巴南民政函〔2026〕9号

吴科洪代表：

您提出的《关于建立健全农村独居（留守）老人常态化关怀走访制度的建议》（第165号）收悉。感谢您对我区农村养老服务工作的关心与支持。经与区财政局、区卫生健康委共同研究，并与您充分沟通，现答复如下。

一、多方沟通研究形成的共识和拟采取的办理落实措施情况

（一）形成的共识情况

您提出的建立农村独居（留守）老人常态化关怀走访制度，精准聚焦我区农村独居、留守老人居家安全、生活照料、精神慰藉等核心痛点，完全契合我区农村老龄化发展实际，与国家、市级养老服务工作部署高度一致，是我区2026年养老服务兜底保障、民生实事推进的核心任务。同时，您的建议为我区深化“独居老人安全守护”数字化平台建设、重塑居家养老安全防治体系提供了重要的实践方向，必须制度化、常态化、规范化推进落实。

（二）拟采取的办理落实措施情况

1．健全走访制度标准体系。由区民政局牵头，严格落实巴南民政发〔2024〕1号文件要求，进一步明确独居、留守等特殊困难老年人的对象分类、探访频次、服务内容、档案管理标准，全面推行村级分片包干、责任到人、结对帮扶的走访机制。

2．强化经费统筹保障能力。由区财政局指导，各镇街、村（居）整合现有人员力量与经费资源，统筹保障走访服务工作开展；区民政局持续加大统筹指导力度，后续根据全区财力好转情况，通过整合养老服务相关资金，逐步为走访人员补贴、困难老人应急设备购置及服务开展提供必要经费支持。

3．深化数字赋能安全守护。以我区“独居老人安全守护”数字化平台为核心，全面融入市级“141”基层智治体系，搭建“监测－预警－派单－处置－反馈－复盘”全闭环管理体系；为符合条件的独居、留守老人安装智能感知设备，实现居家安全风险智能预警、快速处置。

4．强化联合培训赋能提效。由区民政局、区卫生健康委、区消防救援支队、区委社工部等单位联合开展专题培训，覆盖走访服务、安全隐患排查、应急处置、心理慰藉、消防安全、老年精神心理问题识别与初步干预等内容，全面提升基层一线人员服务能力与应急响应水平。

5．构建多元协同关爱网络。整合网格员、家庭医生、社工、志愿者、低龄健康老人、邻里等力量，压实子女赡养第一责任，将关怀走访工作纳入新时代文明实践、平安建设、乡村振兴重点工作，同步联动卫生健康部门开展老年痴呆筛查、认知干预、心理健康科普等服务，形成全社会共同参与的关爱格局。

二、办理落实情况

（一）措施一落实情况。严格按照巴南民政发〔2024〕1号文件要求，建立农村独居、留守等6类特殊困难老年人全覆盖排查、动态建档、分类探访机制，统一规范《特殊困难老年人信息登记表》《探访关爱服务记录表》，实现一人一档、半年动态更新。全面落实重点对象（高龄独居、重度失能、重残）每半月上门1次、一般对象每月上门1次的探访标准，传统节日、极端天气加密探访频次，村级分片包干、结对走访机制已在全区所有村社全面落地。

（二）措施二落实情况。针对当前我区财政收支矛盾突出、“三保”压力较大的实际，区财政局已指导各镇街、村（居）整合现有人员力量与经费资源，统筹保障农村独居（留守）老人常态化关怀走访工作开展。区民政局持续加大统筹指导力度，已将相关经费需求纳入2026年养老服务专项资金统筹范围，后续将根据全区财力好转情况，通过整合养老服务相关资金，逐步为走访人员误工交通补贴、困难老人智能监测与应急设备购置、服务开展等提供稳定的经费支持。

（三）措施三落实情况。一是已建成投用巴南区“独居老人安全守护”数字化平台，全面接入市级“141”基层智治体系，整合民政、消防、卫健、公安、镇街等多部门数据，完成A／B／C／D四类风险等级标注，实现探访任务智能派发、轨迹全程留痕、风险自动预警、处置闭环管理。二是已为全区符合条件的2.2万名独居、留守老人分批安装烟感报警器、燃气泄漏报警器、智能水表、紧急呼叫按钮等智能感知设备1.4万套，实现居家安全风险24小时实时监测，累计处置各类安全预警1万余起，有效防范了独居老人居家“小火亡人”等安全事故，重塑了居家养老安全防治体系。三是已将“独居老人安全守护”平台建设、常态化关怀走访工作，纳入2026年养老服务工作要点，作为年度养老服务核心重点任务推进，确保工作落地见效。

（四）措施四落实情况。区民政局联合区委社工部、区卫生健康委、区消防救援支队，完成多轮镇街、村社干部、网格员、家庭医生、助老员、志愿者专题培训，覆盖政策解读、沟通技巧、安全隐患排查、应急处置、慢病管理、心理慰藉、消防安全等核心内容，累计培训500余人次，基层一线人员服务能力与应急响应水平显著提升。区卫生健康委同步完善精神卫生医疗资源配置，区内精神专科医院、二级以上综合医院精神（心理）科门诊开设率达100％，甲级乡镇卫生院精神（心理）科开设率达73％，组建专科医生对口帮扶团队定期下沉基层，提升老年心理服务专业支撑能力。

（五）措施五落实情况。已全面构建“网格员＋物业＋邻里＋志愿者＋低龄健康老人”的结对帮扶关爱网络，压实子女赡养第一责任，将关怀走访工作纳入新时代文明实践、平安建设、乡村振兴重点工作，形成了“就近、就熟、就亲”的常态化关爱格局。同步联动卫生健康部门开展老年健康服务，2026年完成23个镇街65岁以上老年人老年痴呆筛查104468人，筛查率48.86％，对双阳性人员开展集中随访与认知训练，同步为家属及照料者提供康复照料培训；依托重要节点开展老年心理健康线上线下宣教活动，累计覆盖2700余人次，实现农村独居、留守老人关怀服务全覆盖、无死角。

三、下一步工作安排

持续深化特殊困难老年人探访关爱与“141”基层智治体系融合，完善动态排查、分级探访机制，确保服务全覆盖无死角。以我区“独居老人安全守护”平台为核心，推进智慧养老场景落地，优化安全守护、需求对接、精神慰藉、紧急救助四大核心服务，推动走访工作从“全覆盖”向“有温度、有实效”深度转变。持续提升基层精神卫生服务能力，每季度组织基层人员精神卫生技能培训，有序推进甲级乡镇卫生院规范开设精神（心理）科；全年举办心理健康讲座不少于20场，接入市级“12356”心理援助热线并确保年度服务不少于200人次，深化“暖心巴”“困境家庭心理援助”等特色服务项目，不断扩大农村独居（留守）老人精神心理服务覆盖面。

此答复函已经喻勤局长审签，并已上传巴南区代表议案建议系统。对以上答复您有什么意见，请及时反馈我局。

重庆市巴南区民政局        

2026年5月22日           

（联系人：周小路；联系电话：023－66222788）