巴南民政函〔2026〕10号

田边代表：

您提出的《关于盘活巴南区农村养老服务设施的建议》（第20260229号）收悉。感谢您对我区农村养老服务工作的关心关注与精准建言。我局高度重视，经与您沟通，接受各种方式的督办意见，形成该建议的办理共识和措施，并狠抓落实。现将有关情况答复如下。

一、多方沟通研究形成的共识和拟采取的办理落实措施情况

（一）形成的共识情况

您提出的建议精准契合我区农村养老服务现状，直指设施闲置、运营乏力、服务适配度不高、居家安全薄弱等突出问题，对盘活农村养老服务设施、提升养老服务质效具有很强的针对性和操作性。2026年5月19日，经与您见面沟通，我局详细向您阐述了建议办理情况及办理内容。

（二）拟采取的办理落实措施情况

1．精准摸排需求，优化服务供给。全面开展农村老年人养老需求摸排，分类建立需求清单，增设贴合农村老人的特色服务项目，推广“信用积分＋时间银行”志愿服务机制。

2．完善运营补贴，激活市场活力。优化财政运营补贴政策，实行阶梯式、绩效挂钩补贴，支持运营主体拓展市场化服务。

3．整合资源统筹，健全服务网络。推进镇街养老服务中心与村级互助点资源整合，构建“区域统筹、上下联动”的农村养老服务网络。

4．强化数字赋能，筑牢安全防线。依托“独居老人安全守护”数字化平台，完善特殊困难老年人探访关爱机制，实现居家风险智能预警、快速处置。

二、办理落实情况

（一）措施一落实情况。通过“阳光救助平台”持续开展全区老年人养老需求摸排，建立助餐、助医、日间照料、上门服务、安全巡查等需求清单。依托村级养老互助点组建志愿服务队，常态化开展独居、空巢老人上门巡查、简易问诊、助餐等服务，2026年以来累计上门服务超3.35人次。同步开展农村常见病义诊、智能手机培训、农耕技艺交流等特色活动，有效破解服务同质化难题，老人参与意愿显著提升。

（二）措施二落实情况。优化农村养老服务设施运营补贴政策，实行阶梯式补贴＋绩效奖励，补贴额度与服务人次、群众满意度、设施闲置率直接挂钩，对运营成效突出站点给予额外奖励。支持运营机构拓展养老产品代购、便民服务等营收渠道，有效提升经营者收入与服务积极性。严格落实福彩公益金80％用于养老服务政策要求，形成财政、社会、公益多元投入格局。

（三）措施三落实情况。全面深化“机构建中心、中心带站点、站点进家庭”运营模式，以镇街养老服务中心为核心，统筹指导村级养老互助点运营，承担专业服务、人员培训、质量监管等功能，村级站点聚焦基础服务，破解设施“小散弱”难题。目前已实现全区23个镇街社区养老服务中心、336个城乡社区居家养老服务设施全覆盖运营，11家专业养老服务企业通过公办民营方式承接镇街中心运营，统一辐射辖区所有养老服务站点，彻底扭转“重中心、轻站点”倾向。同步建立中心季度下沉指导制度，2026年上半年已累计开展站点运营人员技能培训、业务帮扶40余次，设施闲置率较2025年同期下降60％。

（四）措施四落实情况。依托巴南区“独居老人安全守护”数字化平台，全面接入市级“141”基层智治体系，完成农村独居、空巢老人A／B／C／D四类风险等级标注，实现探访任务智能派发、轨迹全程留痕、风险自动预警、处置闭环管理。已为全区符合条件的农村独居、留守老人分批安装烟感报警器、燃气泄漏报警器、智能水表、紧急呼叫按钮等智能感知设备1.4万套，24小时实时监测居家安全风险，累计处置各类安全预警1万余起。严格落实特殊困难老年人月探访率100％，重点对象每半月上门1次、一般对象每月上门1次，传统节日、极端天气加密探访，有效防范居家意外风险。

三、下一步工作

我局将持续以盘活农村养老服务设施为抓手，深化“中心带站”模式优化，紧盯服务均衡化、标准化、专业化、可持续化目标，定期梳理落实成效，及时解决运行中的痛点难点问题，持续完善15分钟养老服务圈，打造具有巴南辨识度的农村便民养老服务模式，切实增强老年人获得感、幸福感、安全感。

此答复函已经喻勤局长审签，并已上传巴南区代表议案建议系统。对以上答复您有什么意见，请及时反馈我局。

重庆市巴南区民政局        

2026年5月22日          

（联系人：周小路；联系电话：023－66222788）