圣灯山府发〔2026〕16号

重庆市巴南区圣灯山镇人民政府

关于印发2026年政府工作报告的通知

各村（社区）、镇属各部门、有关单位：

2026年《政府工作报告》已经镇二十届人大十三次会议审议通过，现根据审议意见修改完善后印发给你们，请认真贯彻实施，切实做好政府各项工作。

重庆市巴南区圣灯山镇人民政府

2026年3月31日

重庆市巴南区圣灯山镇人民政府工作报告

——2026年3月25日在重庆市巴南区圣灯山镇第二十届人民代表大会第十三次会议上

巴南区圣灯山镇人民政府镇长  唐毅

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

五年来特别是党的二十大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结奋斗、迎难而上，全力推进高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全，“十四五”规划目标任务总体完成，社会主义现代化建设迈出坚实步伐。

“十四五”时期，是圣灯山镇发展进程中很不平凡、富有成效的五年。这五年，最添干劲的是，习近平总书记亲临重庆视察，赋予重庆“两大定位”、发挥“三个作用”新的使命任务，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大战略纵深推进，为我们带来战略机遇、注入强大动力。催人奋进的是，规上工业总产值16.98亿元，固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅最高达178.2%、30.4%。新增市场主体489户。引进桐维康制香、万村文旅研学等项目10个，落地香夏·袖山悦、茶林小筑等民宿7家和壹仟米、踏云埂、崖顶森林等露营基地项目9家。城乡居民人均可支配收入分别达5.1108万元、2.9139万元，较“十三五”末分别增长26.91%、35.51%，年均增速超5%；城镇调查失业率稳定在3%以内，群众获得感、幸福感、安全感和认同感持续提升。念念难忘的是，我们全力以赴阻疫情、战山火、抗洪水，一次次逆行出征，一场场艰苦鏖战，最大程度保护群众生命财产安全。一幕幕同舟共济、共克时艰的感人画面，已成为全镇人民铭记于心的共同记忆。倍感自豪的是，圣灯山镇成功获评2023—2024年全国节约型公共机构示范单位、国家卫生镇、市级健康乡镇，入选区级综合行政执法规范化建设试点街镇；镇社保所获评全市巾帼文明岗；圣灯山村成功创建国家示范型退役军人服务站、市级卫生村，梁岗村获评市级乡村治理示范村；圣灯山村张家山、天坪村张家垭口被列入第四批重庆市传统村落名录；镇产业发展岗岗长荣获中华人民共和国农业农村部农业技术推广成果奖，圣灯山村党委书记被授予“重庆市乡村振兴贡献奖先进个人”。

过去的五年，我们主动融入新发展格局，落实重大战略取得扎实进展。这五年，是圣灯山从全局谋划一域，以一域服务全局扎实推进的五年。双建设融合开放成效显著。主动对标成渝地区双城经济圈建设战略，依托本地青山绿水优势，大力发展高山康养民宿与乡村旅游产业，吸引重庆主城及四川毗邻地区游客，助力双城经济圈城乡融合示范。积极对接西部陆海新通道战略，主动融入巴南区开放大局，依托公路物流基地的辐射带动作用，提升“奶油西瓜”“云雾香米”等特色农产品品牌影响力和市场竞争力。生态保护成效显著。空气质量优良天数年均稳定在300天以上。实施“两岸青山·千里林带”工程，森林覆盖率提升至54.61%。坚定推进长江十年禁渔，生物多样性明显改善。脱贫攻坚成果持续巩固。“两不愁三保障”及饮水安全风险动态清零，脱贫人口人均纯收入较“十三五”末增长超16.6%。脱贫人口务工规模连续五年超额完成区下达任务。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，资金投向产业比重逐年提高，投放小额信贷393.4万元、消费帮扶527.8万元。与丰都县龙孔镇签订共驻共建协议，定向采购丰都农特产品，全面落实对口协同帮扶工作。

过去的五年，我们深学笃行新发展理念，产业培育成效显著。这五年，是产业转型升级、创新求变迈开坚实步伐的五年。产业发展量速双升。坚持精准服务与靶向招商，助力规上企业提质增效，实现规上工业产值、固定资产投资年均增长106.45%、27.37%。通过盘活存量土地资源，积极破解企业发展用地难题。紧扣康养农旅产业链条，持续招引乌江生物科技等优质项目落地。科技驱动产业提质。持续培育壮大市场主体，科技型企业增至93家，新增高新技术企业2家，借助科创力量加快产业转型升级，有效提升产业发展质效。农文旅康融合多元增效。以全域康养旅游为引领，深度开发药膳餐饮、溯溪露营、石斛采摘等多元消费场景，串联圣灯山森林公园、五洲园等自然景点与农业园区。开发石斛糕点、饮品等，挖掘跳石昆词、宋代点茶等非物质文化遗产，发展农家乐和民宿142家。累计接待游客765万人次、实现旅游收入30亿元，较“十三五”分别增长10%、8%，其中石斛炖土鸡获评重庆市地标菜。

过去的五年，我们统筹城乡融合发展，镇村颜值气质同步提升。这五年，是城乡融合发展、促进共同繁荣持续发力的五年。农业产业做大做强。“高山糯玉米”“翠冠梨”“羌脆李”等特色农产品产值增至780万元，年均增长8%。累计培育农业龙头企业3家、家庭农场31家，新型农业经营主体规模和质量同步提升。基建攻坚补短强弱。累计新建和改造农村道路68.6公里，总里程较“十三五”末增长22.88%。行政村道路通达率100%、硬化率 100%。累计新改扩建燃气管线120公里、供水管网 101.6公里。高洞子水库成为中心城区“蓄水池”。集中式饮用水水源地水质达标率连续保持100%。“两违”整治完成7986平方米。乡村发展宜居宜业。“美丽乡村”圣灯山村茅草田整治项目、36个“巴适小院”切实提升村容村貌与生活品质，赢得群众广泛赞誉。11个行政村生活垃圾收运设施覆盖率、5G网络通达率、卫生室覆盖率均达100%。农村黑臭水体整治动态清零。培育农民专业合作社26家，年收入120万元。建成乡村电商服务点2个，农产品网络销售额70万元。

过去的五年，我们深化改革创新双擎驱动，发展活力充分涌流。这五年，是厚植发展动能、深耕营商沃土稳步推进的五年。改革赋能集体增收。持续深化农村集体产权制度改革，规范农村“三资”管理，常态化开展农村“三资”清产核资，建立台账，实现规范化管理。全面消除集体经济收入10万元以下村，清零率100%；村集体经济收入30万元以上的村11个，占全镇村总数的100%；50万元以上村增量1个。招商引资落地见效。围绕生态农业、文旅康养等重点领域开展精准招商，累计签约招商项目2个，‌到位资金400万元。营商环境持续改善。深入实施“联系万家民企·贴心暖心服务”行动，大力推行企业服务专员制度，积极主动助企纾困，累计走访服务企业293家次，协调解决问题38个。

过去的五年，我们紧扣人民主线，群众幸福指数显著攀升。这五年，是城乡居民生活保障、公共服务逐步改善的五年。智治基层深耕守护。高标准建成镇基层治理指挥中心，科学划分全科网格，配齐配强网格力量。数字重庆基本能力全面形成，关键指标全部达标。深化“141”平台实战运用，基层治理响应速度、处置精度、服务温度持续提升。民生保障兜底兜牢。社会保障和就业支出占一般公共预算支出20%。足额发放低保、特困供养资金、社会救助等资金6170余万元。义务教育毛入学率保持100%，村卫生室标准化率100%。完成城镇新增就业2144人，帮扶脱贫人口385人稳定就业。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别保持在97%、95%以上。残疾人基本康复服务覆盖率、辅具适配服务率均达100%。公共服务稳步提升。圣灯山学校建成投用。新建、改扩建公共服务设施3处。综合性文化服务中心公共文化设施面积增至3689平方米，镇村两级累计开展文化活动624场次，服务群众5万余人次。“一网通办”“一件事一次办”高效推进，实行企业注册“一小时办结”“最多跑一次”事项占比100%。“民呼我为”群众满意度居全区前列。

过去的五年，我们筑牢平安根基，社会大局安定祥和。这五年，是社会治理、安全监管更加有力有效的五年。全力阻击新冠肺炎疫情。我们始终坚持人民至上、生命至上，指挥调度精准高效、防控措施果断有力，最大限度实现疫情防住、经济稳住、发展安全的整体成效。广大干部职工、医务工作人员、志愿者投入抗疫一线，全镇上下和衷共济、守望相助、无惧坚守，共筑坚不可摧的家园防线，共同谱写坚韧不拔、团结奋战的动人篇章。全力筑牢安全生产底线。成功应对近10年最大山火、有记录以来最大降雨及最长连晴高温等极端天气，紧急避险转移和安置210余人、改造危房136户，累计发放自然灾害救助资金10余万元，救助123户，238人。利用数字沙盘、“一图一册”进行人员、资源的统筹协调，有效形成“一屏统揽全局，一键快速调度”的数智化指挥作战体系，森林防灭火应用场景得到区级部门的高度肯定。查处并整改重大事故隐患24条，安全生产执法844起。持续巩固独居老人安全守护“一件事”实战成效，安装物联感知设备528套，及时处置“141”平台独居老人安全守护相关事件1490条。重大及以上食品药品安全事故“零发生”。全力维护社会平安稳定。领导干部接访下访1500余次，接待群众1700余人次，推动解决群众各类合理诉求1476件。累计排查各类矛盾纠纷1388件，化解率97.9%。健全三级调解网络机制，司法调解成功率达98%。依法规范化管理社区矫正对象、安置帮教对象。“雪亮工程”安装入户820余户，发动973家农户自购安装视频监控1000余个，整合社会资源及自建监控探头各100余个，初步构建起立体化、信息化的社会治安防控体系。

五年来，国防动员和后备力量建设进一步加强，先后被评为市级“征兵工作突出集体”、区级“先进基层人武部”“军事训练先进单位”。高质量完成“五经普”任务。人民防空、气象、外事、民族宗教、侨务、慈善、红十字、保密、审计、档案、地方志等工作取得了新成效，工会、科协、妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等工作实现了新进步。

各位代表！刚刚过去的2025年，面对经济持续下行和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，大力实施“强党建、拼经济、抓落实”主题年行动，一关接着一关闯，一仗接着一仗打，交出了一份难能可贵的合格答卷。一年来，主要做了以下五个方面工作：

（一）抓协同全力谋发展

稳增总量提质增效。城镇居民人均可支配收入5.1108万元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入2.9139万元，同比增长5%；规上工业总产值6.1817亿元、营业收入6.2344亿元，分别增幅8.3%、7.8%；固定资产投资增幅30.7%。辖区经营单位税收完成452万元，增长59%。一般公共预算收入4741.04万元。优化提升营商环境。班子成员带队走访企业35次，协调解决问题诉求9个。坚持把科技创新作为经济增长点来抓，成功入库科企6家，超额完成全年目标任务。大力实施培育壮大市场主体行动计划，新增市场主体90余户。锚定商会服务发展定位，成功与花溪商会结为友好商会，组织政企洽谈会1场，开展政策解读、产销对接活动2场，协调解决企业要素保障难题3件，为全镇经济稳进提质凝聚民营经济合力。精准发力招商引资。积极宣传推介石岭山寨项目、石斛加工厂产学研项目，闲置资产盘活项目，接待项目考察团队12家，围绕粮油加工、生命健康等主导产业精准招商，重庆桐维康生命健康研究有限公司制香项目和重庆袖山悦文旅发展有限公司民宿项目成功落地，中石化钻探工程项目（涉圣灯山项目）建设稳步推进。

（二）抓资源全力促振兴

助力农业产业升级。夯实农业根基，牢牢守住4.92万亩耕地红线，高标准农田撂荒地整治9.75亩，全年粮食总产量16278吨。滩子口村探索铁皮石斛、金钗石斛近野生种植模式，特色中药材初加工中心实现烘干、切片、枫斗制作等全链条加工。深化强村富民综合改革。推动“三资”盘活，加快“农房变客房”，“巴实游”平台上线房源2栋，3栋潜力农房借助巴洲文旅视频号“巴洲带你看资源”进行全方位展示。试点进城落户农民农村权益退出、达成意向协议8户。实现11个村集体经济收入均突破30万元。培育农文旅康融合新业态。打造“农业观光+康养体验+文化研学”一体化旅游产业链。推出3公里“石斛+康养”特色旅游线路，串联近野生石斛种植区、加工车间和药膳餐厅，成功举办“圣斛花开·康养未来”主题活动，吸引近万名游客近距离感受特色产业魅力。200余名参赛选手参加“激情漂流·乐享巴南”佛影峡漂流挑战赛，带动体育消费280万元。大力推进特色民宿集群建设，新增莫奈花园、香夏·袖山悦2家高品质特色民宿。“巴县老院子”活化应用吸引入住民宿3家，持续推动林芸小憩、茶林小筑等多家民宿提档升级，助力张家山传统村落民宿集群规范化、品质化发展。2025年全年旅游接待人数达140余万人次，实现旅游收入4.7亿元。

（三）抓责任全力固根本

数据整合赋能治理。数字重庆加快建设，承接应用贯通88个。完善“镇基层智治体系架构图”，建立健全“赛马比拼”“星级评价”等12项机制，结合“5+5+2”机构改革，优化23个工作岗位，细分51个网格，配齐网格力量204人，充实水、电、气、讯等公共服务企业的“N力量”共计514人，下派网格任务5.6万余条，完成率100%；网格上报事项办结率100%。聚焦老年人安全，养老机构防灾减灾与基层智治体系深度融合获市级基层智治每周动态采用。第三季度核心业务数字化率全区第一，第四季度关键指标得分率全区排名前位。安全生产守土有责。举办“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”等专题活动，开展“九小场所”安全专项整治和安全生产治本攻坚三年行动，排查整改重大事故隐患15起，开展安全生产和消防安全培训9次、演练6次，抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防范应对，不断提升应急指挥和救援保障能力。信访维稳依法化解。做好信访安全保障工作，领导干部接访480余人次，化解群众急难愁盼问题400余件。深化媒情网情社情“三情”联动，常态化开展扫黑除恶和禁毒、防范未成年人违法犯罪工作，依法严厉打击电信网络诈骗，化解矛盾纠纷433起，化解率99.61%，办结信访案件14件、办结率100%。深入推进突出问题清扫清零，完成幸福农庄大证办理、危改房屋产权办理82户。

（四）抓建设全力优环境

加强生态系统保护修复。开展镇、村级巡河491次，组织志愿者清理河道漂浮物8.2吨。有效巡林934次，除治疫木1.5万余株，新建义务植树基地2个，义务植树5.7万株。强化土壤污染风险管控，推进化肥农药减量增效，完成农膜回收16.78吨。长江巴南段水质稳定保持Ⅱ类，次级河流水质全面达标。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，5座水库纳入饮用水水源地管理，并全部完成保护区划定和规范化建设，镇域空气质量持续改善，实现年均优良天数300天以上。深化环境污染综合治理。改造和更换各级管网约13公里，滩子口村、石林村、梁岗村、圣灯山村、佛影峡5座污水厂（站）建成投用，农村生活污水治理率提升至94%。维修、清掏跳石社区、陈家社区、圣灯山社区环保设施和化粪池。厕所革命整村推进项目验收49户、厕污共治验收7户。常态化开展村庄清洁行动633次，共清理垃圾约161.9吨，农村生活垃圾有效治理率达100%。建筑垃圾执法24次，检查工程运输车辆85辆，立案查处1起。新购置垃圾分类桶270个并及时更换公路沿线损坏的收运桶，沿线环境卫生显著改观。创建“巴适小院”14个，群众人居环境满意度达98%。完善基础设施网络。渝筑高速柴坝互通至圣灯山景区道路建成通车。“四好农村路”建成10公里，安装生命护栏9.2公里，受益群众超1000余人。两河村烟坡寺路、思栗村红崖头路、圣灯山村玉桂路支路改建工程项目全面完工。高效完成圣灯山村“母亲水窖”建设工作，使圣灯山村成为我镇首个纳入渝江水务公司全覆盖通水和管理的村。南湖水厂扩网、抗旱管网联通等多个工程有效解决373户1183人饮水问题。416户村民用上“放心气”。加快推动农村数字信息基础设施的建设，与移动、联通、电信签订共驻共建战略协议，逐步实现乡村网络“千兆化”。

（五）抓保障全力惠民生。

防返贫机制持续优化。坚持每月防返贫监测例会、每季度帮扶措施研判会制度，确保“应纳尽纳”，2025年稳定消除风险1户4人。落实政策保障，5名中高职学生成功申报“雨露计划”补助7500元，脱贫人口和监测对象基本医保参保及家庭医生签约全覆盖，危房改造16户，脱贫群众饮水安全保障率达100%。滩子口村“圣灯红”企业吸纳15名低收入人员就业。均衡资源增进福祉。城镇新增就业722人、登记失业人员再就业34人、就业困难人员就业19人，完成率为101%、170%、120%。按时足额发放低保、特困供养、临时救助等资金，落实农业地力保护补贴等惠农政策，2025年社会保障和就业支出847.78万元。生育津贴即申即享，育儿补贴惠及535人。班子成员带头领办，紧盯医保、农村“三资”、乡村振兴、殡葬、养老服务等方面顽瘴痼疾。基本养老、基本医疗保险参保率分别稳定在97%、95%。探索“教育+乡村”多业态融合发展新模式，引入高校与专业师资力量，将陶艺美育、数字媒体等特色课程送进乡村课堂。常态化开展“专家赶场”、联合义诊及辅具上门服务，创新实施“潮汐式医疗服务”，避暑旺季抽调区级医院专家驻点景区保障游客健康。持续开展养老帮办代办服务活动，14支228人服务队提供上门认证服务500余次。持续巩固创卫创文成果，开展环境卫生专项整治行动，深入开展农村爱国卫生运动。持续优化“12345”投诉平台办理工作，满意率97.74%，用实际行动解决好群众的“急难愁盼”问题。繁荣乡村文化供给。顺利完成“四文普”。新建5个品质文化生活圈全部顺利通过验收。综合文化服务中心全年开放时长2184小时，接待群众达0.8万余人次。开展文艺创作写作、舞蹈、器乐表演等各类专业培训4次，各类文化服务活动238场，累计服务时长180小时，惠及群众1.2万余人次。跳石昆词、宋代点茶等特色非遗项目开展非遗进校园、进社区等特色活动6场。实施农村（社区）数字电影惠民工程，放映红色影片、科教影片168场。

各位代表，回首走过的足迹，历程令人难忘，成绩源于实干。我们深切体会到：习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是我们砥砺奋进的最大底气、最大动力；市委市政府、区委区政府的关怀支持、历任党委班子的正确领导，是我们破浪前行的坚实基础、坚强保证；全镇人民团结拼搏，各位代表、各民主党派、各人民团体，以及圣灯山派出所、卫生院的鼎力支持，是我们攻坚克难的力量之源、强大后盾。在此，我谨代表镇人民政府，向所有参与、支持、关心圣灯山镇发展的各界人士和朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照年初人代会确定的目标，招商引资、产业发展等指标未达预期，反映出发展还面临一些困难和挑战：产业培育成效不明显，重大产业项目储备不足，大平台大项目引育还需进一步加强；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；生态环保、安全生产、社会治理等领域任务依然繁重；工作作风、政务服务营商环境还有提升空间。对此我们一定正视问题，千方百计加以解决。

二、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，是接力奋斗、全面发力社会主义现代化建设的关键一年。做好全年工作，意义重大。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进社会事业、民生保障与经济建设同步发展，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长7%，努力实现居民收入增长和经济增长同步、社会事业和经济发展同步。

“十五五”开局任重道远，唯有干在实处，方显担当作为。外部环境严峻复杂，矛盾风险挑战巨大，改革发展稳定任务繁重，要求我们必须积极应对，重整行装再出发，撸起袖子加油干，以务实担当的拼搏姿态开好局、起好步。在实际工作中，要把握好三个方面：一是沉心静气打基础。聚焦现代化建设新五年的首年目标，提升能参善断的谋划力、登高望远的预判力和雷厉风行的执行力，坚持以产业升级为引领、基础配套为基石、人才培养为引擎、环境优化为保障，在推动经济提质增效中实现更高质量、更可持续的新发展。二是攻坚克难聚合力。聚焦产业发展瓶颈、民生关切痛点、风险防范难点，激发改革创新的内驱力、上下联动的向心力、专班攻坚的突破力，健全敏捷响应、勇于试错、迭代更新、闭环落实的问题解决机制，激励破局闯关、淬炼实干作风，在敢破善立攻坚克难中创出活力奔涌、气象一新的新格局。三是只争朝夕抢先机。树立“开局即冲刺、首战即决战”的鲜明导向，抢占发展先机，提高善抓先手的开拓力、敢打硬仗的战斗力、勇争一流的竞争力，加强经济趋势性监测与常态化调度，推动政策靠前释放、项目靠前攻坚、服务靠前直达，奋力争取经济“开门红”“半年进”“全年胜”、经济报表“提档升位”，为新五年发展赢得开局优势！

实现上述目标，重点抓好七个方面工作。

（一）加力激发改革动力活力

抢抓机遇扩大投资。抓牢国家重大利好政策“窗口期”和“机遇期”，以超常规举措扩大有效投资。积极融入成渝地区双城经济圈建设，强化资金、资本、资产、资源统筹，建立“争招融”一体化要素保障机制，以政府有为促企业敢投。以政策性资金撬动更大投资规模，落实“四全招商”机制，引进50万级以上项目2个、其中100万级以上项目1个，推动鑫圣隆粮油仓储加工项目落地。要素保障兴农助企。盘活农村集体经营性建设用地，助力中小微企业、新型农业经营主体获得授信支持。推动“高山糯玉米”“奶油西瓜”“翠冠梨”等特色农产品保险扩面。开展石斛产业栽培、民宿运营、电商营销等实用技能等技能培训。持续优化营商环境。实施提质增效10条行动措施，落实“联系万家民企·贴近贴身贴心服务”专项行动和企业服务专员机制，实现企业“一码通查”“一码通办”，以优质服务促企业愿投。深入实施“双倍增”行动，新增科技型企业5家、高新技术企业1家。加快项目投资建设。重点推进重庆桐维康生命健康研究有限公司制香项目发展。做优城乡供水一体化项目，持续推进巴南区2027年刘家沟水库项目区小流域提质增效项目，序时推进圣灯山镇移民安置区供水管道改扩项目，协助巴洲集团做好石林村水厂扩网连通、滩子口水厂新建工程，提高农村自来水覆盖率至97%以上，全覆盖动态解决农村饮水安全问题。

（二）加力促进城乡融合发展

夯实粮安产业兴旺。全面落实粮食安全党政同责，粮食播种面积、总产量分别稳定在4万亩、1.6万吨以上，新建改造高标准农田1500亩。依托山地资源和生态优势，大力发展特色农业，重点培育中药材、高山蔬菜、精品水果等优势产业。实施“一村一品”战略，打造“茶山研学园”“奶油西瓜基地”等特色产业集群，培育农产品加工龙头企业3家，实现产值增长11%以上。做优“石斛”“云雾香米”等品牌，提升“奶油西瓜”“翠冠梨”等美誉度。拓展采摘体验、农事研学、康养度假等一二三产融合业态。美化乡村宜居焕新。开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，实现平稳延包确权。深化农村改厕、垃圾、污水“三大革命”，行政村生活垃圾分类覆盖率保持100%，污水治理率提升至100%。实施“百村和美·千院繁荣”专项行动，打造“一村一景”“一院一韵”，新建“巴适小院”12个。开展“林草兴生态兴文明兴”行动，积极争取创建“三兴”村、林业大户和“兴星”之家各1个。强化富农增收赋能。深化强镇带村、强村富民联动改革，规范发展“强村公司”，确保各村集体经济收入均达30万元以上，1个村50万元以上。培育“一镇一味”——石斛特色菜，做响“渝味360碗”——“巴县杜鹃鱼”，培育特色民宿品牌2个。谋划布局银发经济，探索“医疗+康复+养老”三位一体的医养结合模式，开发森林浴、气候疗法、膳食调理等养生项目，推动重庆桐维康生命健康研究有限公司与思栗村合作医康养综合体建设，吸引社会资本参与养老产业发展。扩面推广“农房变客房”“跨村联营”、股份合作、订单农业等经营模式，让农民分享更多增值收益。加快建设社会化服务网，服务规模保持在1900亩次以上。实施乡村人才振兴，引育各类乡村人才25人以上，培育无人机飞手、农产品电商直播等人才15人以上。实施促进农民工就近就业三年行动，发放创业贷款80万元以上。高质量推进“四农普”。

（三）加力推动文旅融合发展

繁荣文脉润心增效。保护传承历史文脉，常态化。新建“15分钟品质文化生活圈”9个。开展“跳石昆词”“宋代点茶技艺”非遗项目对外交流与展示，加强代表性传承人培养。推动优质文化资源下沉，14个村（社区）常态化开展各类文化活动168场以上，推动全民阅读，年新增图书不少于940册。大力促进文体旅融合。西山片区聚焦旅游提档升级，东山片区承接柴坝项目，加大招商引资力度，与西山形成文旅联动。配置“巴县老院子”公共健身设施1套。培育本土赛事1场。支持村经济联合社办好“消夏节”“石斛康养节”“辣椒狂欢节”等活动。推动石林村至梁岗村崖线文旅项目落地，形成民宿、露营群，开发林下徒步、朔溪、攀岩等项目。发展“医疗+康复+养老”医养结合模式，开发森林浴、气候疗法等项目。推出圣灯山两日游精品小环线。活化张家山传统村落，培育精品民宿集群，新增星级民宿、星级农家乐各1家，提升旅游接待能力。开发非遗文创、纪念手伴等周边产品。加快创建文明城区。坚持全面、全域、全程、全民创建，打表推进44项年度任务，动态跟踪进度，定期评估成效。构建常态长效创建体系，群众对创建工作满意率达95%以上。整合志愿者、社会工作者等力量，推进文明宣讲进社区、进校区、进厂区、进景区。守好线上线下舆论主阵地，发出好声音、唱响主旋律、传递正能量。开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，实施十件“小案小事”专项治理，全力提升居民文明素养和社会文明程度。

（四）加力推动绿色低碳发展

建强设施畅联全域。积极争取将蓝城重庆圣灯山郡10kV外线电源工程纳入市级“十五五”专项规划重大项目、圣灯山村张家山传统村落保护发展项目二期纳入区级“十五五”期间建设计划。实施农村公路提质改造工程，优化农产品主产区、旅游景区及森林防火重点区域交通网络。完成渝筑高速柴坝互通至圣灯山景区道路配套设施建设，提升景区通达性。实施停车综合治理，新建停车场1个，不断提升道路通行效率。守护生态增绿提质。实施空气质量持续改善行动，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，空气质量优良天数达到市级目标。实施入河排污口规范化建设，巩固饮用水水源地保护和黑臭水体治理成效，长江干流巴南段水质稳定保持II类。完成一品河、黄溪河“清水绿岸”治理提升项目收尾工作及沿江建成区管网更新项目建设。加强耕地污染源头防控和危险废物全过程监管，重点建设用地安全利用率稳定在100%。提质建设“两岸青山·千里林带”，建设国家储备林4万亩。精治管护品质升级。融入“大综合一体化”城市治理格局，深化运用“规建运治”一体化统筹机制，积极创建改革创新、多跨协同综合场景示范点。开展城镇品质焕新行动，实施土坡菜地、占道经营等专项整治。

（五）加力践行民生为大理念

完善社会保障体系。落实促进高质量充分就业实施方案，城镇新增就业714人，城镇调查失业率控制在4%。推动重点群体就业，新增农民工就近就业30人，高校毕业生年底就业率95%以上。支持返乡人员创业，落实创业补贴、贷款贴息等政策。积极争取创建市级“乡村驿站”（圣灯山村）、市级高质量充分就业村（社区）、“农民工就业指导室”（沿滩村）、“就业服务超市”（跳石社区）。深入实施全民参保计划，推行基本养老保险“全程智办”，参保率稳定在97%以上。推动长护保险制度扩面。精准实施城乡低保、特困人员等困难群众救助政策，兜住兜牢基本生活底线。加强低收入人口动态监测预警，巩固拓展“两项政策”试点，确保困难群众求助有应、受助及时。关心关爱残疾人、困境儿童等特殊群体。优化公共服务供给。持续优化圣灯山学校办学条件，推进与教育强校合作，完善家校村（社）协同育人机制，提升基础教育优质均衡与乡村育人实效。深化“潮汐式”医疗服务，升级圣灯山卫生院硬件，强化避暑季医疗保障与康养服务供给。落实生育支持政策，完善镇村（社）妇幼健康服务，推进社区普惠托育建设，倡导新型婚育文化，推动建设生育友好型社会。申报创建“15分钟高品质生活服务圈”“15分钟高品质健康服务圈”各1个。大力推进适老服务，用好“渝悦·养老”平台，创建老年友好型社区。抓实全民国防教育与退役军人服务保障，开创军政军民团结共建新局面。办好办成民生实事。聚焦“可感可及”，响应群众诉求，深化“民呼我为”，持续做好“接诉即办”“未诉先办”，提高群众诉求快速响应率、问题解决率，群众企业综合满意率达95%以上。全力办好建成第一批“四好农村路”2公里、农村道路养护350公里、危旧房改造14户等民生实事。

（六）加力守护安全稳定大局

迭代智治实战提能。加快数字重庆建设，开展数据质量专项提升行动。提升三级治理中心贯通实战能力，迭代升级“141”基层智治体系，至少建成1个高质量综合场景。充分发挥无人机参与基层治理项目区级试点作用，创新“无人机+政务”模式，科技赋能破解基层治理难题。防范化解重点风险。强化基层财务监管，强化资金监管与规范管理，落实内控内审，对各类专项资金跟踪问效，注重专项资金使用效益。深入推进突出问题清扫清零和历史遗留问题处置，妥善有序化解土地流转、征地拆迁等存量问题。夯实应急安保底线。打好打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，扎实推进道路交通、消防等安全生产百日攻坚行动。全面落实自然灾害固本强基三年行动，深度应用“数字应急”平台，全面提升镇、村、社三级协同作战能力与应急队伍实战效能。加快构建“应消一体”现代化应急力量体系。加强食品、药品等领域全链条监管，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。深耕平安维稳护航。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决遏制电信网络诈骗等新型网络犯罪案件多发高发态势。深化社会治安整体防控体系建设，优化巡防处一体化勤务模式，提高街面见警率，有效增强社会面管控力。严格公共安全监管，强化大型活动、危爆物品、道路交通、寄件物流等重点领域监管，全力维护群众生命财产安全。深化新时代“枫桥经验”圣灯山实践，践行“三解一励”，健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达渠道，排查化解邻里纠纷、土地纠纷等矛盾隐患，提升基层治理现代化水平。

（七）加力提升政府治理现代化水平

政治引领铸忠诚。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣落实党中央决策部署、市委市政府和区委区政府工作要求，一体推进巡察、督察、审计等反馈意见整改，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，巴南有成效，圣灯山抓落实”。严守政治纪律和政治规矩，持续深入肃清流毒影响，营造风清气正的政治生态。

强化依法行政树公信。坚持依法全面履行政府职能，落实政府权责清单制度，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。强化“三重一大”管理，严格落实重大行政决策规定，全面深化政务公开，切实提升科学、民主、依法决策水平。深化行政执法体制改革，建立涉企检查负面清单，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受司法、审计、统计监督及社会监督，让权力在法治的轨道上运行。

强化实干担当提效能。崇尚实干精神，坚决破除“等靠要看”消极思想和“避责畏难”躺平心态；经常化到田间、进车间、入庭院，多干打基础、利长远、惠民生的实事。持续推进“高效办成一件事”，实现办事“方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化”，最大限度利企便民。培育数字思维，破除经验依赖，用好一批“好用、管用、爱用”的智慧应用，优化跨岗位、跨部门协同机制，实现“小事指尖办、难事协同解”。

强化廉政建设守底线。持之以恒推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。深化以案促改、以案促治，深入开展“以案四说”警示教育。紧盯项目审批、工程招投标、资源交易、工程建设等重点领域和关键岗位，织密监督网络，强化风险防控。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，紧盯农村“三资”管理等领域突出问题，强力惩治“蝇贪蚁腐”，靶向纠治顽瘴痼疾。推进零基预算改革，严控一般性支出，坚持政府过“紧日子”、让百姓过上“好日子”。

各位代表！征程万里风正劲，马年扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府，区委、区政府和镇党委的坚强领导下，提振龙马精神，秉持为民初心，以汗水和担当为笔，在圣灯山高质量发展的壮阔画卷上，写下无愧于时代、无愧于人民的奋进篇章！

重庆市巴南区圣灯山镇基层治理综合指挥室       2026年3月31日印发