圣灯山镇2026年农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》的通知

各村、各驻村工作组：

经研究同意，现将《圣灯山镇2026年农村低收入群体等重点对象危房改造工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实，确保农村CD级危房改造工作顺利实施，保障困难群众居住安全。

重庆市巴南区圣灯山镇人民政府

2026年3月24日

（此件公开发布）

圣灯山镇2026年农村低收入群体等重点对象

危房改造工作实施方案

按照区住房城乡建委、区财政局、区农委、区民政局、区乡村振兴局《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的通知》（巴住建发〔2022〕59号）、《关于印发〈重庆市农村住房安全性鉴定技术导则〉的通知》（渝建村镇〔2020〕5号）要求，现就进一步规范农村危房改造工作有关事项通知如下：

一、切实提高规范农村危房改造工作的认识

农村危房改造是实施乡村振兴战略行动计划的重要内容，是解决农村贫困群众基本居住安全问题、推进精准扶贫精准脱贫的重要抓手，是保障和改善民生的必然要求。严格执行农村危房改造政策，用好农村危房改造补助资金，确保农村贫困群众真正受益，是做好此项工作的出发点和落脚点。

各村、驻村工作组要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，按照党中央国务院和市委市政府关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的决策部署，逐步完善农村低收入群体住房安全保障长效机制。要坚持安全为本、因地制宜、农户主体、提升质量的原则，以农村危房改造为主要抓手，确保农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作落实落地落细，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、精准认定农村危房整治补助对象

（一）农村危房改造补助对象

经鉴定唯一住房安全等级属于C级或D级，或经镇街认定确属无房户的以下农村低收入群体：农村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘户）、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围。

以下农户不得纳入农村危房改造补助范围：有一套及以上安全住房的农户；属于城镇户口的农户（包括就地农转城的农户）；拆除重建的C级危房户；D级危房拆除重建、无房户新建住房建筑面积超标的农户；已纳入易地扶贫搬迁、因灾倒损农房恢复重建的农户；其他不符合农村危房改造政策的农户。

（二）农村危房改造补助对象认定

区乡村振兴局负责认定农村易返贫致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、符合条件的其他脱贫户。区民政局负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭（农村低保边缘家庭待认定政策制定出台后执行）。区住房城乡建委负责指导镇街开展农村低收入群体住房安全等级鉴定。

三、明确危房改造基本要求

（一）改造方式

农村C级危房改造必须修缮加固，农村D级危房改造原则上拆除重建，少数经鉴定为D级危房且为木质穿斗结构的房屋，可采取修缮加固的方式消除安全隐患，无房户按照相关要求新建住房。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用，解决其住房安全问题。同时，按照《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》（渝办发〔2011〕372号）、《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（巴南农业发〔2020〕115号）、《巴南区农村宅基地审批指南》要求，各村在办理经批准易地建造住房时，要督促村民“建新拆旧”。农户未拆除旧房时，新建房屋不得办理新证。农房为连体户、夹心户等不能拆除的，各村必须对放弃房屋进行封存，负责房屋的管理。

（二）面积标准

各村、驻村工作组应严格按照相关要求控制建房面积，不得因建房造成大额负债导致农村低收入群体返贫致贫，同时住房宅基地占地面积符合政策规定。D级重建和无房新建的房屋建筑面积原则上1-3人不超过75平方米，4人不超过100平方米，5人及以上不超过125平方米。

（三）改造规范及要求

房屋选址要安全合理，新建改造房屋选址需征得镇规环办书面同意，改造后的房屋应建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全，须具备亮化工程、卫生厕所（卫生厕所严格按照《巴南区2022年农村改厕工作指南》设计施工）、人畜分离等基本居住条件，农房屋顶、外立面要简洁美观，庭院要求美化，具体改造规范要求（详见附件13）。

（四）竣工验收标准

修缮加固的住房应满足以下要求：危险点构件全部更换或维修；房屋安全隐患全部排除，达到住房安全要求。新建住房应满足以下要求：选址安全；基础牢靠，结构稳定，强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格；具备卫生厕所，做到人畜分离；建筑面积符合政策要求；房屋达到住房安全要求。各村、驻村工作组要积极推广绿色建材应用和装配式建造方式，推进水冲式卫生厕所入户改造和建设，改善农村住房条件和居住环境。

四、强化农村住房安全等级鉴定

镇规划建设岗、产业发展岗、民生服务岗、便民服务岗等岗位要加强协调联动和数据互通共享，形成农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，及时将新增和退出的重点对象基本情况及住房安全保障情况进行更新。各村要对既有的重点对象住房进行动态监测，定期报送监测情况。对于监测发现的疑似住房安全问题，镇规划建设岗将及时联系区住建委，区住建委组织专业技术人员或聘请有资质的专业鉴定机构，按照市住房城乡建委《关于印发〈重庆市住房安全性鉴定技术导则〉的通知》（渝建村镇〔2020〕5号）要求对住房安全等级进行鉴定，填写《农村住房安全等级鉴定报告表》（见附件1）或出具鉴定报告。对住房安全等级鉴定为C级或D级、危房鉴定等级发生变化且符合条件的农户，各村应及时向镇规环办报送，纳入农村危房改造范围。

五、严格审核审批程序

农村危房改造补助严格实行户申请、村评议、镇审核、区级审批程序。

（一）户申请

符合农村危房改造补助条件的农户以户为单位，由户主向户籍所在地的村委会提出书面申请，填写《农村危房改造农户申请书》（见附件2），村委会受理申请后应如实登记。低保户如果户主未享受低保政策但家庭其他成员有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成员提出申请，户主一并在申请书上签字。对于失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会帮助其提出申请。

农户申请时应书面承诺，并提交下列申请资料：

1.农村危房改造农户申请书（申请人、户主应签字/按手印）；

2.户口簿、户主身份证原件（留存复印件）；

3.农村低收入群体相关证明材料（留存复印件）。

（二）村评议

1.信息调查核实。村委会应组成调查组（至少由1名村干部和1名以上本村群众参加），通过入户调查、邻里走访等形式，对申请人家庭现状、住房条件、经济收入、是否接受过其他渠道的建房补助等情况进行调查核实。

2.成立村级评议小组。村委员组织建立村级民主评议小组，评议小组由村委会“两委”成员、村民小组长及村民代表等共同组成，村级评议小组组长由村委会“两委”书记、主任担任。

3.召开村级评议会议。村委会接到农户申请且信息调查核实无误，应及时召开村级评议会议，同时填写《    村农村危房改造评议记录表》（见附件3）。镇应安排相关人员到场监督。

4.村级公示。在村级评议结束后，村委会应将评议结果在村务公开栏进行公示（见附件4），公示时间不得少于7日。公示内容应包括但不限于通过村评议的农户基本情况、低收入群体类型、住房情况等。公示期满无异议后，所在村委会应及时将农户申请材料、民主评议记录、公示单、村民反馈意见等材料整理上报镇规环办。

（三）镇审核

镇接到村委会的申报材料后，应组织工作人员进行实地复核，做到户户见面，提出审核意见，报经镇党委集体研究通过后，将拟补助对象基本情况、低收入群体类型、住房情况等审核结果，在镇政务公开栏进行公示（见附件5），公示时间不得少于7日。公示期满无异议后，应将审核结果上报区住房城乡建委。

镇审核的主要内容包括：村级上报资料是否齐全；村级上报的年度农村危房改造对象是否符合条件；村级评定的程序和结果是否合法合规。

（四）区级审批

区住房城乡建委收到镇街上报的审核材料后，将会同区乡村振兴局、区民政局等部门组织人员进行实地抽查核实，抽查比例不低于30%，并提出审批意见（见附件6）。

六、加强农村危房改造全过程管理

（一）加强质量安全日常巡查

各村、驻村工作组在农村危房改造施工期间，应逐户逐项开展现场质量安全巡查，同时填写《农村危房改造质量安全巡查记录表》（见附件7），各村、驻村工作组要确保在实施C、D级危房改造过渡期内低收入群体的居住安全。巡查项目主要包括地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构、建筑材料等，重要施工环节必须实行现场检查，发现质量安全问题或违法建设等问题及时告知农户，并给予劝导和制止，指导其及时整改。区住房城乡建委建立现场质量安全巡查制度，每年对有农村危房改造任务的镇街巡查要实现全覆盖，原则上应抽取至少30%进行现场巡查，并填写《农村危房整治质量安全巡查记录表》。

（二）切实做好竣工验收

农村危房改造竣工后，由镇、村级先行组织验收，之后由区住房城乡建委委托第三方专业机构进行验收，验收应逐户逐项检查，填写《农村危房改造竣工验收表》（见附件8），需检查的项目全部合格的视为验收合格，不合格的项目要立即进行整改。凡验收不合格的须整改合格后，才能全额拨付补助资金。

（三）严格补助资金管理

C级危房及少数采取修缮加固的D级危房补助0.75万元/户；D级危房拆除重建补助3.5万元/户；无房户新建住房补助3.5万元/户。各村要按照财政部、住房城乡建设部《关于印发〈中央财政农村危房改造补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2016〕216号）要求，严格按规定使用补助资金，做到专款专用，不得将农村危房改造补助资金用于基础设施建设、风貌改造等与基本住房安全保障无关的支出，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留，不得向补助对象收取任何费用。在竣工验收工作后，由区财政局直接将农村危房改造补助资金足额支付到农户“一卡通”账户。

（四）健全档案管理

各村要同步建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。“一户一档”材料应包括档案材料目录、农户申请、户口簿和身份证复印件、低收入类型证明材料、安全等级鉴定报告、村级评议公示资料、镇审核和区级审批材料、建房审批手续相关资料、施工协议、质量安全巡查资料、公示图片材料、改造前中后照片、竣工验收表、资金发放单据等资料。

（五）加强政策宣传

各村、驻村工作组要全面推广农村危房改造“政策明白卡”，并免费发放到每个危改户，确保所有危改户都知晓政策。要继续执行农村危房改造获批对象函告制度，区级审批结束后，镇、村应书面通知拟补助对象。要畅通问题反映渠道，设立农村危房改造举报电话，在各村村务公开栏、镇政务公开栏显著位置公示，主动接受群众和社会各界监督。

七、完成时间

各村需在区住建委规定时间内保质保量完成危房改造任务，确保改造对象全面入住。

附件：1.农村住房安全等级鉴定报告表

2.农村危房改造农户申请书

3.村（社区）农村危房改造评议记录表

4.村（社区）农村危房改造评议结果公示

5.乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

6.农村危房改造审批表

7.农村危房改造质量安全巡查记录表

8.农村危房改造竣工验收表

9.农村危房改造户房屋自建施工承诺书

10.农村危房改造告知函

11.农村危房改造备案书

12.农村低收入群体等重点对象危房改造户满意度调查问卷

13.农村危房改造规范及要求

附件1

农村住房安全等级鉴定报告表

附件2

农村危房改造补助申请书

             村（居）委会:

     我是              村（居委）          组（社区）村民，姓名         ，身份证号码                   ，“一卡通”账号：                              ，现为□建档立卡贫困户□农村分散供养特困人员□低保户，房屋经鉴定为     级（C级、D级选其中一类），现申请农村危房改造补助资格。

本人在此郑重承诺：

（一）□对C级危房进行修缮加固，不拆除重建。

（二）□对D级危房进行修缮加固；

□对D级危房进行拆除重建，拆除重建后的新房面积不超过80平方米，本人将自行拆除旧房。

（三）本人家庭所有成员无一人在城镇购买商品房，无机动车辆或大型工程车，无财政供养人员，无投资或经商办企业人员，无缴纳住房公积金或个人所得税人员，以前从未享受过国家危房改造补助政策。

上述承诺信息真实准确，如有违反承诺和提供虚假信息，本人自愿放弃农村危房改造补助资格和补助资金。

                        申请人：              

户  主：              

                      申请日期：     年    月     日

附件3

______村（社区）农村危房改造评议记录表

附件4

      村（社区）农村危房改造

评议结果公示

经实地调查、村级评议，初步确定本村（社区）     户农户为  年

农村危房改造对象（具体名单和调查情况附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向村（社区）“两委”反馈意见。

联系人：                     电话：                

            村委会（社区居委会）（公章）

         _____年_____月_____日

附件5

         乡镇（街道）农村危房改造审核结果公示

经实地调查、村级评议、乡镇（街道）审核，初步确定本乡镇（街道）____户农户为____年农村危房改造对象（具体名单附后），特此公示。

如对此次评议结果有异议，可在即日起7日内，向乡镇（街道）政府（街道办事处）反馈意见。

联系人：____________       电话：____________

__________镇人民政府（公章）

______年_____月_____日

附件6

农村危房改造审批表

附件8

附件9

农村危房改造户房屋自建施工承诺书

本人__________，系     街道________村委会________村民小组人，原房屋经鉴定已属危房，本人申请新建设房屋，房屋宅基地面积__________，根据本人意愿，拟建造_______结构房屋，层数_________，占地面积_____㎡，建筑面积______㎡。

本人郑重承诺：

一、所有材料真实，宅基地符合土地利用总体规划和村镇规划，同意按照规定层数和规定面积的建房;

二、保证施工安全和建筑材料的合格;

    三、已熟知与申请事项有关的法律、法规，明确并愿意承担相应的责任和义务。

四、遵循诚实信用原则，保证所填报的内容和提交的证件、资料是真实的、有效的、合法的，如有欺诈等虚假行为愿承担由此引发的一切法律责任。

五、保证按照批准时间完成房屋建设。

申请人保证履行以上承诺，如有违反，愿接受整改、拆除、取消农村危房改造资格、收回补助资金等处罚。本承诺书自签订之日起具有法律效力。

承诺人：     （手印）

     年   月   日

附件10

农村危房改造告知函

           （户主姓名）：

     您现为         区县（经开区）        乡镇（街道）

        村（居委）     组（社区）居民，属□建档立卡贫困户□农村分散供养特困人员□低保户。经过村评议、乡镇审核、区县审批并公示，被列入       年度农村危房改造补助对象。依照您的申请和承诺，您应当按要求完成危房改造。改造完成竣工验收后1个月内，       元补助资金将拨付到您的“一卡通”（账号：                        ）。请您确保“一卡通”账号准确和密码安全，如有疑问，请咨询乡镇（街道）政府（办事处），电话：               。

     特此函告。

           乡镇（街道）政府（办事处）（公章）

         年     月     日

说明：告知函一式两份，一份送达户主并经户主签字确认后由乡镇（街道）政府（办事处）留存、一份由户主留存。

附件11

农村危房改造备案书

说明：

1.贫困类型：建卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户；

2.改造方式：原址重建、异地新建、加固改造；

3.危房等级：C级、D级；

4.承建人为经培训合格的建筑工匠或建筑施工企业；

5.此备案书作为危房改造后房屋安全性认定的基本依据。

附件12

农村低收入群体等重点对象危房改造户

满意度调查问卷

尊敬的女士/先生:

您好!我区针对低收入群体农村危房改造项目开展满意度调查，感谢您抽出宝贵时间参与问卷调查，整份问卷的填写大约需要5分钟，请根据您的真实感受填写。感谢您的支持与配合!

1.您享受危房改造情况？

 A、C级危房改造              B、D级拆除重建

 C、无房户新建

2.您属于哪类人群?

 A、农村易返贫致贫户（包括脱贫不稳定户、边缘户）

 B、低保户                    C、农村分散供养特困人员 

 D、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭

 E、农村低保边缘家庭

 F、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户

3、您了解农村危房改造项目吗?

 A、非常了解                   B、了解一些.

 C、不了解

4、您认为农村危房改造项目实施后是否能够解决当地农村困难群众基本住房需求?

 A、基本解决                   B、部分解决

 C、没有解决

5、您认为农村危房改造项目实施后是否能够保障人畜分离、卫生厕所等基本卫生条件?

 A、基本保障                   B、部分保障

 C、没有保障

6、您认为农村危房改造项目实施后是否能够改善当地居民居住环境?

 A、较大程度地改善             B、略微改善

 C、没有改善

7、您对农村危房改造项目实施的总体满意度

 A、非常满意                   B、比较满意 

 C、不太满意

8、您对农村危房改造项目补贴方式与标准的满意度?

 A、非常满意                  B、比较满意

 C、不太满意               

9、您认为目前农村危房改造项目存在哪些问题，请提出您的相关改进建议?

附件13

农村危房改造规范及要求

一、改造面积：D级重建和无房新建的房屋建筑面积原则上1-3人不超过75平方米，4人不超过100平方米，5人及以上不超过125平方米。

二、选址科学合理，基础牢固：房屋选址要安全合理，应选择稳定基岩，坚硬土，开阔、平坦、密实、均匀的中硬土等有利地段作为地基选址，严禁在高回填区、滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流等易发震断裂带上可发生地表错位的部位、燃气管道及高压输电线路上等危险区域选址建房。新建改造房屋选址需征得镇规环办书面同意。基础出地面采用混凝土浇筑的钢筋混凝土地圈梁，且宽度同墙体厚度保持一致。

三、房屋墙体结构采用实心烧结页岩砖砌筑，砌筑砂浆强度等级为M5，墙厚为180-240mm，且室内外门窗洞口过梁均为预制混凝土过梁，过梁(900-1500mm)不小于120mm厚度，梁宽同墙厚。墙高室外散水至檐高的高度不小于3000mm。

四、房屋屋顶为斜坡木结构琉璃瓦屋顶，排水坡度原则不小于4分水，前后墙以及山墙出檐边不小于900mm宽，均设混凝土预制悬挑梁。顺水条角板间距不得大于600mm，檩条间距不得大于900mm，最小直径不小于100mm。

五、门窗及抹灰工程：室外入户门为钢质新门，室内为统一颜色的木质新门，窗为塑钢单玻推拉窗，室内外墙体抹灰采用1:3的水泥砂浆抹平压光。

六、室内外地坪及附属工程：室内地坪采用C20细石混凝土不小于40mm厚浇筑后抹平压光；标高要求室内地坪比室外地坪高不小于100mm；住房四周散水宽度不小于800mm，排水沟畅通；室外必须安装路灯，亮化庭院；室外化粪池严格埋地设置的三格式，容积不小于1.5立方米，具体设计施工参照《巴南区2022年农村改厕工作指南》化粪池建造图纸及施工要求；住房正前方应设有硬化院坝宽度不小于2000mm，烟囱应高出屋面，且室内设有灶台、案台、水缸、卫生厕所等基本居住功能性构件，要求要有合理的入户便道。

重庆市巴南区圣灯山镇基层治理综合指挥室       2026年3月24日印发