石滩府发〔2026〕7号

重庆市巴南区石滩镇人民政府

关于印发《石滩镇防灾减灾三级联动工作专班机制实施方案》的通知

各村（社区）、镇属各部门、有关单位：

为全面筑牢防灾减灾安全防线，健全常态化、网格化、精细化防灾减灾救灾工作体系。根据区防灾减灾办工作要求，现将《石滩镇防灾减灾三级联动工作专班机制实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

             重庆市巴南区石滩镇人民政府      

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（此件公开发布）

石滩镇防灾减灾三级联动工作专班机制实施方案

为全面筑牢基层防灾减灾安全防线，健全常态化、网格化、精细化防灾减灾救灾工作体系，有效防范化解洪涝、风暴、地质灾害、火灾、极端天气等各类自然灾害风险，补齐应急预警、隐患排查、灾情上报、应急处置薄弱环节，切实保障辖区人民群众生命财产安全。结合我镇实际，特制定本镇村（社区）联动、分级负责的防灾减灾工作专班机制，全面构建镇级专班统筹、村（社区）级小组落实、网格观察员值守的三级防灾减灾工作格局。

一、总体目标

坚持“人民至上、生命至上、预防为主、防治结合、关口前移、抓早抓小”的工作原则，通过组建镇级防灾减灾工作专班、全覆盖设立各村（社区）防灾减灾工作小组、配齐灾害观察员，进一步细化工作责任、健全工作网络、畅通预警渠道，实现自然灾害早发现、早预警、早报告、早处置，全面提升我镇防灾减灾、风险防控、应急救援、灾后处置的综合能力，坚决守住不发生重特大安全灾害事故的底线。

二、组织架构与人员设置

（一）成立镇级防灾减灾工作专班

1. 专班组成。由镇党委、政府主要领导任双组长，分管镇基层治理综合指挥室、安全应急岗、规划建设岗、产业发展服务中心、141平台指挥中心的领导任副组长，镇基层治理综合指挥室、安全应急岗、规划建设岗、产业发展服务中心、141平台指挥中心等部门负责人，以及各村（社区）书记为成员。专班办公室设在镇安全应急岗办公室，由安全应急岗岗长兼任办公室主任，负责专班日常统筹、调度协调、资料汇总、督导考核等工作。

2. 核心职能。统筹全镇防灾减灾救灾各项工作，制定年度防灾减灾工作计划、应急预案及工作制度。组织开展全镇自然灾害风险隐患常态化排查、专项整治。统筹预警信息传达、物资储备、队伍建设、应急演练。指挥调度各村（社区）灾情处置、人员转移、抢险救援。对接上级应急部门，上报灾情信息、工作台账，督导村（社区）级工作落地落实。

（二）全覆盖设立村（社区）防灾减灾工作小组

各村（社区）统一设立防灾减灾工作小组，每个村民小组设立灾害观察员，为村（社区）级防灾减灾一线工作主体，实现全域覆盖。

1. 小组组成。各村（社区）党组织书记任组长，村（社区）“两委”干部、网格员、驻村工作队、党员骨干为核心成员，结合各村（社区）人口、地域面积、风险点位合理配齐工作人员，确保每组人员充足、分工明确、能够快速响应。

2. 核心职能。落实镇级专班各项工作部署，负责本村（社区）日常防灾减灾宣传、隐患排查、预警传递、群众动员。统筹管理村级灾害观察员，安排日常巡查值守。突发灾害时第一时间开展人员排查、群众转移、现场管控、初步抢险。及时、准确上报灾情、险情及处置情况。

（三）配齐村（社区）级灾害观察员

各村（居）民小组固定配备2-3名专职灾害观察员，优先选取本村（社区）熟悉地形地貌、居住位置居中、责任心强、身体健康、响应迅速的党员、网格员、常住村民、退役军人担任，实行定岗、定责、定区域值守。观察员名单由各村（社区）上报镇级专班备案，实行动态管理，人员变动及时更新报备。岗位设置原则。按照“就近值守、全域覆盖、重点倾斜”原则，针对地质灾害点、河道沟渠、低洼地带、老旧房屋、山林区域、道路交通隐患点等重点风险区域，合理分配观察员巡查区域，确保重点点位有人盯、重点区域有人巡、突发险情有人报。

三、各级岗位职责

（一）镇级工作专班职责

1. 统筹规划全镇防灾减灾工作，完善各类自然灾害应急预案，建立风险隐患台账、物资台账、队伍台账，常态化开展工作调度和业务培训。

2. 及时接收上级气象、地质、水文等灾害预警信息，第一时间研判风险，通过镇预警平台发送短信、村（社区）微信群、村村通广播等方式层层传导预警指令。

3. 定期组织开展全镇防灾减灾专项排查整治，对村（社区）排查出的隐患问题建立台账，实行销号管理，督促限期整改。

4. 统筹镇级应急物资储备、应急队伍调度，组织全镇防灾减灾宣传、应急演练、技能培训，提升基层防灾能力。

5. 灾害险情发生时，第一时间赶赴现场指挥处置，调度应急力量开展抢险救援、人员转移，及时上报灾情、处置进展，协调灾后恢复重建工作。

6. 建立督导考核机制，定期对各村（社区）工作小组、观察员履职情况进行检查、通报、考核。

（二）村（社区）工作小组职责

1. 严格落实镇级专班工作部署，细化本村防灾减灾工作方案、巡查制度、值守制度，明确人员分工、责任区域、工作流程。

2. 常态化开展本村（社区）风险隐患排查，重点排查山体滑坡、危房、河道积水、道路交通、用电用火、森林防火等隐患，建立村级隐患台账，及时整改、及时上报。

3. 常态化开展防灾减灾知识宣传，通过村广播、入户走访、微信群、宣传栏等方式，普及暴雨、火灾、地质灾害避险自救知识，提升群众防灾意识。

4. 管理、指导、监督本村（社区）灾害观察员开展日常巡查、信息上报、值守工作，及时汇总观察员巡查信息，发现险情第一时间处置、第一时间上报镇专班。

5. 突发灾害时，迅速组织群众转移避险、现场秩序维护、自救互救，配合镇级开展抢险救援工作，做好受灾群众安置、安抚工作。

6. 做好本村（社区）应急物资管理、值守排班、台账记录、资料归档等常态化工作。

（三）村（社区）级观察员岗位职责

1. 日常巡查值守：按照责任区域开展每日常态化巡查，重点巡查地质灾害隐患点、河道、低洼区、老旧房屋、山林、水库、边坡围挡等重点点位，细致排查裂缝、渗水、塌方、积水、火情等异常情况，做到隐患早发现。

2. 预警信息传递：收到镇、村两级灾害预警通知后，第一时间对责任区域内独居老人、留守儿童、危房住户、低洼住户等重点人群进行上门通知、点对点提醒，确保预警信息传达到户、到人。

3. 险情灾情上报：巡查中发现任何险情、隐患、异常情况，第一时间通过微信、电话向村（社区）工作小组上报，紧急情况可直接上报镇应急专班，做到险情不过夜、隐患不拖延，上报信息需真实、准确、完整。

4. 协助应急处置：突发灾害险情时，第一时间协助村（社区）小组开展人员劝导、转移疏散、现场警戒、隐患管控等工作，引导群众有序避险，配合做好抢险救援工作。

5. 做好台账记录：每日记录巡查内容、巡查点位、发现问题、处置情况，定期向村（社区）小组报备工作台账（附件1），配合镇村开展检查、培训、演练等工作。

6. 常态化宣传提醒：在日常巡查过程中，入户开展简易防灾减灾宣传，提醒群众做好日常避险、隐患自查、安全防范工作。

四、常态化运行工作机制

（一）三级联动响应机制

建立“镇专班统筹调度—村（社区）小组落地落实—观察员一线排查”的快速响应链条。日常状态下，各级各司其职、常态化值守巡查；收到预警信息、发现险情隐患时，即时启动联动响应，层层传达、快速处置，实现上下联动、快速响应、闭环管理。

（二）信息报送闭环机制

观察员发现隐患、险情后第一时间上报村（社区）小组，村（社区）小组核实情况后，一般隐患当场整改、登记归档。重大险情、无法处置的隐患，10分钟内上报镇工作专班。镇级专班对上报问题分类处置、跟踪督办、销号管理，形成“发现—上报—处置—复核—销号”的闭环管理流程。

（三）值班值守备勤机制

严格落实镇村（社区）两级24小时值班值守制度，汛期、灾害高发期全员在岗备勤。观察员实行分片值守、轮岗待命，确保随时在岗、随时响应、随时处置，杜绝脱岗、漏岗、空岗问题。

 五、工作要求

（一）提高思想认识。镇村（社区）全体工作人员、基层观察员要充分认识基层防灾减灾工作的重要性，坚决杜绝麻痹思想、侥幸心理，时刻紧绷安全防线，抓实抓细各项常态化工作。

（二） 压实工作责任。严格落实分级负责制，将责任细化到岗、落实到人，做到人人有职责、事事有落实、件件有闭环，筑牢基层防灾减灾“最后一米”防线。

（三） 坚持常态长效。摒弃“重处置、轻预防”的思想，以常态化巡查、常态化宣传、常态化值守为抓手，实现防灾减灾工作常态化、规范化、制度化，全面提升基层自然灾害防御能力。

各村（社区）请于7月27日前报送工作方案以及村（社区）小组观察员名单至镇工作专班办公室备档。（附件2）。

附件1

石滩镇防灾减灾观察员每日巡查台账

附件2

石滩镇防灾减灾观察员基本信息