巴南民政函〔2026〕7号

任洪波代表：

您提出的《关于优化“中心带站”养老服务模式推动社区居家养老均衡发展的建议》（第061号）收悉。感谢您对我区养老服务工作的关心关注与精准建言。您提出的问题与建议，切中我区“中心带站”模式运行的核心短板，与我区加快构建15分钟社区居家养老服务圈的工作方向高度契合。我局高度重视，会同区财政局专题研究、逐项对接，结合巴南实际制定系统落实举措，现将办理情况答复如下。

一、多方沟通研究形成的共识和拟采取的办理落实措施情况

（一）形成的共识情况

经与区财政局沟通协商，该建议办理落实措施拟从统筹资源配置、规范服务标准、强化精准宣传、补齐刚需服务、拓宽资金渠道等五个方面入手，妥善推进建议办理。2025年5月18日，我局详细向您阐述了建议办理情况及办理内容。

（二）拟采取的办理落实措施情况

1．统筹资源配置，优化协同运营机制。全面深化“机构建中心、中心带站点、站点进家庭”运营模式，优化资源投入结构，加大对基层养老服务站点的政策、资金、人员倾斜，建立中心常态化下沉指导机制，推动优质养老服务资源全域均衡覆盖。

2．健全标准体系，强化全流程质量监管。完善社区居家养老服务标准化规范指引，修订运营考核管理办法与绩效考核细则，建立常态化督导检查与第三方评估机制，统一服务档案标准，实现服务全流程闭环管理，切实保障服务质量。

3．创新宣传方式，实现政策服务精准触达。构建“线上＋线下＋网格员”立体宣传网络，依托智慧养老平台老年人精准画像数据，开展个性化政策解读与服务信息推送，重点覆盖高龄、独居、农村老年群体，消除信息壁垒，提升服务知晓率与利用率。

4．聚焦刚需痛点，提升关键服务质效。深化“中心厨房＋站点配送”助餐模式，提质扩面老年助餐服务；全面升级居家“六助”服务，推进适老化改造与家庭养老床位建设；深化医养联动机制，提升失能、认知障碍老人专业照护能力；丰富老年精神文化服务，满足老年人多元化需求。

5．拓宽资金渠道，构建可持续运营体系。严格落实养老服务设施运营补助政策，加大财政保障力度；深化普惠养老改革，全面落实各项扶持政策，鼓励运营机构拓展低偿服务、链接社会资源，增强自身“造血”能力；严格落实福彩公益金投入要求，构建多元投入格局，保障体系长期稳定运营。

二、办理落实情况

（一）措施一落实情况。2026年以来，我局全面深化“机构建中心、中心带站点、站点进家庭”的标准化运营模式，已实现全区23个镇街社区养老服务中心、336个城乡社区居家养老服务设施全覆盖运营，11家专业养老服务企业通过公办民营方式承接镇街中心运营，统一辐射辖区所有养老服务站点，彻底扭转“重中心、轻站点”的资源倾斜倾向。同步建立中心季度下沉指导制度，2026年上半年已累计开展站点运营人员技能培训1期、业务帮扶40余次，覆盖所有镇街养老服务站点。

（二）措施二落实情况。我局修订完善了《巴南区社区居家养老服务设施规范指引》，从医、食、护、疗、娱等方面对社区居家养老服务内容进行全维度标准化规范，明确各类服务的频次、内容、档案管理要求，实现服务有标准、过程有记录。同步修订《巴南区城乡社区居家养老服务设施建设运营考核管理办法》《运营绩效考核细则》，将考核结果与运营补贴发放直接挂钩；2026年上半年已委托第三方机构开展全覆盖运营督导2次，累计检查养老服务设施336个，发现并整改完成运营共性问题12个，对运营不规范的8个设施运营机构全部约谈整改，切实保障服务质量。全面推行服务档案电子化归档，依托智慧养老综合服务平台实现服务数据全流程闭环管理，服务管理规范化、精细化水平显著提升。

（三）措施三落实情况。2026年以来，我局构建完善“线上＋线下＋网格员”立体宣传网络，线上依托“看巴南”、民政官方公众号、短视频平台累计推送养老服务政策解读与服务信息12条，累计阅读量超2万次；线下通过社区宣讲、邻里传递、发放简易服务手册开展全覆盖宣传，累计开展社区宣讲18场次，发放宣传手册8000余份；同步依托网格员日常探访机制，在入户走访中同步开展政策宣传与需求摸排，累计入户宣传超1.2万户，重点覆盖高龄、独居、农村老年群体，彻底消除信息壁垒。依托智慧养老平台23万余条老年人精准画像数据，开展个性化服务信息推送，清晰解读服务项目、申请流程、补贴政策，2026年上半年全区养老服务知晓率较2025年底提升15个百分点，服务利用率显著提升。

（四）措施四落实情况。2026年以来，我局紧盯老年群体刚需痛点，依托“中心带站”体系全面提升基本服务可及性与专业性，具体成效如下：一是助餐服务提质扩面。深化“中心厨房＋站点配送”助餐模式，2026年上半年已完成1个新增社区老年食堂备案。目前全区已备案运营的18个社区老年食堂中，2家入选首批重庆市优质老年食堂。2026年上半年累计开展助餐服务2.3万余次，切实保障老年群体就餐需求。二是居家服务专业升级。全面深化助浴、助洁、助行、助医、助急等“六助”服务，实现社区全覆盖；2026年上半年已培育居家上门专业化服务机构11家，累计开展居家“六助”服务1.8万余次。同步推进100户家庭养老床位建设工作，已完成前期摸排，将于下半年全面启动。三是失能照护精准供给。2026年已完成4个公办养老机构升级改造。全区养老机构护理型床位占比持续保持90％以上，高于市级75％的标准要求。深化民政与卫健紧密合作的“医养联动”机制，整合卫生服务中心、社区养老服务中心和网格员资源，形成“网格员日常探访＋卫生服务中心医疗支持＋养老服务中心个性化服务”的一站式服务新模式。2026年上半年实现了特殊困难老年人月探访率100％。四是精神文化服务全域覆盖。依托“中心带站”体系，2026年上半年累计开展节假日活动、老年课堂等1500余场次，服务老年群体超10万人次。线上线下同步推进社区老年大学服务，持续满足老年人精神文化需求，群众满意率保持90％以上。

（五）措施五落实情况。2026年以来，我局持续加大养老服务财政保障力度，严格按《关于调整城乡社区居家养老服务设施运营补贴标准的通知》要求落实运营补助，2026年上半年已完成2025年度全区养老服务设施运营补贴初步核定工作。预计核定运营补贴超200万元，切实保障人员薪酬、设施维护等基础运营支出。严格落实福彩公益金80％用于养老服务的政策要求，已完成2026年福彩公益金养老服务项目申报与初核工作。形成财政投入、社会资本、公益捐赠多元投入格局，切实保障“中心带站”体系长期稳定运营。

三、下一步工作

我局将持续深化“中心带站”养老服务模式优化，紧盯服务均衡化、标准化、专业化、可持续化目标，严格落实2026年全市养老服务工作要点，定期梳理落实成效，及时解决运行中的痛点难点问题，持续完善15分钟社区居家养老服务圈，打造具有巴南辨识度的城乡便民养老服务模式，推动我区养老服务水平达到市内领先水平，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

此答复函已经喻勤局长审签，并已上传巴南区代表议案建议系统。对以上答复您有什么意见，请及时反馈我局。

重庆市巴南区民政局        

2026年5月22日           

（联系人：周小路；联系电话：023－66222788）