各村民委员会，镇属各部门：

现将《加强撂荒耕地核查利用促进农业生产发展实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                     重庆市巴南区天星寺镇人民政府    

                           2023年4月7日            

（此件公开发布）                                                             

加强撂荒耕地核查利用促进农业生产发展实施方案

耕地是农业发展之基，是农民安身之本，是粮食生产的命根子。受自然条件限制，我镇耕地资源有限，保障粮食等重要农产品有效供给任务十分艰巨，盘活利用撂荒耕地资源十分重要和紧迫，各级各部门要切实提高政治站位，充分认识加强撂荒耕地核查利用的重要性。为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示精神，按照中共重庆市巴南区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《加强撂荒耕地核查利用促进农业生产发展实施方案》的通知（巴南委农办发〔2023〕3号）要求，今年将继续开展新一轮撂荒耕地核查利用工作，为确保2023年撂荒地核查利用工作快速、顺利、全面完成，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

2023年5月25日前完成疑似撂荒地的核查，2023年7月20日前完成撂荒地复耕复种。

二、工作范围

市、区下发的116个疑似撂荒地图斑。

三、组织领导

为确保疑似撂荒地核查利用工作的开展，特成立工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：杨晓海  党委书记

张贵彬  党委副书记、镇长

副组长：匡  辉  人大主席

万  浩  党委副书记、人大副主席

杨  勇  政法委员、副镇长

王微微  宣传委员、统战委员

傅光蓉  组织委员

袁榛侦  纪委书记

谢治林 人武部长、副镇长

李如胜  副镇长

成  员：王雅楠  党政办主任

刘  江  党群办负责人

刘  慧  经发办负责人

吴秀琼  财政办负责人

邓科平  司法所所长、平安办负责人

刘必银  应急办负责人

罗  源  规建办主任

蔡  颖  农服中心负责人

杨大芳  文化服务中心负责人

李远兵  芙蓉村党委书记

周  静  花房村党委书记

唐长福  雨台村党委书记

熊国彩  雪梨村党委书记

陈世彬  单石村党总支书记

疑似撂荒地核查利用办公室设在镇农业服务中心，万浩任办公室主任，由镇农业服务中心负责相关事务。

四、工作步骤

（一）调查核实（4月7日至5月25日）。聘请第三方以村为单位开展撂荒地核查，对撂荒地现状、面积、分户权属等要详细登记相关信息，按照5亩以下、5-10亩、10亩以上分别建立撂荒地信息台账。

（二）整治利用（5月26日至7月20日）。各村在核实清楚的基础上，制定复耕复种方案，因地制宜开展撂荒地整治利用工作，撂荒地要优先种植粮食作物，抓抢农时复垦播种，做到应种尽种。每周五之前将撂荒地整治情况汇总上报至镇撂荒地专项整治领导小组办公室，7月15日前完成所有核实撂荒地的复耕复种。

（三）自查总结（7月下旬）。各村对撂荒地核查利用工作进行全面自查，形成自查报告，上报镇撂荒地专项整治领导小组办公室。对整治利用工作滞后，存在问题较大的村，要向镇主要领导作书面情况说明。

五、工作措施

（一）加强宣传引导，严格耕地利用优先序

1.强化宣传引导。通过召开会议、广播、张贴标语、干部上门入户、发放复耕复种提醒书和撂荒地警示书等多种形式，广泛深入宣传相关法律法规、耕地保护政策和强农惠农富农政策，营造整治耕地撂荒的浓厚氛围，形成全社会共同关注和参与耕地保护工作的强大合力，有力推进农村耕地撂荒综合整治工作。

2.严格用途管控。严格落实耕地利用优先序，严格种植用途管控，统筹利用撂荒耕地，促进农业生产。一般耕地主要用于粮、油、菜和饲草料等（一年生禾本科作物）生产，永久基本农田要重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，开展撂荒耕地盘活利用。

（二）改善撂荒耕地耕种条件，提升综合产能

1.改善生产条件。将具备条件的撂荒耕地优先纳入高标准农田建设和改造提升项目范围，加大投入力度，配套完善排灌、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，改善耕作条件，提高农作物抵御自然灾害的能力，确保农业增效、农民增收。

2.提升地力水平。结合耕地保护与质量提升项目实施，加大秸秆还田、测土配方施肥、施用有机肥、绿肥还田、水肥一体化、酸化土壤改良、统防统治、深耕深松等耕地质量保护与提升技术推广，逐步恢复提高撂荒耕地地力和产出水平。

3.提高机械化率。鼓励农户和社会化服务组织购买农机，提升丘陵山区农机装备水平，大力推广扶持天星寺镇芙蓉村提升农机社会化服务标准化、规范化、综合化开展农业服务，并向全镇推行代耕代种。提高主要粮油作物耕种收全程机械化率，降低农民劳动强度，推动农业生产节本增效。

（三）强化政策扶持，发展适度规模经营

1.加大政策引导。积极用好耕地地力补贴、种粮大户补贴、实际种粮一次性补贴、社会化服务补贴、农机具购置补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等惠农政策，充分保护和调动农户种粮积极性。进一步健全耕地地力保护补贴机制，提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对耕地撂荒的农户由镇街书面发放复耕复种提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，重点对家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体流转撂荒耕地种粮的给予补助。完善保险政策，隆低农民生产经营风险。 

2.发展适度规模经营。鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等方式流转土地经营权，使分散的撂荒耕地尽可能向新型经营主体集中，发展适度规模经营。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置撂荒;指导流转双方将防止耕地撂荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。

（四）发挥党建引领，多措并举盘活撂荒耕地

1.党建引领促复耕复种。深入贯彻落实区委关于打造新时代“红岩先锋”变革型党组织工作要求，以党建为引领，加强村级党组织建设，成立农村“红岩”党员突击队，带头组织撂荒耕地核查利用工作。充分发挥村级集体经济组织作用进行复耕复种，盘活农村闲置撂荒耕地资源，充分挖掘当地农耕文化，壮大村集体经济。加强基层党组织与工会、妇联、工商联的协作联动，发挥群团组织优势，帮助农村老弱病残、留守妇女做好撂荒耕地复耕复种。

2.多措并举促盘活利用。深入推动“党建引领·百村振兴”行动，积极探索各种有效的撂荒耕地复耕复种模式，多措并举推动撂荒耕地复耕复种。引导农户种好“口粮地”，大力宣传引导农户自行耕种发展粮食生产，增加农户收入。挖掘村集体经济“生财地”，借鉴南彭街道天台村“确权不确地”模式，将土地确权到全村农户分证不分地，引导村民通过入股、合作、领办合作社等模式复耕复种。鼓励社会化服务组织建立“托管地”推动农户与村集体、社会化服务组织“双向嵌入”，落实代耕代种、代管代收，形成“治理+耕种+销售”一条龙全产业链模式。推出城镇居民“自留地”整合场镇周边撂荒耕地，开展城镇居民流转认养认领复耕复种。开辟企业单位“直供地”，充分发挥企业单位支持帮扶作用，吸引更多企业参与，开展撂荒耕地包片认领。建设教育“实践基地”，积极对接区教委，在撂荒耕地复耕复种适宜地块建立中小学劳动教育实践基地。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村要建立成立撂荒地核查利用专班，压实工作责任，落实专人负责，抓好抓实撂荒耕地整治工作，建立健全耕地撂荒整治长效机制，确保撂荒问题不反弹。

（二）严格落实责任。各村为撂荒耕地整治利用工作责任主体，该项工作将纳入对村年度考核，对工作重视不够、工作不力的，由镇纪检组从严督办约谈，并严肃追责问责，各驻村组负责指导督促村委会撂荒地整治利用工作。

附件：天星寺镇疑似撂荒耕地现场核查利用领导包片分组

附件

天星寺镇疑似撂荒地现场核查利用领导包片分组