各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属国有公司，有关单位：

《重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十九届人民代表大会第八次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巴南区人民政府        

2026年4月15日           

（此件公开发布）

重庆市巴南区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目  录

第一篇 新时期新阶段新起点，在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中实现巴南新作为

第一章 基本实现社会主义现代化良好开局

第二章 挑战机遇

第三章 目标愿景

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节“1575”发展思路

第四节 具体目标

第二篇 落实国家战略部署，发挥中心城区高质量发展引领支撑作用

第四章 充分发挥国家重大战略叠加效应

第一节 深度参与成渝地区双城经济圈建设

第二节 加快打造西部陆海新通道商贸物流重要节点

第三节 积极服务长江经济带高质量发展

第五章 深化区域协同联动发展

第一节 加强重庆周边协同协作

第二节 深化拓展跨省市合作

第三篇 加快建设工业强区，构建现代化产业体系

第六章 培优做强现代制造业集群

第一节 提档建设长江流域具有影响力的国际生物城

第二节 加快建成全市智能网联新能源汽车重要承载地

第三节 巩固拓展特色优势产业集群

第四节 推动实体经济和数字经济深度融合

第七章 开拓新兴产业和未来产业新赛道

第一节 实施战略性新兴产业培育计划

第二节 前瞻布局未来产业

第三节 加快培育低空经济

第八章 推动生产性服务业扩能提质

第一节 建设现代生产性服务业集聚区

第二节 加快培育打造特色“星级”楼宇

第三节 深入推进现代制造业和现代服务业深度融合

第四篇 加快建设科教强区，持续培育壮大新质生产力

第九章 夯实高质量发展创新根基

第一节 迭代优化创新空间布局

第二节 提质建设三大产业创新基地

第三节 迭代升级环重庆理工大学创新创业生态圈

第十章 推动科技创新和产业创新深度融合

第一节 提质壮大科技创新平台

第二节 提升企业创新主体地位

第十一章 深化教育科技人才一体化发展

第一节 优化以创新为导向的教育体系

第二节 建强科技人才队伍

第三节 构建高水平创新生态

第五篇 纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，提升超大城市现代化治理水平

第十二章 深度融入数字重庆建设

第一节 夯实数字底座根基

第二节 构建城市运行和治理智能中枢

第十三章 强化人工智能赋能

第一节 拓展“人工智能＋”综合应用场景

第二节 构建人工智能合作伙伴生态圈

第十四章 健全“大综合一体化”城市综合治理机制

第一节 健全城市“规建运治”一体管控机制

第二节 全面融入中心城区一体化治理

第三节 健全城市共建共治共享机制

第六篇 坚持扩大内需战略，深度服务和融入新发展格局

第十五章 全面提振消费升级

第一节 提档升级消费载体平台

第二节 持续丰富消费业态

第三节 创新多元融合消费场景

第四节 激活重点群体消费活力

第十六章 持续扩大有效投资

第一节 实施创新制胜投资计划

第二节 加大力度投资于人

第三节 创新市场主导的有效投资内生增长机制

第四节 强化招商引资

第七篇 推进全面深化改革，持续激发经济活力动力

第十七章 充分激发各类经营主体活力

第一节 推动国资国企改革纵深发展

第二节 促进民营经济发展壮大

第十八章 深化重点领域改革

第一节 深化要素市场化配置改革

第二节 深化财税金融体制改革

第十九章 营造一流营商环境

第一节 推动政务服务提档升级

第二节 创新经营主体服务和市场监管

第八篇 加快建设开放强区，着力构建开放型经济新体系

第二十章 打造高水平开放平台

第一节 提速建设商贸服务型国家物流枢纽经济区

第二节 加快构建现代化集疏运体系

第二十一章 高质量发展开放型经济

第一节 推动对外贸易提质增效

第二节 统筹利用外资和对外投资

第三节 打造高标准综合服务体系

第九篇 优化国土空间布局，全面提升区域综合承载力

第二十二章 优化城市空间发展格局

第一节 构建现代城镇体系

第二节 做强“五城”高质量发展主引擎

第三节 深入推进中心镇建设

第二十三章 深入推进以人为本的新型城镇化

第一节 高质量推进城市更新

第二节 建强做优“15分钟高品质生活服务圈”

第三节 积极推进高铁经济功能区建设

第四节 建设青年发展型城市

第二十四章 完善现代化基础设施体系

第一节 建设现代化综合交通枢纽

第二节 打造便捷高效城市交通体系

第三节 完善现代水利基础设施网络

第四节 构建安全高效能源保障体系

第十篇 加快建设农业强区，推进城乡融合发展乡村全面振兴

第二十五章 推动现代“双高”农业高质量发展

第一节 全方位夯实农业生产根基

第二节 打造“一主两辅”产业集群

第三节 强化农业科技和装备支撑

第四节 培育发展乡村新产业新业态

第二十六章 提标扩面巴渝和美乡村建设

第一节 提升乡村建设现代化水平

第二节 持续改善农村人居环境

第三节 提升乡村整体治理效能

第二十七章 健全完善城乡融合发展机制

第一节 深化“强镇带村”“强村富民”改革贯通联动

第二节 深入实施“四进三回”行动

第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第十一篇 加快建设文化强区，推动文化和旅游深度融合发展

第二十八章 全面提升社会文明程度

第一节 构建党的创新理论凝心铸魂体系

第二节 巩固壮大主流思想舆论

第三节 推进新时代全域文明实践

第二十九章 大力繁荣社会主义文化事业

第一节 完善均衡普惠的公共文化服务网络

第二节 扩大高品质公共文化服务供给

第三节 打造彰显本土特色的文艺精品矩阵

第四节 推进文物与非遗传承创新发展

第三十章 繁荣发展文化产业

第一节 培育建强文化产业主体

第二节 提质升级文旅产业

第三十一章 推进文旅事业高质量发展

第一节 厚植品牌发展核心驱动力

第二节 促进文化旅游深度融合发展

第三节 提升旅游服务品质

第三十二章 打造运动健康活力城市

第一节 构建高水平全民健身服务体系

第二节 提升竞技体育综合实力

第十二篇 持续增进民生福祉，绘就高品质生活新画卷

第三十三章 积极应对人口老龄化少子化

第一节 提质扩容养老服务供给

第二节 提高优生优育服务水平

第三十四章 办好人民满意的教育

第一节 推进基本公共教育优质均衡发展

第二节 增强教育服务支撑高质量发展能力

第三节 持续健全现代教育治理体系

第三十五章 提高卫生健康服务能力

第一节 加快完善公共卫生服务体系

第二节 提高医疗卫生服务水平

第三节 深化落实医药卫生领域改革

第三十六章 推动高质量充分就业增收

第一节 扎实推进稳就业扩岗位

第二节 培育就业友好型发展生态

第三节 综合施策增加居民收入

第三十七章 筑牢社会民生保障网

第一节 构建多层次社会保障体系

第二节 健全分层分类的社会救助体系

第三节 推动住有宜居高质量发展

第四节 提升退役军人服务保障能力

第五节 全力维护重点人群基本权益

第十三篇 加强生态建设保护，筑牢中心城区重要生态屏障

第三十八章 加强生态建设保护

第一节 优化生态空间格局

第二节 提升生态系统稳定性

第三节 深入打好污染防治攻坚战

第三十九章 推动发展方式绿色低碳转型

第一节 构建绿色低碳产业体系

第二节 践行绿色低碳生活方式

第三节 健全绿色发展体制机制

第四十章 塑造城乡整体大美格局

第十四篇 统筹安全稳定发展，提升现代化社会治理水平

第四十一章 加强维护国家安全体系和能力建设

第四十二章 深化平安巴南建设

第一节 稳步提高公共安全管理水平

第二节 加强防灾减灾救灾能力建设

第四十三章 深化法治巴南建设

第一节 深化法治政府建设

第二节 推进法治社会建设

第四十四章 构建共建共治共享社会治理新格局

第一节 健全完善党建统领基层智治体系

第二节 纵深推进凝聚服务群众工作

第十五篇 健全规划实施保障机制

第四十五章 坚持党对经济社会发展的全面领导

第四十六章 汇聚全社会力量共同奋斗

第四十七章 加强规划组织实施

第一节 完善规划管理制度

第二节 强化“四个重大”的支撑作用

第三节 加强规划实施监测评估

重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要根据《中共重庆市巴南区委关于制定重庆市巴南区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇　新时期新阶段新起点，在奋力谱写

中国式现代化重庆篇章中实现巴南新作为

“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、重点发力的关键时期，是全面落实习近平总书记赋予重庆“两大定位”、全面发挥“三个作用”的关键时期，是奋力谱写中国式现代化重庆篇章作出巴南重大贡献的关键时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，统一思想、凝聚力量，全面推动巴南经济社会高质量发展，奋力开创巴南现代化建设新局面。

第一章　 基本实现社会主义现代化良好开局

“十四五”时期是巴南锚定新坐标、实现新跨越的关键五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中三中四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，始终牢记习近平总书记赋予重庆做实“两大定位”、在发挥“三个作用”上展现更大作为的殷殷嘱托，团结带领全区人民迎难而上、砥砺前行，有效应对一系列风险挑战，推动全区各项事业取得新的重大成就，为迈向社会主义现代化新阶段奠定了坚实基础。

综合经济实力显著增强。地区生产总值跨越千亿大关，2025年达到1251.9亿元，年均增长4.7％，人均地区生产总值迈上10万元大关。固定资产投资累计突破3000亿元，总量居全市前列。2025年社会消费品零售总额643.2亿元，年均增长6.7％。新增挂牌上市企业2家，上榜重庆制造业民营企业100强达9家，经营主体总量超12.6万户，年均增长7％以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提升至57％左右。

成渝地区双城经济圈建设扎实推进。双城经济圈产业合作示范园区提速建设，以重庆国际生物城为核心园区的成渝地区生物医药集群入选国家先进制造业集群名单，在研创新药物达56个，“西部创新药生态圈”入选2025年中国特色生物医药产业园区优秀案例。联动成都市天府新区共建成渝跨境公路运输联盟，累计开行超2.9万车次、运输货值累计超650亿元，携手成都市温江区累计开展合作133项。

现代产业体系更加完备。“1246”现代制造业集群体系基本建成，规上工业总产值突破千亿大关，战新制造业产值占规上工业总产值比重达42.4％，先进动力装备入选国家中小企业特色产业集群，全市首款1类创新药赛立奇单抗注射液获批上市并纳入国家医保目录，实现全市首单生物药授权出海。全市首条常态化无人机邮路落地莲花中坝岛，获批全市低空经济先行试验区、低空装备产业发展试点区，入选全国普惠金融发展示范区、国家产融合作试点城市。西流沱获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，重庆国际生物城入选国家工业旅游示范基地，累计接待游客超过2亿人次、游客总花费993.35亿元。

改革创新动能持续激活。“三攻坚一盘活”改革成果显著，国企“瘦身健体”累计压降法人64户，政企分离“脱钩”率、统一监管率、“僵尸企业”出清率均达100％，累计盘活资产240.13亿元，新增AA＋主体公司2家。农地入市、城市人才下乡等涉农改革在全市率先突破、扩面集成，获评全国农村集体经营性建设用地入市试点典型示范案例。生物医药（疫苗和抗体）产业知识产权运营中心获批首批国家级产业知识产权运营中心，累计建成市级及以上创新平台150个，有效专利授权量2282件，累计培育科技型企业5957家、总量居全市第2，综合科技创新指数达74.12％、保持全市第一梯队，建立全市首个数字经济HR俱乐部，累计引进各类高素质人才3000余人。

城乡融合发展蹄疾步稳。渝厦高铁巴南站、枢纽东环线南彭站建成运营，渝筑高速、渝湘复线高速（巴南段）建成通车，实现“镇镇联高速”，镇街通三级以上公路比例达100％，入选第四批“四好农村路”全国示范县，“全域公交”入选“四好农村路”高质量发展“运营好”篇典型案例。白居寺长江大桥、南环立交等重要骨架交通建成投用，轨道交通18号线通车运营，轨道交通24号线及27号线、新燕尾山隧道等重大项目加速推进，改造老旧小区157栋450万平方米。农业产业化龙头企业达130家，“巴南香米”入选全国名特优新农产品名录，累计建成巴渝和美乡村重点镇1个、和美乡村74个、市级和美院落80个，全区198个村集体经营性收入均超10万元，城乡居民收入比收窄至1.94：1，国家城乡融合发展试验区建设各项任务圆满完成。

对外开放开创新局面。重庆公路物流基地获批国家骨干冷链物流基地、国家示范物流园区、商贸服务型国家物流枢纽、国家电子商务示范基地，重庆跨境公路班车形成“3向12线25口岸39海外分拨仓”运输网络，重庆—东盟国际公路物流大通道入选国家服务业扩大开放试点示范最佳实践案例。重庆公路物流基地纳入国家西部陆海新通道总体规划，获批国家外贸转型升级基地、中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区，揭牌运营西部首个中国—东盟物流行业对接基地，建成重庆国际分拨（公路）海关监管中心。

绿色生态底色靓丽多彩。累计完成国土绿化营造林超70万亩，森林覆盖率提升至49.48％。完成花溪河综合整治，长江干流（巴南段）水质稳定保持在Ⅱ类，全区地表水水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％，累计创建“无废细胞”366个。巴南工业园区获评国家级“园区水效领跑者”“绿色园区”，重庆数智产业园、重庆国际生物城纳入全市首批“近零碳园区”试点，重庆国际生物城获评全国首批（重庆首个）优化环评分类管理试点园区，累计创建市级及以上绿色工厂12个、节水型企业和水效领跑者12家、国家级绿色供应链2个，入选全市生态产品价值实现机制试点培育区。

社会民生福祉不断增强。建成国家级、市级高质量充分就业社区（村）15个，累计实现城镇新增就业14.87万人。率先开展“以城带乡”集团化办学，学前教育普惠覆盖率达90％以上，中小学优质教育资源覆盖率超80％，获批市级产教融合试点城市。市七院晋升国家三级综合医院，区精神卫生中心晋级三级精神卫生中心，建成全国首批紧密型城市医疗集团2个，实现公立医疗机构镇街全覆盖，获评国家卫生区、全国医养结合示范区。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个、每千名老人养老床位数46.1张，创成全国示范性老年友好型社区3个。城乡居民基本养老保险参保率、基本医保参保率保持在97％、95％以上。获批全国救助管理区域性中心试点。

新时代文化强区建设成效凸显。党的创新理论凝心铸魂成效显著，全面弘扬社会主义核心价值观，全社会文明程度不断提高。文艺作品获评国家级文艺奖项21件，年均荣获市级以上奖项40余件，相声《乡音乡情》荣获第十一届中国曲艺牡丹奖文学奖。区图书馆获评“中国公共图书馆影响力总排行榜”四星图书馆，区博物馆获评国家三级博物馆，荣获全国“优秀公共文化空间案例奖”“百佳公共文化空间奖”，培育规模以上文化企业37家。

安全治理水平全面提升。金融市场保持稳定，经济社会发展韧性持续增强。安全生产形势稳定向好，亿元地区生产总值安全事故死亡率降至1.9％。数字化赋能乡村振兴典型经验入选全国优秀案例，智能预案子跑道覆盖率达100％，基本能力保持全市第一方阵。“独居老人安全守护”应用全市推广，首创“联动联调‘在线司法确认’工作法”入选全国“枫桥式工作法”，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，群众安全感持续保持在98％以上。

全面从严管党治党纵深推进。抓党建带全局“885”工作体系迭代完善，政治生态持续修复净化，反腐败斗争成果巩固拓展，清廉建设常态长效，重庆国际生物城公司入选全市“清廉企业建设最佳案例”。干部队伍建设更加有力，干部队伍能力素质作风变革重塑，举办各类干部培训班次130余期，培训干部5.6万余人次，干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领全面提升。基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党的领导力组织力执行力显著提升。

“十四五”时期，巴南紧跟现代化新重庆建设步伐，在极不平凡的发展历程中交出了一份优异答卷，在科技创新引领、动能转化更新、城乡融合发展等方面取得一批标志性成果，在全市发展大局中的地位作用不断凸显。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全区广大干部群众团结奋斗的结果。站在新的起点，全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章　 挑战机遇

世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球化深度调整，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从机遇看，随着长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等系列国家重大战略纵深推进，“两重”“两新”持续发力显效，新质生产力引领产业升级，数智赋能全面深化改革纵深推进，经济运行将保持稳中有进、向上向好态势，渝厦高铁、渝万高铁等重大项目落地见效，将为巴南发展带来强大的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，全区科技创新主体数量增长较快，但高能级科创平台缺乏；城市建设和城乡融合快速推进，但现代化城市发展能级和区域影响力有待提升；高端产业落子布局，但尚处于培育壮大期，新旧动能转换亟需加力；高速高铁极大提升枢纽能级，但巨大空间尺度对基础设施的“一体化融合”和“赋能区域增值”提出更高要求；公共服务持续扩容，但人口结构变化对社会资源配置提出动态平衡新要求。综合研判，我区发展机遇更富可塑性，挑战更具复杂性。

实干成就机遇，担当破解挑战。在中国式现代化重庆篇章的生动实践中，全市各区县千帆竞发、你追我赶，巴南不争则失机、不拼则让位。全区上下要始终胸怀“两个大局”，拿出创新突破的思路、务实管用的措施、敢闯敢试的劲头，乘势而上、砥砺前行，确保经济社会发展稳中有进、进中向好，以实干实绩实效续写高质量发展的高分答卷。

第三章　 目标愿景

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦服务全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力厚植现代产业硬核支撑，增强科技创新第一动力，提升开放枢纽辐射能级，放大数智变革牵引效应，筑牢党建统领根基，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在现代化新重庆建设中展现巴南更大作为。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、把坚决做到“两个维护”融入巴南现代化建设全过程各方面，推动习近平总书记重要指示批示、党中央宏观部署和市域中观要求在基层微观细化量化、落地落实，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，巴南有成效”一贯到底。

——坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，顺应群众新期待和人口发展新特征，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，解决好群众企业急难愁盼问题，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，让高质量发展成果更多更好惠及人民群众。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜培育壮大新质生产力，把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，以超常规举措推动发展模式全面转入创新驱动发展轨道，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，全面放大“人工智能＋数字重庆”双向赋能乘数效应，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，不断增强发展动力活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业权责边界、重塑亲清政企关系，建设营商环境最优区，高标准推动“信用巴南”建设，促进资源配置效率最优化、效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。树牢底线思维、极限思维，在发展中固安全，在安全中谋发展，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、凝聚群防群治合力，一体推进政治安全、经济金融、网络安全、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量归集、全程闭环、全域管控，以高水平新安全格局保障高质量新发展格局。

第三节　“1575”发展思路

一大目标。即：奋力打造中心城区重要增长极和新的动力源。五城引领。依托重庆国际生物城、环樵坪山数智城、滨江人文城、大江科创城、重庆高职城，打造高质量发展主引擎，将战略重点、产业布局与空间规划有机衔接，形成功能明显、重点突出、优势互补、协调推进的高质量发展格局。七大建设。建设新兴产业活力集聚地，服务全市打造西部地区高质量发展先行区。建设西部陆海新通道重要承载地，服务全市打造内陆开放国际合作引领区。建设全面深化改革创新实践地，服务全市打造全面深化改革先行区。建设国家城乡融合先行试验地，服务全市打造城乡融合乡村振兴示范区。建设中心城区现代化治理样板地，服务全市打造超大城市现代化治理示范区。建设美丽重庆窗口展示地，服务全市打造美丽中国建设先行区。建设新时代党建巴南样本，服务全市打造新时代市域党建新高地。五大路径。坚持工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区。

第四节　具体目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平安全加快推动，工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区建设取得明显成效，产业牵引、开放带动、城乡融合、改革突破、城市治理和生态保障实现系统提升，形成更多具有巴南辨识度的标志性成果。

经济发展迈上新台阶。全区经济持续健康发展，质量效益明显提升，经济结构更趋优化，现代化经济体系更加完善，GDP年均增速达到5.5％左右、不低于全市平均水平，人均GDP达到14万元左右。

产业创新释放新活力。以科技创新为引领的新质生产力加速成势，“312”产业创新体系建设取得新成效，研发投入强度达到3.75％左右，科技创新和产业创新实现深度融合。“1246”现代制造业集群体系扩量提质，数字经济、战略性新兴产业规模扩容升级，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。

深化改革实现新进步。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，全员劳动生产率明显提高，民营经济发展活力充分迸发，营商环境跻身国内一流方阵，推进要素市场化配置综合改革落地见效。以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节的改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治巴南建设质效明显提升。

开放发展集聚新优势。西部陆海新通道重要节点作用充分发挥，“铁公水”多式联运网络高效贯通，人流、物流、资金流、信息流等要素加快汇聚，重大开放平台建设实现突破性进展，开放型经济发展水平稳步提升，商贸服务型国家物流枢纽经济区建设取得显著成效。

城市治理达到新高度。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，城市“规建运治”一体化体系更加完善，数字赋能城市建设效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理体制机制持续迭代完善，高效运行、安全运行的城市新体系全面构建。

城乡融合取得新成效。“五城三片”建设纵深推进，城市品质不断提升、功能配套加快完善，巴渝和美乡村建设连片成景，城乡体制机制、产业形态、基础设施、公共服务深度融合，新型城镇化与乡村全面振兴有机结合，常住人口城镇化率达到86％左右，城乡居民收入比缩小至1.91：1，舒适便利、普惠可及的高品质生活新图景全面呈现。

民生福祉展现新面貌。高质量充分就业成效明显，居民人均可支配收入不低于全市平均水平，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收成果巩固拓展，“15分钟高品质生活服务圈”全域覆盖。与人口变化相适应的优质普惠教育、医疗供给体系更加健全，社会保障制度持续优化，全人群、全生命周期人口服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平显著提升，共同富裕更加可感可及。

新时代文化强区呈现新气象。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，重庆城市精神深入践行，巴南历史文脉更好传承，文艺精品不断涌现，高品质现代化文化供给更加丰富，文化事业和文化产业共同繁荣发展，文化创新创造活力迸发，社会文明程度明显提升，城市文化软实力传播力大幅跃升。

生态文明谱写新篇章。以治水治气治废为牵引的“九治”生态治理体系持续健全，中心城区重要生态屏障更加稳固。绿色低碳发展体系基本建立，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性显著增强，“两山”转化成效进一步拓展。

区域安全达到新水平。总体国家安全观落地见效，大平安理念纵深拓展，平安建设迈上更高水平，灾害监测预警和突发公共事件应急处置能力明显增强，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势持续稳定向好，安全发展底线更加稳固。

到二〇三五年，工业强区、科教强区、农业强区、开放强区、文化强区全面建成，经济发展动能大幅增强，城乡融合乡村全面振兴实现新的跨越，城市品质显著提升，超大城市现代化治理走出新路子，人民群众生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列、作出示范。

“十五五”经济社会发展主要指标表

第二篇 落实国家战略部署，发挥中心城区高质量发展引领支撑作用

更加主动服务对接国家区域重大战略，着眼全局所需，立足一域之能，发挥优势、强化协同、彰显特色，在服务和融入国家发展大局中实现自身更好发展。

第四章 充分发挥国家重大战略叠加效应

牢牢把握成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、长江经济带高质量发展与新时代西部大开发战略叠加机遇，激活发展动能，夯实增长根基。

第一节 深度参与成渝地区双城经济圈建设

紧扣“两中心两地”战略定位，服务“三中心一走廊”建设，不断优化产业、创新、物流、文旅等重点领域合作机制，打造成渝地区双城经济圈重要支点。深度融入成渝先进制造业协同体系，打造西部领先、全国有位的ADC（抗体偶联药物）产业集聚地，共建成渝生物医药产业走廊和具身智能机器人创新中心。深化科技创新合作，联动成都地区、西部科学城等创新资源，共建共享科创平台，协同攻关“卡脖子”技术。加快交通物流协同，提档升级重庆公路物流基地智能公路港。协同提升金融服务质效，深入实施“智融惠畅”工程，开展企业上市“千里马”行动。深度融入巴蜀文化旅游走廊，积极推进文化和旅游协同发展改革创新，助力成渝古道文化旅游带、长江上游生态文化旅游带建设。积极融入成渝低空、氢、电、智行四大走廊建设。

第二节 加快打造西部陆海新通道商贸物流重要节点

放大西部陆海新通道跨境公路班车和重庆南彭公路保税物流中心叠加优势，加快建设中欧班列（重庆）南向集结中心，提速建设商贸服务型国家物流枢纽经济区，打造连接中国西部与东盟的陆海联运支点。实施枢纽东环线南彭站、南彭至果园港快速通道、重庆公路物流基地扩建等项目，开通“巴南—钦州”铁海联运班列，加快建设西部陆海新通道铁铁、铁海联运班列，同步优化提升集疏运“软实力”。加快东盟冷链物流分拨中心、跨境公路班车运营组织中心建设，构建“重庆集散＋东盟组装”的产业协同模式，建设笔电、汽摩等工业中间品贸易枢纽。深化西部陆海新通道沿线协作，共享保税物流、海外仓资源，联合广西、云南等省区深化通道衔接，推动跨境公路班车与中欧班列、长江黄金水道无缝衔接，提升与中亚、欧洲的联动覆盖力。

第三节 积极服务长江经济带高质量发展

加强与长江经济带沿线城市的物流合作，积极推进水陆交通、港口运输等相关设施建设，深度融入长江黄金水道联动发展。推动战略性新兴产业集群联动合作，持续做强长江经济带生物产业联盟，谋划建设国家级生物医药战略储备基地和新能源汽车三电系统备份产线，助力长江经济带产业转型升级，推动产业“含绿量”转化为发展“含金量”。探索创新生态产品价值实现机制，深化落实长江流域水污染联防联控机制，融入共建长江生态廊道与生物多样性保护网络，推动绿水青山持续变现，助力长江经济带高质量发展。

第五章 深化区域协同联动发展

坚持区域协调发展，深化重庆都市圈内部协作，积极拓展跨省市战略联动，强化产业创新与基础设施共建，全面增强区域集聚辐射功能。

第一节 加强重庆周边协同协作

深化枢纽功能协同，联动江津、涪陵共建临港经济带，强化佛耳岩码头与果园港等枢纽集疏运合作，大力发展大宗商品贸易、国际物流分拨等枢纽偏好型产业。拓展班车服务至渝西、渝东北、渝东南地区，与嘉陵江利泽航运枢纽、万州新田港、武陵山国际陆港等形成深度合作联动格局。深化科技创新协同，联动南岸共建环樵坪山先进技术创新中心，聚焦智能制造等领域联合攻关，加速科技成果转化。联动两江新区、西部科学城（重庆）创新协同，积极开展生物医药、智能网联新能源汽车、新型显示等中试放大和规模化生产。依托重庆市生物医药产业联盟，推动创新药、高端医疗器械等项目孵化。协同推进流域防洪护岸等跨区域重大工程，持续加强与毗邻区域的生态环境共建共治，推动治理经验互通共享、优势互补。

第二节 深化拓展跨省市合作

深化鲁渝协作，强化农业科技合作，积极引入先进种植技术，共建鲁渝蔬菜科技示范园。深化豫巴协作，加强产业互通与科技互联，共建生物医药、新能源特色园区，链接郑州航空港与巴南公路物流枢纽，共建跨境电商东盟服务网络。深化“关区合作”，推进与广西、云南、新疆等“一带一路”沿线重要边境口岸战略合作，提升跨境通关效能。深化与西藏昌都市援助合作，共建渝藏高原生物产业园，积极推进教育医疗“组团式”援藏，推进人才互派共育。深化与东部地区战略对接，主动承接长三角、粤港澳大湾区产业转移，做强沪渝科创合作纽带，构建“东部研发＋巴南制造”协作体系，促进重庆国际生物城、数智产业园与东部科创平台研发联动。深入实施央地合作，围绕能源产业发展、医药战略储备等重点，探索打造“央地联动谋发展”示范。

第三篇 加快建设工业强区，构建现代化产业体系

积极发挥作为全市“1＋5＋N”医药产业布局体系中“1”核心园区功能，用好国家战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群、国家创新型产业集群、国家工业旅游示范基地和国家高新区五张“国家名片”，聚力提升生物医药主导产业能级。进一步强化以生物药为核心，化学药、现代中药、智慧医疗装备为特色，N个医药服务平台为支撑的医药产业体系。聚焦新型疫苗、抗体药物、核酸药物等核心优势产品，拓展重组蛋白及多肽药物发展潜力，加快布局细胞和基因治疗等，建设国家级生物医药产业集群。加快疫苗、抗体、抗体偶联药物等产品上市，做强改良型新药、高端仿制药、现代中药和智慧医疗装备等细分赛道，完善药物发现、药效研究、安全评价、药代研究、临床试验、新药申请等研发服务平台建设，构建以生物医药CRO—CMO／CDMO—CSO全产业链为轴的专业服务体系，为药物从研发到上市提供全产业链服务。提速建设重庆国际生物城创新药产业生态圈，打造重庆生物医药创新策源地和生物科技成果转化首选地。

第二节 加快建成全市智能网联新能源汽车重要承载地

做大做强大江科创城整车生产基地，壮大智能网联新能源汽车产业集群，强化龙头引领、数字驱动、生态聚能，全面推动汽车产业强链补链，一体化推进整车、零部件升级，构建完善全链条汽车后市场服务体系。推动大江科创城汽车整车企业生产线持续导入新能源新车型。加快构建新能源汽车零部件产业生态，集聚一批“专精特新”配套企业，推动汽车零部件企业向新能源化、智能网联化、绿色化转型发展。围绕汽车后市场积极汇聚汽车改装、市场交易、金融服务、维修养护等企业，推动产业发展。探索构建汽车产业新型生态，支持氢燃料电池关键技术攻关，聚焦电堆核心部件研发、电堆集成设计、燃料电池系统集成应用等方向，深化技术攻坚与成果转化。培育“AI＋智能驾驶”新模式，推动智能网联无人车应用和规范发展，拓展智慧公交、无人配送、自动泊车等场景，完善超快充、换电站等设施网络。

第三节 巩固拓展特色优势产业集群

深化新型显示延链补链，锚定液晶显示器件、新型显示技术等领域，突破大尺寸超高清等关键技术，加快释放面板产能，以面板为引领，带动上游光学材料、玻璃基板和下游显示模组、显示器件等协同发展。推进传统摩托车零部件企业转型，大力发展新能源摩托车及大排量巡航车、赛车、越野车等，支持企业攻关高端摩托车整车及核心技术，实现摩托车向高端化、智能化、个性化转型升级。提档升级智能装备及智能制造，主攻动力装备、电气装备、智能检测装备等关键领域研发创新，培育壮大成套装备产业新优势，推动齿轮、轴承、模具、连接件、密封件等基础件提质增效。推动轻纺产业高端化时尚化品牌化发展，加快培育卫生用品、洗涤洗护、服装服饰、产业用纺织品等新兴消费品，建设绿色包装材料及制品生产基地。推动智能家居全产业链发展，围绕上游软硬件研发、中游终端产品制造、下游营销服务等关键环节，打造集研发、生产、销售于一体的产业链全景。提高食品与农产品精深加工水平，聚焦火锅食材、大健康食品等，建设市级农产品加工业示范园区，打造东盟中高端绿色食品加工产业集群。

第四节 推动实体经济和数字经济深度融合

壮大数字经济核心产业，重点培育软件信息、数据要素、数字文创、工业互联网等。大力发展软件信息产业，发挥重庆理工大学、重庆工程学院两家市级软件人才“超级工厂”优势，推动软件技术与生产、分配、流通、消费各环节融合，升级巴南软件园。加快软件与信息服务外包产业发展，培育数据标注、呼叫中心、数字内容等，打造全市较有影响力的软件与信息服务外包基地。培育壮大数据要素产业，依托5G数据中心，发展人工智能、算力服务、数据服务等产业。培育数字文创产业，推动网络文学、数字影视、数字音乐、短视频等产品服务开发，支持木洞山歌等非遗数字化开发，打造全市有影响力的数字文创基地。布局发展工业互联网，推动工业互联网标识解析园区二级节点（重庆数智产业园）进一步发挥示范作用。强化数字经济与实体经济深度融合。推进汽摩等传统制造业“智改数转”，支持制造企业“上云、用数、赋智”，促进全产业链数字化协同转型。推动建筑业数字化转型，支持BIM技术从设计、施工到运维的全生命周期应用，提升建筑全产业链协同效率。提升农业生产管理数字化水平，加强智慧农业配套农机具和成套装备使用，深入推进“耘间·农业产业互联网”平台应用，提升农业作业效率。持续推进重庆公路物流基地数字化转型，推广智能仓储、无人车、无人机等智能运输设备应用。

第七章 开拓新兴产业和未来产业新赛道

统筹关键技术突破、重点产品培育、应用场景牵引、生态体系构建，推动战略性新兴产业和未来产业逐步成为新经济增长点，打造产业接续发展新引擎。

第一节 实施战略性新兴产业培育计划

推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动，迭代“前沿技术研发—应用场景测试—规模化量产”机制，促进新一代信息技术、新能源汽车、高端摩托车、智慧医疗装备等融合集群发展，做强新兴支柱产业。协同推进国家战略性新兴产业倍增计划、优质企业培育、科技创新引领、应用示范推广、成渝协同发展等工程，到2030年，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到50％。

第二节 前瞻布局未来产业

顺应新一轮新产业新经济新赛道发展浪潮，聚焦全市“6＋3”未来产业方向，建立未来产业投入增长和风险分担机制，全面推动空天信息、前沿新材料、光子与量子技术、生物制造、沉浸技术等高成长、高潜力未来产业布局，积极争创未来产业先导区。抢抓商业航天发展机遇，科学谋划空天信息发展路径，促进空天信息产业与智能网联新能源汽车、低空经济等重点领域深度融合、协同发展。加强前沿新材料前瞻性研究与应用创新，重点布局生物、纳米、超导等前沿新材料技术，推动一批前沿新材料科研成果转化。以重庆数智产业园为核心承载区，依托光电研究院，聚焦硅基光电子、量子精密测量等关键领域攻关，推动光子与量子技术从实验室走向产业化。强化重组抗体、靶向递送、人工组织器官构建等技术研发，发展抗体药物、重组蛋白药物、多肽药物和新一代疫苗等生物创新药。围绕具身智能机器人等方向，鼓励不同领域机器人本体设计创新，研发一体化关节、末端执行器等智能部件，探索发展机器人操作系统、仿真训练系统等中枢神经系统。培育发展下一代显示、感知交互、数字内容等沉浸技术。持续跟踪高校和科研院所前沿技术预研进展，深化产学研协同对接，力争重大创新成果落地转化，集聚未来产业发展新动能。

第三节 加快培育低空经济

建立完善“低空经济”产业图谱，加强低空经济先行试验区建设，做强优质低空制造产业集群，打造中心城区飞行服务承载地，助力低空经济创新发展强市建设。以大江科创城为重点，围绕航空发动机引资引项，集聚一批航发整机、发动机、高温合金、高端轻质高强度金属材料等核心企业，做强航空动力装备产业集群。以重庆国际生物城为重点，发力“测试＋制造＋交通”，适度配置“营地＋科普”，打造智能制造低空产业飞行总部基地。筑牢低空经济发展底座，统筹建设低空基础设施，加快布局低空起降场（点）、无人机机柜（巢）等，配套停机库、能源站、充换电站等保障设施。推进“AI＋低空”融合发展，围绕医疗服务、物流配送、城市通勤、应急救援、城市管理、观光娱乐等领域，打造一批“低空＋”多元示范应用场景。加强低空科技创新主体培育和人才培养，探索建设低空发展创新平台，强化低空安全管理体系建设，促进低空经济高质量发展。

第八章 推动生产性服务业扩能提质

聚焦新技术应用、新模式升级、新业态培育，促进“巴南制造”与“巴南服务”同步提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

第一节 建设现代生产性服务业集聚区

聚焦现代物流、科技研发、软件信息、商务服务、现代金融等，推动产业链拓展延伸，价值链高端跃升。依托重庆公路物流基地，大力发展跨境物流、冷链物流、电商物流、应急物流等重点行业，创新发展供应链物流等新业态新模式，打造现代物流服务业集聚区。以重庆国际生物城高峰湖创新集聚区为核心，重点建设免疫学研究、创新疫苗开发、抗体药物研发、合同研发生产（CDMO）等一批专业研发服务平台，打造生物医药科技研发服务业集聚区。以滨江人文城为核心承载地，串联星洲座、星湾座、软件和信息外包服务产业园等，构建“众创空间（苗圃）—孵化器（加速器）—产业基地”产业培育体系，打造软件信息服务业集聚区。大力推进重庆公路物流基地专业市场转型升级，重点培育生物医药、智能终端、巴南特色农产品电商集群，搭建完善供应链服务平台，推动跨境电商、在线结算、智慧物流服务、数字政务服务等融合发展，打造产业电商服务业集聚区。聚焦环理工大学创新生态圈，依托高校的智力资源与创新优势，重点发展工业软件、人工智能、检验检测、科技中介、概念验证与中试转化等知识密集型服务业态，构建“高校研发—平台转化—企业应用”的闭环生态，打造环理工大创新转化集聚区。积极引进新型金融机构，大力发展贸易金融、产业金融、消费金融，提质打造龙洲湾金融集聚区。依托“五城”积极培育现代商务服务、供应链管理服务、数据资源服务、检验检测服务、人力资源服务等，推进特色专业生产性服务业扩能提质。

第二节 加快培育打造特色“星级”楼宇

围绕“双创”孵化、大数据人工智能、电商、生产性服务业等方向，加快推进楼宇经济提质增效，推动生产性服务业“上楼入链”，促进产业链、供应链集聚发展，力争到2030年，培育营收亿元以上楼宇20栋（片），主体入驻率70％以上。围绕交通干道和沿线产业基础布局一批专业特色楼宇，推动楼宇经济向园区、街区延伸。支持重庆巴南先进技术创新中心、巴南软件园为核心的主题楼宇发展壮大，促进存量楼宇改造焕新，盘活闲置楼宇资源。依托现有新型显示、大数据等优势产业，集聚产业培育特色楼宇，加强“一楼一策”分类研究指导，引导更多企业向楼宇集聚，打造数智、软信等产业楼宇集群。创新市场化、专业化、社会化运作模式，精心组织楼宇招商专项推介，靶向引进重点产业企业总部入驻，打造楼宇总部经济发展集聚地。

第三节 深入推进现代制造业和现代服务业深度融合

坚持制造业服务化，服务业制造化，推进设计研发、检验检测、现代物流、供应链管理、金融服务等服务要素嵌入制造业核心环节。拓展“两业融合”应用场景，加快培育智能工厂、未来工厂、定制化设计等融合发展新业态新场景。深入推进工业化与信息化协同融合，推动生物医药、汽摩等重点行业大中型企业“两化融合”水平全面升级。持续增强智能制造及供应链协同能力，提升产品创新及平台化营销水平，拓展融合应用的广度和深度。

第四篇 加快建设科教强区，持续培育壮大新质生产力

坚持以科技创新为核心支撑，推动科技创新成为服务城市转型升级和经济高质量发展的关键引擎，不断壮大新质生产力动力源，建设具有巴南特色的产业创新发展区。

第九章 夯实高质量发展创新根基

迭代升级“312”产业创新体系，优化科技创新资源要素配置，系统提升区域创新协同效能，构建空间集中集约、产业集群发展、创新集成联动新格局。

第一节 迭代优化创新空间布局

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，锚定高水平科技自立自强战略导向，持续优化“三地、一圈、多点”的创新布局，推动创新资源高效聚合与产业协同发展，全面提升科技创新策源能力。“三地”即重庆国际生物城“生命健康”创新基地、环樵坪山数智城“数智科技”创新基地、大江科创城“国防科工”创新基地，“一圈”即环重庆理工大学创新创业生态圈，“多点”即全域产业链链主企业。强化战略科技力量培育，优化创新要素配置，完善产学研用深度融合机制，为区域高质量发展筑牢科技根基。

第二节 提质建设三大产业创新基地

围绕“生命健康”，提质建设重庆国际免疫研究院，推动建设高峰湖实验室，加快建设纳米医学与核酸药物创新研究中心。围绕“数智科技”，深化建设企业硬科技培育基地，加快落地建设国家玻璃新材料创新中心西部中心。围绕“国防科工”，推动创建国家级科创平台，支持企业建设航空发动机高空试验平台，鼓励支持民参军、军转民“两用”技术应用。围绕生物医药、新型显示、航发等重点领域，支持企业牵头或参与市级及以上重大科技项目，攻坚产业关键瓶颈，形成一批原创性标志性创新成果。

第三节 迭代升级环重庆理工大学创新创业生态圈

第十章 推动科技创新和产业创新深度融合

紧扣“1246”现代制造业集群需求，积极融入全市科技赋能工程，统筹原始创新与技术创新高效贯通，加速科技成果本地转化，打造具有巴南辨识度的重要产业创新策源地。

第一节 提质壮大科技创新平台

全面夯实科技创新硬件支撑，提升区域创新体系整体效能。加快建立“区级实验室—市级重点实验室（市级技术创新中心）—全国重点实验室（国家技术创新中心）”梯次创新平台培育体系。建成投用纳米时栅精密位移测量实验室，争创全国重点实验室，打造高能级研发平台。纳米医学与核酸药物创新研究中心聚焦肝外靶向递送技术研究，着力建设市级及以上高水平肾靶向小核酸药物试验平台。加快推进巴南区具身智能机器人创新中心建设。构建产学研用金创新联合体，支持企业、高校和科研院所共建产业创新综合体、概念验证中心和中试平台。聚焦服务科技成果转化、创新创业人才培养，积极培育部级科技型企业孵化器。到2030年，各类创新平台累计突破180个。

第二节 提升企业创新主体地位

强化创新主体培育，发挥企业家在技术创新中的重要作用。提质推进“双倍增”行动计划，构建“科技型企业—高新技术企业／‘专精特新’企业—制造业单项冠军企业—科技领军企业”梯次培育体系，推动科技企业群体规模持续壮大。围绕生物医药、新型显示等12个重点领域，鼓励企业牵头承担或参与市级及以上重大重点科技项目，突破产业发展卡点堵点，打造更多原创性标志性创新成果。深入推进研发投入提升行动，鼓励企业、高校、科学研究和技术服务业非企业机构等加大研发投入，推动规模以上工业企业建立研发机构、开展研发活动，力争到2030年，全社会研发投入强度达到3.75％。

第十一章 深化教育科技人才一体化发展

以培育科技人才力量为核心目标，紧扣产业发展和创新需求，着力畅通教育、科技、人才良性循环，健全全面支持创新的基础制度，持续厚植发展新动能、锻造竞争新优势。

第一节 优化以创新为导向的教育体系

积极推动符合产业发展的学科建设，推动企业和高校专家学者把最新实践数据与前沿理论成果同步带入课堂、融入生产线。加快构建普职融通、产教融合的职业教育体系，畅通高校、企业人才交流通道。整合区域内校企资源，推动企业与高职院校建立深度合作机制，构建科技人才公共实训基地体系，积极推动公共实训基地建设。加强与高校建立人才合作交流机制，强化产业领域与课程内容、职业标准、教学过程的深度对接，打造科创实验班。

第二节 建强科技人才队伍

大力实施人才引育工程，深入实施“‘巴’方来才·‘南’得有您”人才工程，升级打造“菁英计划”等人才品牌，迭代完善人才发展政策支持体系。加快完善人才服务体系，支持青年科技人才创新创业，建立“服务专员＋协同服务”双机制，构建高水平人才服务生态。创新“双招双引”“揭榜招贤”等多元化引才模式，落实博士后支持政策，推进研发机构、高技能人才培训基地等平台建设。实施科技特派员制度，打通科技服务“最后一公里”。发挥重庆生物医药人才创新创业服务港作用，加快建设明月湖科创园巴南“智慧医疗及健康科技”特色园区，不断培育壮大孵化器管理人、技术经理人、职业经理人、投资经理人队伍。

第三节 构建高水平创新生态

加大区级财政科研经费投入，落实市、区财政事权与支出责任。精准推送并落地研发费用加计扣除、高企所得税减免等税收激励政策，激发企业创新内生动力。构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务体系，推动银行、担保、创投等各类金融机构协同合作，建立科技金融信息共享与风险共担共控机制，打造全过程科技金融服务链。强化知识产权保护，完善知识产权保护体系，深化知识产权服务，创建知识产权强国建设示范城市，提质建设生物医药产业知识产权运营中心。积极营造科技创新氛围，举办成果对接、项目路演、融资对接、论坛讲座、学术研讨、人才交流、政策宣讲等系列活动，提升创新创业市场竞争力，力争将“高峰湖论坛”打造成为知名生物医药专业论坛品牌。开展科技教育、传播与普及活动，积极弘扬科学家精神，营造崇尚创新、热爱科学的社会风尚，全面提升全民科学素质。

第五篇 纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，提升超大城市现代化治理水平

把数字化理念贯穿城市治理各领域、全过程，以数据流打通决策流、业务流、执行流，重塑城市发展、服务、治理新模式，不断提升城市发展服务安全治理能力。

第十二章 深度融入数字重庆建设

推动泛在互联的数字基础设施一体化高质量发展，强化数字化城市运行和治理中心主轴功能，为数字重庆建设提供有力支撑。

第一节 夯实数字底座根基

加快构建以新型网络为基础、智能计算为支撑、融合应用为创新突破的新型基础设施体系，着力实施智算中心等项目，打造泛在互联、高效协同的高质量数字基础设施。提质增量能力组件建设，加强“渝快政”“渝快办”两端推广应用，推动核心业务全面向“线上”转换，实现跨部门、跨层级协同办公，集成更多服务事项，简化办事流程，提升政务运行效率和政务服务满意度。进一步完善数据归集、治理、共享长效机制，健全覆盖数据全生命周期的管理体系。完善感知资源体系，推动感知设备全接入、全在线，整合视频监控、物联网传感、智能监测等终端资源，构建全域感知网络，加快实现对城市运行状态、环境质量、公共安全等要素的全面监测，推动风险点全量、精准落图，加快数字孪生城市建设。协同全市提升云网数端用一体化安全防护能力。

第二节 构建城市运行和治理智能中枢

强化三级数字化城市运行和治理中心主轴功能，优化板块跑道矩阵，深化“一库两书”工作机制，构建城市运行生命体征指标体系和关键绩效指标体系，完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系，推进智慧桥隧、立体巡查等项目，打造数字驾驶舱体系。基于城市运行和治理中心部署全量数字应用和多跨事件，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，迭代完善“五带”工作机制，推动治理资源下沉、服务触角延伸，构建“区—镇街—村社—网格”联动治理格局。加强干部队伍数字化建设，提升干部运用数智技术赋能治理的知识储备与实战能力。

第十三章 强化人工智能赋能

深入实施“人工智能＋”行动，安全有序加快推动人工智能技术创新及场景应用，促进人工智能创新发展与监管规范相协调，全面提升城市数字化转型系统性、整体性、协同性，推动人工智能赋能千行百业、走进千家万户。

第一节 拓展“人工智能＋”综合应用场景

布局建设适应人工智能发展应用的现代化网络化城市基础设施，积极推动北斗规模应用，加快布局5G－A、视联网等新型基础设施。实施“人工智能＋新质生产力”赋能工程，推进人工智能在科技创新、制造业、服务业、农业中深度应用，加快构建智能经济新形态，谋划打造一批新质生产力综合应用场景。实施“人工智能＋民生福祉”普惠工程，围绕企业码上服务、就业、医疗、教育、“一老一小”等重点，谋划打造一批民生福祉综合应用场景。深化拓展“AI＋养老服务”、“独居老人安全守护”应用、华熙LIVE场馆公共安全管理、综合管廊三维集成与管控系统实战能力，培育一批具有巴南辨识度的标志性高价值人工智能综合应用场景，推动智能服务机器人、智能终端等在城市推广应用。

第二节 构建人工智能合作伙伴生态圈

加大人工智能人才招引，围绕制造、医疗、金融、教育等重点领域，探索引进人工智能中试平台，与高校开展校地合作，积极布局人工智能实验室和技术创新中心。协同构建以城市、行业和企业可信数据空间为支撑的有条件开放生态圈。鼓励龙头骨干企业、专业化投资机构成立人工智能市场化基金，探索建立人工智能基金群。积极开展大模型应用大奖赛、路演等活动，推动人工智能区域开放合作共享。推进智慧城市基础设施与智能网联汽车协同试点，建设L3／L4级自动驾驶测试道路，推动车路协同应用和支撑自动驾驶与车联网商业落地。

第十四章 健全“大综合一体化”城市综合治理机制

聚焦重点领域、强化一体协同，以人工智能深度赋能城市规划、建设、运营、治理全流程，提升城市整体智治能力。

第一节 健全城市“规建运治”一体管控机制

完善党建统领超大城市整体智治体系，迭代升级“城市大管家”改革，推动各类“城市病”高效解决。完善“多规合一”国土空间数字治理底座，制定“城市治理需求前置清单”“城市基础设施建设移交治理负面清单”，强化前期规划、项目建设与运营维护管理统筹协同，构建“规建运治”一体推进、无缝衔接的治理格局。完善“人工智能＋城市体检更新”应用平台，数智一体推进城市生命线工程建设。实施“机器补人”工程，推广无人机巡检、无人智能环卫车等作业新模式，强化地面塌陷、燃气管网、高楼消防等领域风险全息实时精准感知管控，推动城市风险点全量落图，到2030年，水电气讯路桥隧轨数字化管理率达到92％。

第二节 全面融入中心城区一体化治理

以城市建成区为重点，统筹城市结合部，围绕风险防控、应急动员、公共安全、缓堵促畅等领域先行突破，全面融入市级统筹、横向协同、纵向贯通的综合治理新格局。推进行政执法一体化改革，做强做优基层综合行政执法体制机制，推动执法力量“精准下沉”，推广场景式执法新模式，建立执法人、事、责实时匹配的弹性机制。严格落实“全部门协同、全事项覆盖”涉企综合查一次行政检查制度，推进基层治理权责相适、权能相配。

第三节 健全城市共建共治共享机制

健全城市基层治理机制，推动城市治理重心和配套资源向街道社区下沉。构建城市治理问政于民、问计于民、问需于民、问效于民机制，鼓励市民通过各种方式参与城市建设和治理，共建共享城市文明。完善群众诉求响应办理机制，探索城市运行“群众体验官”制度，推进“惠民有感”城市治理量化评价。支持和规范社会力量参与基层治理，持续推动城市管理进社区，积极开展超大社区治理试点。

第六篇 坚持扩大内需战略，深度服务和融入新发展格局

以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，统筹推进消费升级与投资扩容，积极主动融入全国统一大市场建设，为全区高质量发展开辟新空间、培育新动能。

第十五章 全面提振消费升级

坚持将提振消费摆在优先位置，以场景创新、品牌塑造、业态融合为主线，营造近悦远来消费环境，全面增强巴南消费吸引力与辐射力。

第一节 提档升级消费载体平台

打造核心消费功能区，将华熙片区建设为重庆文体旅消费核心区域，培育市域大型演艺体育赛事重要经济增长点，将李家沱片区建设为汽车消费核心区域，新引进新能源汽车销售项目，培育渝南汽车消费增长点。扩能提质重点商圈，以龙洲湾、李家沱等市级核心商圈为依托，加快吸引国内外知名商业主体和高端消费品牌入驻，持续壮大商业体，聚力打造集多元功能于一体的商业集聚区。培育特色商业街区，推进华熙LIVE、万达金街、西流沱、滨江机车街等特色商业街区改造提升，引入知名餐饮、住宿品牌，持续做靓“不夜巴南”，打造国家、市级夜间文旅消费集聚区。健全区域商业体系，深入实施区域商业建设行动，完善城镇商业网络体系和农村物流配送，推进消费品下行和农产品上行，优化三级寄递物流配送网络，促进农村消费提质与农民增收良性循环。

第二节 持续丰富消费业态

提质扩容服务消费，大力发展“赛演经济”“票根经济”，建立“演艺赛事门票＋景区门票＋餐饮＋购物”联动机制。鼓励物业、家政企业整合资源，提供助餐、助浴、助医、康复护理、居家育幼等便民服务，拓展“社区＋”融合消费。做靓做优“渝味360碗”“巴南好味”，推动酒店、民宿高端化发展。积极发展新型消费，培育壮大“四首”经济、夜间经济、银发经济、假日经济、悦己经济、情绪消费等业态，加快社交电商、内容电商、即时零售等新模式发展，升级“直播＋”消费赋能行动。培育美妆医美、宠物服务、户外装备、游戏电竞、国风国潮等消费新增长点。稳步扩大大宗消费，推动老房改造、旧房焕新、居家适老化改造等消费，拓展汽车租赁、赛事、房车露营等后市场消费，推动家电等大宗耐用消费品向绿色化、智能化方向升级。

第三节 创新多元融合消费场景

打造商文旅体融合消费场景，依托巴南山水、文化、体育与科技资源，培育“商品＋服务＋体验”多功能智慧消费场景，提升华熙LIVE赛事演艺承办水平，强化“演艺赛事＋旅游＋商业”联动，构建“吃住行游购娱”全链条服务体系。拓展低空经济消费新空间，建设低空主题研学基地，引进全国性飞行锦标赛、航空嘉年华等赛事活动，开发串联山水资源的低空观光专线，探索低空物流在特色农产品运输、生鲜配送等领域商业化应用。建设数字科技消费新场景，推动人工智能、虚拟现实等新技术在消费领域深度融合，着力在龙洲湾等区域打造“智慧商圈”“智慧街区”，促进传统商场向“体验式智慧MALL”转型。培育会展经济消费新平台，推动会议、展览、展示融合发展，鼓励举办旅游购物、健康养生、特色乡村消费产品等领域展会。拓展入境过境消费，优化“买全球、卖全球”服务体系。

第四节 激活重点群体消费活力

大力拓展银发消费，推进消费场所适老化改造，推广智慧健康养老产品，拓展“养老＋物业”“养老＋家政”“养老＋教育”等养老服务消费新业态，开发温泉疗养、森林康养等适老文旅产品，加快打造国家级银发经济产业园。积极发展育幼消费，探索社区托管、家庭互助等多元托育模式，加强母婴室标准化建设，打造“婴童友好”活动空间，大力发展素质教育、文体娱乐等儿童服务消费。积极培育“美丽经济”，壮大美容、美妆、服饰等悦己消费规模，依托万达金街、西流沱等特色载体，打造一批复合功能型消费集聚区和网红打卡地。培育Z世代特色消费，打造5G智慧门店、元宇宙文旅体验馆，开发“赛事观演＋温泉体验”“森林徒步＋民宿打卡”等青年套餐，发展潮玩盲盒、动漫手办、倾诉服务等情绪消费产品，联动赛演活动举办Z世代消费节。

第十六章　持续扩大有效投资

充分发挥投资关键作用，完善投资于物和投资于人紧密结合新机制，精准扩大有效投资，为培育新质生产力、增强发展新动能提供坚实支撑。

第一节　实施创新制胜投资计划

积极谋划实施引领性科技项目，推进高增长高活力高回报产业项目。抢抓“两重”“两新”政策机遇，引导各类优质资源要素向新质生产力集聚，加速重大项目落地放量，培育优质价值链，增强投资内生增长动力。加大制造业投资力度，聚焦生物医药、新型显示、现代汽摩等关键领域，补齐产业链薄弱环节和高端环节，加快构建自主可控的产业生态。加大战略性新兴产业和未来产业投资力度，聚焦空天信息、智能网联新能源汽车、生物制造等领域，强化科技“硬投资”，引导资本精准投向数字技术与实体经济深度融合、先进制造业与现代服务业融合的关键环节。吸引一批跨国公司、产业链中高端企业和链主企业等优质经营主体来巴南投资建设。

第二节　加大力度投资于人

统筹“硬投资”与“软建设”、“投资于物”与“投资于人”协同发力，持续提高民生类基础设施政府投资比重。聚焦地下管网、城市更新、生育托育、教育医疗、普惠养老、文化体育等重点领域，健全制度机制，完善专项规划与实施方案，加大公共服务领域投入力度，扩大覆盖全人群、全周期的有效投资。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大对各类人才特别是科技领军人才、拔尖创新人才等的培养投入力度，建设一批职业技能实用性培训平台。聚焦居民消费升级重点领域，扩大消费服务功能提升投资，加大数智化新型融合消费基础设施投资，催生投资新增长点，形成投资和消费相互促进的良性循环。建立健全投资于人的长效机制，持续优化财政支出责任和财力配置。

第三节　创新市场主导的有效投资内生增长机制

深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，推动政府投资从规模导向向效益导向转变。强化项目、资金、资源对接，确保政府投资精准聚焦、集约高效，避免无效重复投资和过度超前投资，防范政绩工程、面子工程增加债务风险。创新政府投资管理手段，强化重点项目建设全过程监管，建立财政资金分配与项目储备、实物工作量“双挂钩”机制，确保财政资金投向效益最大化的项目。充分发挥政府投资的引导撬动作用，持续加大对社会投资的支持力度，鼓励社会资本特别是民营企业参与政府主导的基础设施、公用事业、科技创新等重大项目建设和运营。鼓励和引导非国有资本投资主体参与区属国有企业改制重组。规范推进政府和社会资本合作新机制，鼓励民营企业通过特许经营模式参与基础设施和公用事业项目建设。推动重点领域项目申报纳入不动产投资信托基金（REITs）项目库。

第四节　强化招商引资

大力推进科学、精准、透明、合规招商引资，坚持以“盘活存量、做优增量、提质增效”为主线，持续迭代升级“四全招商”体系。优化“全域招商”定位布局，紧扣“五城”战略布局与“五区”发展路径，加强招商引资的前瞻性谋划、系统性布局和整体性推进，推动“传统产业、新兴产业、未来产业”协同发展。升级“全员招商”组织架构，深化产业链链长制，构建“链长＋链主＋链创”新型招商联合体，形成上下贯通、执行有力的“大招商、招大商”工作格局。创新“双招双引”服务机制，完善全生命周期服务模式，打破领域、系统和部门壁垒，推动招商引资体系系统性重构，构建“谋—招—落—育—服”一体化模式，实现招大引强、培新育优，全力营造“投资巴南、成就非凡”的良好氛围。

第七篇　 推进全面深化改革，持续激发经济活力动力

坚持以经济体制改革为重点，全面协调推进各方面改革，着力破除壁垒、激发活力、塑造优势，为高质量发展提供坚强保障。

第十七章　充分激发各类经营主体活力

立足激发内生动能，纵深推进国资国企改革，着力促进民营经济发展壮大，优化全周期服务体系，充分释放各类经营主体创新创造活力，夯实高质量发展微观基础。

第一节　推动国资国企改革纵深发展

聚焦主责主业提升国企核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，加大国有资本向新质生产力等领域投入，集中优势资源推动主业向上下游延伸、向高价值发力，开展对标一流企业管理提升行动。提升国企服务重大战略、片区开发和产业发展能力，推动国资国企战略性重组与专业化整合，加快推进国有经济布局优化和结构调整，强化“一企一策”止损治亏，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，深化与央企、市属国企、民企、外资外企合作，提高国企专业化市场化运营水平。创新现代化国资监管机制，完善国有企业考核评价和薪酬管理制度，强化数字化穿透式监管。加强国有资产资源管理，建立资产资源保值增值、高效配置、盘活利用等长效机制。深化“亩均论英雄”改革。

第二节　促进民营经济发展壮大

健全民营经济发展保障机制，落实民营经济促进法，完善平等使用生产要素、公平参与市场竞争措施，强化产权执法司法全链条保护。支持民营企业发展新质生产力，推动民营企业联合高校、科研院所建设重点实验室、技术创新中心，支持民营企业向“新”攀“高”。激发民营企业发展活力，持续发挥民营资本在生物医药、现代汽摩、新型显示等产业发展中的主体作用，引导民营企业强化品牌意识，以品牌化建设提升产品附加值和市场议价能力。积极弘扬企业家精神，推进新时代渝商计划。优化民营经济服务体系，迭代“联系万家民企·贴近贴身贴心服务”专项行动，强化“人工智能＋企业码上服务”等应用场景实战实效，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿机制。

第十八章　深化重点领域改革

紧扣构建高标准市场体系，以要素市场化配置改革为核心，协同深化财税金融体制改革，破除体制机制障碍，提升资源配置效率，为经济社会发展注入强劲内生动力。

第一节　深化要素市场化配置改革

深入贯彻落实重庆市要素市场化配置综合改革试点行动，助力全市打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，提升土地资源市场化配置效率。深化绿色转型金融改革，完善普惠金融服务体系，推动跨境金融服务。畅通人力资源要素有序流动渠道，有序建立健全技能人才评价体系。健全转化高效的技术市场，构建知识产权运营服务体系。深度贯彻落实电力、油气体制改革。推动数据要素流通，加快公共数据开发运营，健全环境权益实现机制，推进水权、取水权交易，探索以排污许可证为基础的排污权有偿使用和交易。摸清要素资源底数，加快建立要素配置市场化机制，推动新型要素与传统要素协同高效集成配置。

第二节　深化财税金融体制改革

加强财政科学管理，深化财政机制改革，全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和地方债务，建立全区财力“资金池”“明白账”。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。强化数字化穿透式监管，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。深化投融资体制改革，积极融入西部金融中心建设，打造“融资需求清单＋政金企对接＋特色金融工具”矩阵，构建差异化全周期融资服务体系，引导金融机构创新绿色金融产品和服务模式，提升普惠金融实效。

第十九章　营造一流营商环境

锚定“营商环境最优区”建设目标，以数字化改革深化政务服务，以法治化手段创新监管模式，着力构建稳定公平透明、可预期的发展环境，持续激发市场活力。

第一节　推动政务服务提档升级

强化政务服务数字赋能，依托大数据、人工智能等技术，开展“信用体检”、强化“精准画像”，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，加强政务数据源头治理。推动政务服务集成式改革，迭代升级“一网通办”“一窗综办”改革，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一次办”服务。创新政务服务模式，健全线上线下帮办代办体系，深入推行“告知承诺＋容缺受理”审批服务制度，构建“免提交”长效机制。持续优化要素环境，推进信贷投放川渝合作，引导在区银行落实信贷一体化和同城化，推动政府数据共享协同联动，迭代升级水电气讯等“一站式”服务平台。

第二节　创新经营主体服务和市场监管

全面推进严格规范公正文明执法，强化“互联网＋监督”，严厉打击破坏营商环境行为。构建亲清政商关系，健全领导干部对企走访和服务机制。完善协会商会监督体系，完善商会“标准化建议、规范化管理、特色化打造”机制。全面落实市场准入负面清单，破除隐性门槛和不合理限制。打造“信用巴南”升级版，实施信用分级分类监管模式，健全守信激励和失信惩戒机制，依托市级“渝悦·信用”平台，深度整合“信易＋”服务。健全服务企业容错纠错机制，以包容审慎监管促进新技术、新业态、新模式等健康发展。深化服务专员制度，完善“三级走访”服务机制，迭代升级“无事不扰、有事必到”服务体系，依法实施首违不罚、轻微不罚清单制度。

第八篇　加快建设开放强区，着力构建开放型经济新体系

坚持开放合作、互利共赢原则，以通道带物流、物流促经贸、经贸兴产业，构建陆海联动、双向互济的开放新格局，提升枢纽集散能级和对外链接效能。

第二十章　打造高水平开放平台

立足对外开放新坐标，以提升商贸服务型国家物流枢纽能级为核心，加快构建现代化集疏运体系，深化东盟经贸合作，全力构筑南向开放门户，塑造开放型经济新优势。

第一节　提速建设商贸服务型国家物流枢纽经济区

深化商贸服务型国家物流枢纽建设，聚力实施集散能力、运量提升、营运组织、开放能级四大行动，全面提升枢纽能级和服务质效。完善重庆跨境公路班车物流运营协同平台功能，提升枢纽东环线南彭站集疏运能力，发展跨境零担快运、大件设备等专业物流，拓展“3向12线25口岸39海外仓”运输网络，与珞璜港、果园港联动，推动铁公水高效协同发展。深化重庆南彭公路保税物流中心（B型）建设，着力发展农产品、汽摩零部件、生物医药等特色枢纽经济，加强口岸卫生检疫防疫能力建设，推动东盟进口水果查验指令内移试点扩展品类，迭代争创公路物流综合保税区，推动陆海新通道跨境公路贸易术语地方标准上升为国家标准。争取重庆公路物流基地公路口岸开放试点，构建“通道＋枢纽＋产业＋平台”生态圈，建设西南商贸物流组织中心。打造东盟贸易服务总部基地，拓展重庆RCEP投资贸易服务中心海外分中心网络，搭建联通境外国内双向市场的综合服务平台，提升涉外商务、市场开拓、资源对接等一体化服务能力。

第二节　加快构建现代化集疏运体系

持续优化运输组织结构，突出枢纽引领，推动重庆公路物流基地、枢纽东环线南彭站、佛耳岩码头等“三港”深度融合，打通关键链路，大力发展多式联运。升级迭代重庆公路物流基地智能化管理水平，加快建设智能公路港大数据平台，构建“大数据＋商贸物流＋配套服务”协作运营模式，提升公路港运营效率及辐射能级。增强铁路节点设施能力，丰富枢纽东环线南彭站集疏运功能配套，提速建设公铁转运货运场站，深度对接全市集装箱共享调拨机制，加快提升货运场站作业效能与铁路口岸综合服务功能，拓展东盟班列覆盖范围。完善水港特色功能，提升佛耳岩码头货运作业能力，推进跨区域海事部门查验互认、信息共享，提升长江干线（巴南段）航道船舶通过能力和单船货物运载量，重点保障区域生产物资运输服务需求。强化“交通＋”赋能，以高效物流体系精准服务生物医药、智能制造等高端产业供应链。

第二十一章　高质量发展开放型经济

紧扣构建新发展格局，以开放平台为支撑、以制度型开放为牵引，推动贸易转型升级与投资双向扩容，打造更具竞争力的外向型服务体系，全面提升开放型经济能级。

第一节　推动对外贸易提质增效

加力做大外贸规模，做强汽摩出口产业，依托外贸工作服务站，做优国家外贸转型升级基地（摩托车及零部件），充分发挥龙头企业引领作用，培育摩托车及零部件生产、贸易经营主体，支持传统产业转型升级，推动电动摩托车、智能摩配等产品批量进入东盟市场。支持通机、平板显示等产业出海，深入参与“百团千企”拓市场行动，在越南等地布局组装基地，构建自主可控、韧性稳固的跨境产业链。打造二手车出口基地，支持平台企业加快完善集商务办公、检测认证、展示展销于一体的现代化基础设施，全力打造功能完备、服务高效、辐射力强的一站式二手车出口综合服务基地。依托生物医药产业集群优势，支持企业拓展原料药、制剂及医疗器械海外市场，推动医药研发外包服务拓展境外业务、布局海外市场。大力发展外贸新业态，提质建设国家电子商务示范基地，发展跨境电商B2B、保税物流、大宗贸易等业态，到2030年，进出口总额突破200亿元。

第二节　统筹利用外资和对外投资

坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”相结合。大力引导外资产业布局，严格落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依托重庆国际生物城、重庆数智产业园，靶向引进世界500强、行业领军企业设立区域总部、研发及结算中心。鼓励利润再投资和QFLP基金落地，推动外资投向生物医药、智能制造、数字经济等产业。创新市场化外资招引模式，健全外商招引、投促、服务机制，注重引资和引智相结合。推动对外投资协同发展，支持区内摩托车制造等优势产业企业，沿西部陆海新通道进行产业链供应链布局，建设海外仓。健全“走出去”综合服务与风险防控体系，促进对外投资规范安全发展。强化中新项目对接。

第三节　打造高标准综合服务体系

推动枢纽运营体制机制改革，优化运营主体组织架构，创新物流枢纽运营组织管理模式，鼓励通过战略联盟、资本合作、设施联通、平台对接、资源共享等市场化方式，打造优势互补、业务协同、利益一致的合作共同体。提升跨境金融服务便利化水平，深化更高水平贸易投资人民币结算便利化试点，提供“一站式”企业金融服务。加快创新陆上贸易多式联运新模式，探索多式联运“一单制”金融保险服务，创新“一站供货”式内外贸采购模式，推动外贸资源整合、采购平台共建、认证认可衔接、金融业务联动发展。完善制度型开放体系，推进跨境公路运输与贸易规则创新成果转化及测试运行，编制出台国家标准，促进南彭公路保税物流中心（B型）试点内外贸货物“分类监管”。

第九篇 优化国土空间布局，全面提升区域综合承载力

落实区域协调发展战略和新型城镇化战略，强化规划引领，深化资源统筹与功能布局，加快建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第二十二章 优化城市空间发展格局

优化空间布局和资源要素配置，形成功能互补、融合互促的城市空间发展新格局，全面提升城市综合承载力和整体竞争力。

第一节 构建现代城镇体系

以优化城镇化发展格局为引领，加快构建“‘五城’引领、多点支撑、协调发展”的城镇体系，持续优化“五城三片”城市布局，健全分片区、组团式推进一体化多元特色发展机制，加快形成“城市重点功能集聚区—中心镇—小城镇”功能互补、融合互促的城市空间形态。推动重庆国际生物城、环樵坪山数智城、滨江人文城、大江科创城、重庆高职城“五城”科产城融合发展，优化滨江人文城片区、环樵坪山数智城片区、国际生物城片区“三片”国土空间规划，打造尺度人性化、功能复合化、建设集约化、形象高端化的新型城市空间，积极争取市级及以上重大功能设施

第二节 做强“五城”高质量发展主引擎

支持重庆国际生物城聚焦生物医药核心产业，深耕创新药物研发、高端医疗器械制造、生物试剂生产等关键领域，持续完善“研发—中试—生产—销售”全产业链生态，加大龙头企业引进与本土企业培育力度，一体推进产业集聚、科创赋能、城市提质，打造长江流域具有广泛影响力与核心竞争力的生物医药产业集聚地和产城融合示范区。支持环樵坪山数智城突出“智造重镇”“智慧名城”“商贸物流新城”建设，大力发展数字经济制造、装备制造等现代制造业和商贸物流等服务业，协同推进产业园区、生活社区、商贸街区、文旅景区建设。支持现代化滨江人文城提升科技创新、教育文化、现代服务能级，以科技创新为驱动促进科技成果转化应用，以教育文化为灵魂打造兼具人文底蕴与现代气息的文化地标，以现代服务为支撑升级商务办公、生活配套、文旅休闲等服务功能。支持大江科创城以先进制造业、低空产业为支柱，着力推动传统产业“深度转型”、新兴产业“做优做大”，推动“科创＋产业＋城市”深度融合发展。支持重庆高职城聚焦产教融合与高技能人才培育孵化，深化校企合作、产教协同，搭建技能培训、人才输送、创新创业平台，精准对接全区产业发展需求，加快培养一批高素质技能人才，一体推进人才集聚、城市提质、功能完善，打造产教融合技能人才集聚地、宜居宜学宜业的现代化职教新城。

第三节 深入推进中心镇建设

依托接龙镇、木洞镇、东温泉镇等资源禀赋和发展基础，打造具有重要节点功能的特色中心镇，着力增强辐射带动作用。持续推动产业配套设施提质增效，营造优良的产业生态。持续推动公共服务设施提标扩面，优化教育、医疗、文化、体育设施的布局与服务供给。持续推动市政公用设施提档升级，提升设施运行的可靠性与智能化水平。持续推动环境基础设施提级扩能，加强生态修复与环境整治。推动与人口经济规模相适应的经济社会管理权改革，赋予中心镇更多发展自主权。深入实施特色小城镇提升工程。推动农业基础较好的镇因地制宜重点打造“一主两辅”产业，延伸农产品加工、冷链物流产业链，建设农业强镇。推动旅游资源丰富的镇深挖民俗文化、自然景观价值，打造精品旅游线路，完善民宿、游客服务中心等配套，建设旅游名镇。推动生态条件优越的镇聚焦健康养生需求，发展康养旅居、中医理疗等产业，建设康养镇。

第二十三章 深入推进以人为本的新型城镇化

以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，持续完善城市功能，守牢城市安全底线，加快建成高品质生活宜居地。

第一节 高质量推进城市更新

坚持“以人为本、生态宜居、业态导入、文脉传承、城乡融合”，按照“四轴八核三带多点”更新格局，通过更新片区重点聚焦、城区城镇联动统筹，大力实施城市更新。完善工作体制机制，健全以问题为指引、以需求为导向、以项目为抓手的全链条闭环实施路径，完善工作专班机制，搭建专家“智库”和运管“朋友圈”。全面开展城市体检，摸清城市问题短板和资产资源家底，承接落实AI＋“城市规建运治一体化”综合场景。着力打造更新示范走廊，集中发挥滨江岸线、校企研发、轨道交通、智能制造等资源优势，打造滨江路、龙洲大道、渝南大道、东城大道四条示范走廊。按照整体谋划、连片打造的思路，秉持可持续发展理念，重点实施大江科创城、华熙LIVE、李家沱滨江工业遗产保护、环理工大学等示范片区，辐射带动周边一体发展。统筹推进绿色公共空间品质提升，优化长江和花溪河、一品河、黄溪河三条城市内河岸线消落带生态景观和建筑风貌，营造健身步道，亲水平台等场景，加快城镇公园、口袋公园等建设，新增云纂山等城市生态公园。强化木洞等区域整体谋划，一体规划产业、交通等服务设施。推进纺织、其龙、金鹅等城中村改造项目，打造康养、医疗、文旅、物流产业。推动南彭、李家沱等加快盘活存量资源和低效用地，有序实施龙华、华陶、王家坝等片区更新改造，加快消除房屋隐患，补强未贯通道路、停车充电、养老托幼、完整社区等设施。

第二节 建强做优“15分钟高品质生活服务圈”

统筹布局居住、就业、医疗、教育、养老、托育、文化、体育、应急、治安等“一圈多能”综合功能设施，重点推进龙洲湾、李家沱、莲花、二圣等市级试点生活服务圈建设，加快形成具有巴南特色、多类型、多业态的生活服务圈体系。充分挖掘并高效利用城市“金角银边”资源，通过“改造＋新建”相结合的方式，建设一批小型灵活、公益普惠、互助互利的社区嵌入式服务设施。建设“渝邻汇”社区综合服务体，系统融合基层治理、便民服务、文化娱乐等高频生活场景，营造服务便捷、富有温度的社区生活新生态。推动健康颐养、创新创业等市民生活应用场景贯通落地，打造具有归属感、舒适感与未来感的现代生活基本单元。高标准推进莲花街道乌洋街、花溪道角等现代社区建设，打造龙洲湾万达商圈、重庆国际生物城、山·茶花广场等高品质生活示范片。

第三节 积极推进高铁经济功能区建设

提升渝厦高铁巴南站、枢纽东环线南彭站等综合交通枢纽能级，强化与重庆东站联动发展，打造以生活性服务业为主、生产性服务业为辅的现代化高铁经济功能区。以科技创新、绿色生态为引领，积极承接重庆东站新业态，在惠民智慧总部新城着力引进高新技术、高端智造、文创文体、大健康、商务楼宇等知名企业和项目，打造新的产业增长极。推进周边配套道路建设，强化枢纽东环线南彭站与重庆公路物流基地无缝衔接，积极争取在枢纽东环线南彭站布局快件集散陆空联运试点示范项目，加快建设高铁快运试点示范基地。建设重庆中心城区高铁旅游“第一站”“首节点”，提质打造天星寺、天坪山、东温泉等景区，推动东部旅游集散中心建成有影响力、吸引力的旅游目的地，打造“站运游一体化”旅游集散体系。开发“高铁＋”巴南旅游主题产品，打造高铁短期旅游线路，激活“快进慢游”旅游格局。持续完善

第四节 建设青年发展型城市

强化社会主义核心价值观引领，推动党的创新理论在青年中入脑入心入魂，动员青年挺膺担当，营造以青春之力为中国式现代化重庆篇章做出巴南更大贡献的浓厚氛围。深入落实促进青年就业创业等政策服务体系，促进青年就业创业，优化青年创新创业环境。优化青年夜校供给，拓展青年友好公共服务平台。深化“青年安居工程”，落实高校应届毕业生公租房保障服务试点、灵活就业青年参加住房公积金制度试点，降低青年居住成本。规范发展青年社会组织，搭建青年参与社会治理、公益实践平台，充分发挥青年在城市建设、社会治理等方面的主人翁作用。注重对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。引导青年树立正确的婚恋观、生育观、家庭观，保障青年在孕期、产假等期间享有的法定权益。深入挖掘、选树、培育、宣传青年先进典型，讲好青年故事。

第二十四章 完善现代化基础设施体系

坚持政府引导、市场主导，实施一批交通、水利、能源等项目，加快形成集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 建设现代化综合交通枢纽

实施重大基础设施建设攻坚行动，加快建成渝万高铁，稳步推动綦江线C5、南川线C6市域郊铁路前期工作，深度融入全国高铁网络。加快建设渝赤叙高速公路，积极推动绕城高速公路扩能、沿江高速长寿支线二期等项目前期工作，适时开展渝湘高速原路加宽、南岸迎龙至涪陵梓里等高速公路前期论证工作，持续完善高速公路网络。全力提升佛耳岩码头、麻柳港区等专业港口能级，推进佛耳岩港与重庆公路物流基地以及珞璜、小南垭等货运枢纽衔接，拓展水路运输网络。推进重庆公路物流基地大型起降设施建设，加快布局一批中型起降设施和N个小型起降点，构建分级低空设施网络。

第二节 打造便捷高效城市交通体系

夯实“五城三片”骨架交通网络。实施中心城区至綦江、巴南至江津等一批非收费快速物流通道，畅通周边地区快速通道；探索实施渝南分流道改建新建立交，提升中心城区快速互通能力；推进南湖大道、云篆山隧道、茶园至木洞连接道等项目建设及前期工作，完善城区道路网络；建成李家沱复线桥南引道、鱼洞长江大桥南桥头立交、鹿角隧道、黄桷坪长江大桥等关键节点工程，实现城市交通与市域交通快速转换；改造一批低等级公路，全面提质普通公路干线网络；打通花溪大道南段、南环立交护城段等一批缓堵保畅的“断头路”、瓶颈路，改善道路交通微循环；系统谋划人行过街设施和山城步道建设。构建“轨道引领、公交优先”的公共交通体系。推进轨道24号线、27号线建设，启动轨道3号线、10号线向南延伸，开展轨道8号线、12号线、28号线前期研究，争取规划建设城轨快线，同步强化滨江人文城、重庆国际生物城、环樵坪山数智城与重庆东站轨道联动，提升轨道交通通达深度与覆盖广度；围绕场站配套完善与公轨衔接融合，强化环樵坪山、重庆高职城等重点片区场站建设，持续优化交通运营体系；深化公轨一体化衔接，围绕轨道站点布局小型公交首末站场，联动重庆东站枢纽，规划建设公交快线。推进交通智能化融合化绿色化。加快建设数字交通大脑平台与交通运输数字底座，全面提升交通管理智能化水平与物流运输效能，积极开展“车路云一体化”试点，推动“车路云图网”深度融合。

第三节 完善现代水利基础设施网络

健全完善水资源配置体系，加快水源工程建设，力争春龙水库开工建设，充分论证七星水库、樵坪水库、鱼孔滩水库工程建设可行性。稳步实施观景口水库中型灌区等项目，全面提升水资源保障能力与利用效率。推进水民生保障工程，提升农村饮用水质量专项行动，实施木洞应急水厂扩能改造等项目，完善从源头到水龙头的水质保障体系。深入开展水系联通工程，有序推进新大江水厂与丰收坝水厂互联互通供水工程等项目，构建“多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配置”的水资源配置格局。加快建设数字孪生水网，整合水资源、防洪、水生态数据，实现“一张图”管理。强化防洪减灾与生态治理，推动实施鱼洞长江沿线城市排水防涝整治项目等，保持主要河流河道畅通与河势稳定。有序完善山洪灾害监测预警系统，提升城镇建成区、园区、人口聚集区等重点区域防洪能力。统筹推进水生态保护修复工程，打造河畅、水清、岸绿的美丽幸福河湖。

第四节 构建安全高效能源保障体系

提档升级电力基础设施，加快推进新玉500千伏输变电工程及220千伏送出工程等续建项目竣工见效，布局新建一批110千伏输变电工程，夯实高压骨干电网支撑保障体系。加大10kV及以下低压线路建设与农村电网改造力度，全面提升农村居民生活用电质量与农业生产用电保障能力。加快推进安澜、圣灯山天然气资源勘探开发。实施姜家—界石天然气输气管道等重点项目，优化李家沱、南彭、木洞等规划单元燃气管网输配体系，完善储气调峰和应急保障机制，构建智能化天然气管网管理系统。有序开展集中式光伏建设，探索开展微风发电综合项目。推进石滩抽水蓄能项目前期工作。强化储能项目建设，稳步实施红光综合能源站、新型独立储能等项目，推进虎啸、白马山电网侧储能项目建设。推动成品油储运设施提质扩能，实施加油（气）站、配气站、醇基燃料分装站、生物天然气站等项目，提升成品油仓储和保供能力。推动多能互补和源网荷储一体融合发展。

第十篇 加快建设农业强区，推进城乡融合发展乡村全面振兴

深入落实“五个振兴”，迭代实施“四千行动”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，实现以城带乡、以乡促城、城乡互促，持续提升城乡融合发展水平。

第二十五章 推动现代“双高”农业高质量发展

第一节 全方位夯实农业生产根基

强化耕地保护，严格落实耕地“非农化”“非粮化”，完善耕地数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，坚决守住60.2万亩耕地保有量和45.16万亩永久基本农田红线。保障粮食安全，大力实施新一轮粮食产能提升行动，坚持稳面积、提单产、增品质协同发力，压实粮食安全政治责任，确保粮食播种面积和综合生产能力分别稳定在57万亩、22万吨以上。实施全域土地综合整治，实现耕地保护提质、土地集约高效利用。全面推广良种良法和农业机械化耕作，持续推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，到2030年，累计建成高标准农田38万亩。

第二节 打造“一主两辅”产业集群

建强蔬菜共富产业集群，培育壮大早菜、食用菌和泡菜三大支柱产业，实现“保供、富民、强产”协同发展。以中坝基地为核心，在沿江区域推广设施早菜提早栽培技术；实施食用菌扩能项目，推动农房变菇房，打造全市首家食用菌全产业链生产基地；利用高海拔区域冬闲田及粮菜轮作模式，发展辣椒、榨菜、萝卜等泡菜加工类蔬菜。壮大高品质黑猪产业集群，完善“巴熟黑猪”三级繁育体系，盘活闲置猪场资源并扩大生猪养殖产能，在姜家等镇街做好优质种猪繁育推广，确保生猪出栏稳定在22万头、黑猪产能达3万头。打造生态渔业产业集群，培育“巴实绿耕·山城鱼鲜”特色品牌，在惠民、二圣等区域实施陆基工厂化循环水养殖，打造中心城区最大的集约化生态设施渔业集群。做响“巴实绿耕”区域公用品牌，深入实施品牌兴农战略，构建三级品牌体系，推进农产品“三品一标”行动，激活“巴南银针”“巴南香米”等子品牌，培育具有国家影响力的农业品牌矩阵。

第三节 强化农业科技和装备支撑

加强与高校、科研院所合作，聚焦种业振兴、装备升级、数字化转型与技术协同，增强农业核心竞争力。推动种业科技创新，加快选育推广“巴南香米”“巴熟黑猪”和“巴南秀珍菇”优良品种，到2030年，主要农作物良种覆盖率97.5％以上。推进农机装备升级，推动老旧农机更新，积极推广小型化、轻便化、智能化农机装备和农用无人机应用，培育一批智能农机装备和农用无人机操作员。推进农业数字化转型，推动建设一体化监测体系，推广水肥一体化、绿色病虫害防治、智能巡检等智慧装备。构建产学研协同机制，推进早菜科技攻关、泡菜加工智能化升级，建设科技小院与合作平台，加速成果转化，实现农业高质量发展。探索“产业大脑＋未来农场”模式，打造“未来猪场”等一批数字场景。

第四节 培育发展乡村新产业新业态

构建特色文旅融合带，串联白象山茶文化体验带、天坪山花香果旅游产业带，整合东温泉地热资源、丰盛古镇历史资源、云林天乡生态资源，打造“梨果采摘—茶旅体验—生态渔旅—古镇研学”精品线路。深化“巴实绿居·我在巴南乡村有间房”品牌建设，加快盘活丰盛、二圣等区域闲置农房资源，形成沿丰羊路、天坪山路的民宿组团。推广“数商兴农”“邮运通”等模式，完善“线上＋线下”相结合的农村电商服务体系，用好“耘农我有＋”数字认养平台，联动电商资源，鼓励社会资本与村集体、农民合作发展电商直采、订单农业等新业态，积极培育一批本土电商经营主体与特色农产品网红品牌。

第二十六章 提标扩面巴渝和美乡村建设

深入学习运用“千万工程”经验，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动和美乡村建设从“点上出彩”向“面上成景”转变。

第一节 提升乡村建设现代化水平

加强农房建设和乡村风貌引导，推广农房建设图集，逐步推进现代农庄建设，打造具有巴南特色的乡村建设模式。统筹完善农村“五网”基础设施，不断创造巴渝和美乡村优质生活空间。持续深化“四好农村路”建设，实施新一轮农村路网提升行动，积极打造“最美农村路”。统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型工程规范化建设，提升农村饮水保障服务能力。有序推进城市供水管网、燃气管网、污水管网由镇向村延伸覆盖。加强农村电网改造，优化农村能源供给结构，巩固提升农村电力保障水平。提速数字乡村建设，完善乡村5G网络覆盖，推进乡村千兆光网建设。推动城乡优质公共服务普惠共享，提升城乡教共体、区域医共体、养老共同体服务质量。

第二节 持续改善农村人居环境

深化农村环境“脏乱差”专项治理，着力解决农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理等问题。健全农村改厕实施机制，鼓励农户自主改厕、逐步完善社会化管护和服务体系。持续推进农村生活垃圾治理，加强农村生活垃圾收集运输全链条管理，农村生活垃圾分类行政村覆盖率达到100％。常态化开展农村黑臭水体排查整治，持续巩固农村黑臭水体动态清零成果。健全“治—制—智”农村人居环境基础设施长效管护机制和农民参与乡村建设机制，建设干净整洁、井然有序的美丽乡村。

第三节 提升乡村整体治理效能

推动国土空间规划管理一体贯通联动，优化镇级国土空间规划和村庄规划，加强镇村规划与全域土地综合整治、基础设施、乡村产业发展等专项规划有效衔接，促进乡村生产、生活、生态“三生”空间协同适配。全面落实“四议两公开”制度，积极推广“清单制”“积分制”“院落制”模式，深化移风易俗“十抵制十提倡”。实施“千院繁荣”计划，连片推进“巴适小院”“巴适小户”建设。完善农户参与乡村建设机制，建设“共谋、共建、共管、共评、共享”和美乡村。深化城乡一体化治理，推动更多现代化治理资源和手段向农村覆盖。

第二十七章 健全完善城乡融合发展机制

深化“强镇带村”“强村富民”贯通联动改革，推动城乡规划融合、产业融合、要素融合、机制融合，加快打造一批具有巴南辨识度的城乡融合乡村振兴标志性成果。

第一节 深化“强镇带村”“强村富民”改革贯通联动

健全完善乡村特色优势产业全产业链融合发展机制，加快形成“区级布局产业集聚区、镇级发展特色产业、村级建设产业基地”联动发展格局。规范发展“强村公司”，加大农业企业、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等农业经营主体培育力度，拓展资源发包、物业租赁、居间服务等新路径。推进农业“标准地”改革，提高“标准地”使用效益，强化全过程监管。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建新型为农服务体系。深化集体林权制度改革，加强林下空间利用，持续培育“三兴”村。积极探索“跨村联营”“跨镇联营”等村集体经济发展新模式。集成实施农村土地、产权制度改革，稳步推进第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点，全域推进农村集体经营性建设用地入市。

第二节 深入实施“四进三回”行动

持续深化城市人才落户乡村、进城落户农民农村权益自愿有偿退出等改革，有序引导农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。规范引导规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村，实施“百团千人”专家服务基层行动。深入推进“万企兴万村”行动，落实“百名乡村职业经理人培养计划”，深入推进乡村振兴“合伙人”招募计划。培育现代巴渝“新农人”，持续加强高素质农民培育，不断壮大乡村电商人才、文旅能人、青年创客等。健全农村金融服务体系，鼓励开发“农特产品贷”等特色信贷产品，推进农业保险扩面提质。优化财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入兴农格局。

第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

保持过渡期后帮扶政策总体稳定，将常态化帮扶全面融入乡村振兴战略。牢牢守住不发生规模性返贫底线，有序推动帮扶政策向推进乡村全面振兴转换。健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，坚持开发式帮扶为主、兜底保障为辅。强化产业帮扶，培育特色产业，规范帮扶项目资产管理，完善利益联结机制。加强就业帮扶，充分发挥公益性岗位和以工代赈作用，拓宽就业渠道。完善教育帮扶、健康帮扶、养老保障、基本生活救助等政策，推进饮水质量提升行动，筑牢“三保障”及饮水安全底线，探索推动农村危房改造补偿机制。

第十一篇 加快建设文化强区，推动文化和旅游深度融合发展

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，促进人的全面发展和社会全面进步，不断提振城市精气神，为巴南现代化建设提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

第二十八章 全面提升社会文明程度

积极践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，厚植孝善文化、家风传承等文明根基，全面弘扬崇德向善、文化繁荣的现代化人文城区新风尚。

第一节 构建党的创新理论凝心铸魂体系

深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，健全党的创新理论学习教育常态长效机制，完善党委（党组、党工委）理论学习中心组学习制度和成果转化制度。夯实思想政治工作基层实践阵地，推进大中小学思政课一体化共同体建设，鼓励开设特色校本课程，打造具有区域影响力的试点示范实践项目。健全宣讲工作体系，做优做强“百姓名嘴”工作室，打造“百姓名嘴”宣讲品牌。探索党的创新理论学习宣讲数字化管理。推进新型智库建设，提升研究服务高质量发展能力。

第二节 巩固壮大主流思想舆论

深入推进主流媒体系统性变革，打造“融媒引领＋全域带动＋跨界协同”新型主流舆论阵地，建设综合型现代媒体会客厅，塑造主流舆论新格局。加强网络文明建设，全面落实微信、微博、短视频等新媒体平台管理要求，积极整治群众反映的网络生态万象，加强未成年人网络保护，培育积极健康向上的网络文化。深度参与西部国际传播中心提质建设工作，助推重庆文化走向世界。

第三节 推进新时代全域文明实践

深入实施红岩精神传承弘扬工程，用好红色资源，强化青少年理想信念教育。加强城乡精神文明建设，深化开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，全面融入中心城区城市文明示范区建设，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根，形成家家幸福安康的生动局面。大力弘扬重庆城市精神和诚信文化、廉洁文化，拓展“德法相伴”“家风润万家”“幸福邻里”品牌，持续做好“巴南榜样”等先进典型选树宣传。持续深化新时代文明实践“六讲”活动。

第二十九章 大力繁荣社会主义文化事业

传承弘扬优秀传统文化，激发文化创新创造活力，健全完善公共文化服务体系，推动公共文化服务提质增效，更好满足人民群众高品质、多样化需求。

第一节 完善均衡普惠的公共文化服务网络

全面落实国家、市、区基本公共服务标准，补齐基层“硬件”和“软件”短板。深入推进“15分钟品质文化生活圈”建设，实现全区覆盖率100％。深化空间融合共享，结合城市更新、乡村振兴，融合教育、养老、健身、休闲、商贸等生活服务，鼓励社会力量参与，因地制宜布局建设公共文化空间。推动公共文化服务数字化发展，深入实施国家数字文化战略，推进各类公共文化阵地转型升级，提升公共文化服务数字化、智能化水平，推出更多优质数字文化产品。加快探索发展多元开放、活力迸发、健康有序的文化生态，建设高水平文化人才队伍。

第二节 扩大高品质公共文化服务供给

坚持文化惠民，因地制宜拓展公共文化空间，建成“文化驿站”等一批新型文化设施，打造群众身边的“城市客厅”。优化阵地服务，完善公共文化服务阵地错时开放、延时开放等便民措施。鼓励有条件的公共文化机构探索开展有特色的普惠性非基本公共文化服务。广泛开展全民艺术普及，建立系统化、常态化的文艺普及培训体系，定期举办文艺讲座、创作技巧培训、文化传承体验等活动，广泛开展声乐、舞蹈、器乐、美术、书法等适老化文化活动。深入推进书香巴南建设，加快形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系，营造爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。聚焦外来务工人员、残障人士、老年人、未成年人等群体，开展针对性文化培训、文艺体验、作品展演等活动，推动公共文化服务覆盖更均衡。到2030年，全区群众文化活动达到1600次，服务30万人次。

第三节 打造彰显本土特色的文艺精品矩阵

强化本土文化挖掘与转化，常态化开展主题创作采风活动。鼓励文艺工作者聚焦风土人情、发展成就，创作具有巴南特色的音乐、舞蹈、戏剧、美术等各类作品。邀请区内外文艺专家、知名创作者参与作品打磨，围绕题材选择、艺术表达、内涵提升等开展专题指导，提升作品专业性与竞争力。积极组织参与市级以上展演赛事，力争斩获更多奖项，扩大巴南文化影响力。搭建区级文艺创作成果展示交流平台，展示优秀文艺作品。利用线上新媒体矩阵和线下文化阵地，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下的新大众文艺，持续提升“巴歌渝调”“麻雀艺评”等文艺品牌，扩大传播覆盖面，让本土文艺精品走进群众、走向更广舞台。

第四节 推进文物与非遗传承创新发展

全面推进重庆长江文化标识体系建设，有序实施翰林坟石刻造像保护与展示工程、南泉抗战旧址群防雷工程、天心寺、一品殿等一批文物建筑修缮保护工程，稳步推进彭氏民居、朱家大院、丁雪松旧居等文物点的保护开发利用，推动实现文化遗产保护传承，深度融入长江国家文化公园（重庆段）、巴蜀文化旅游走廊和巴蜀文化生态保护区建设。开展长江（巴南段）沿江文物资源专项调查。推进文化生态保护区建设，筑牢非遗传承发展根基。坚持创造性转化、创新性发展，不断提升非遗系统性保护水平，激发创新木洞山歌、接龙吹打等非遗文化的创造活力，推动非遗融入现代生活，焕发新的时代光彩，系统展示和弘扬传承长江水驿文化。统筹历史文化名镇、名村有效保护和活态传承，对传统村落实施挂牌保护。到2030年，市级以上非遗代表性项目达到20项，传承人达到30名。

第三十章 繁荣发展文化产业

健全文化管理体制和生产经营服务机制，持续壮大文化经营主体，推动文化产业创新发展和集聚发展，深度融入开放统一、竞争有序的现代文化产业市场。

第一节 培育建强文化产业主体

加大文化企业引进和梯次培育力度，壮大文化经营主体，优化文化产业结构，激活文化产业新动能。大力培育大众演艺、影视体验、竞技游戏、文创设计、短视频等文化产业，支持影视产业提档升级。打造华熙—大江文化产业园、重庆数智产业园—重庆公路物流基地文化产业集聚区。引育文旅龙头企业，建立健全区域文旅优质资源招商项目储备库，精准招引行业头部企业。实施中小微文旅企业扶持计划，建立文旅企业培育机制，培育一批“小而美”新型文旅服务经营主体。优化文旅营商环境，为企业提供一站式、全方位的优质服务。强化数字赋能文旅发展，大力发展数字文创产业，构建内容引领、技术驱动、平台支撑的数字化文创新格局。到2030年，培育规上文化企业45家。

第二节 提质升级文旅产业

迭代升级文旅产业发展逻辑与业态模式，以创新驱动激活文旅核心资源，全面提升文化旅游全要素生产率。推进政府层面的机制创新、政策创新和治理创新，推动区属国有平台公司和社会资本层面的理念、技术、产品、管理、流程、服务和营销创新，构建具有完整性、创新性、先进性、融合性等特征的现代文化旅游业体系，强化创新对文旅产业的引领作用，促进新质生产力成为文化旅游业发展模式升级的根本动力。注入数智化发展新动能，大力发展VR／AR沉浸式文旅场景、低碳零碳旅游技术。打破文旅行业数据孤岛，创新构建覆盖“吃住行游购娱”全链条的行业数据底座，推动文旅产业从“经验驱动”转向“数据驱动”。探索推动国有剧场与专业场馆深度合作，提高剧场运营市场化、专业化水平。

第三十一章 推进文旅事业高质量发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，深度融入巴蜀文化旅游走廊，持续打造具有巴南辨识度的文旅标志性成果，助力重庆世界知名旅游目的地建设。

第一节 厚植品牌发展核心驱动力

彰显“古镇”韵味，加快建设木洞“一镇两岛”都市文化旅游目的地、丰盛古镇乡村微度假旅游目的地。重塑“温泉”优势，系统谋划推进东温泉、南温泉、桥口坝三大温泉资源整体打造，推动温泉康养产业集群发展，打造温泉旅游升级版。做好“巴县老院子”文章，深化规划、产品、政策等体系研究，重点建设一批老院子民宿、老院子陈列馆、老院子艺术交流平台。提升“美丽乡村”颜值，深入实施乡村优品工程，做精做靓特色农文旅项目，打造乡村旅游示范样板。塑造“文艺都市”魅力，集中区域优势资源，打造都市旅游核心增长引擎。鼓励华熙LIVE大力发展“跟着演艺去旅行”“跟着赛事去旅行”等模式，积极承办好明星大型演唱会、世界花样滑冰大赛、WTT世界乒乓球大赛等各类演艺体育活动。做靓“不夜南泉”独特IP，打造数字绿色生态文旅度假区。到2030年，接待国内外游客达到5200万人次，游客总花费达到345亿元。

第二节 促进文化旅游深度融合发展

以“资源整合、场景创新、体验升级”为核心，全面推进“文旅＋”“＋文旅”跨界融合，形成多元业态矩阵，激活全域文旅新动能。积极构建“大文旅”工作机制，加强部门协同、区域联动、政企合作，实现市场共建、线路共推、资源共享。建立健全产业协同发展机制，结合巴南丰富的自然及历史文化资源，打造更多兼具文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式，形成健康友好的文旅产品。通过价值引领、需求牵引、场景创造，重构文旅与农业、工业、文化、体育、康养、科技等产业的关系，从产业链“配套环节”升级为“价值枢纽”与“生态核心”，实现文旅发展格局的全面重塑。打破产业边界，推进“文旅农工商体”深度融合发展，培育低空游、岛链游、研学游、工业游等新兴文旅业态。

第三节 提升旅游服务品质

以全域旅游发展为导向，构建“干线公路＋景区专线＋乡村旅游步道”交通网络，形成高效便捷的乡村旅游“快旅慢游”交通体系，提升景区通达性与游客出行体验。推进云篆山冰雪度假区项目、大江兵工记忆文创街区项目落地，提档升级建设南温泉文旅度假区，同步完善生态停车场、智慧化游客服务中心，建立景区服务质量标准化体系，提升景区服务品质与核心竞争力。深入推进巴滨大景区建设，精心塑造一批人气旺盛、知名度高的网红打卡景点。深化与高校产学研合作，共建旅游人才实训基地，为全域旅游高质量发展提供坚实人才支撑。

第三十二章 打造运动健康活力城市

聚焦全民健身、体育产业、竞技体育三大核心领域，推动体育事业与区域经济社会深度融合发展，打造具有影响力的户外运动目的地。

第一节 构建高水平全民健身服务体系

立足“便民、智慧、生态”理念，优化“区—镇街—村社”三级公共体育设施网络，推进体育公园、全民健身步道等群众运动空间扩容，持续完善“15分钟健身圈”。结合地域文化、旅游及农业资源，打造“一镇街一品”群众赛事体系，培育“村踢踢”“村BA”、天坪山自行车越野赛等特色品牌，推广“三大球”及常态化开展社区运动会。实施体育数字化战略，建设全区体育资源“一张图”平台，提升智慧化服务水平，完善社会体育指导员与国民体质监测体系，实现全民健身服务“一件事”。培育具有高辨识度的城市体育文化IP，举办木洞龙舟赛等地方民俗体育文化活动，推动体育文化与城市品牌建设同频共振，提升巴南体育的文化附加值和品牌影响力。

第二节 提升竞技体育综合实力

优化竞技体育项目布局，重点发展田径、足球、篮球等传统优势项目，培育新兴潜力项目，构建结构合理的项目体系。深化体教融合，打造一批体育特色品牌学校，严格落实国家体育课程标准，保障学生校内每天体育活动时间不少于2小时，畅通优秀退役运动员进校园通道。构建多元化赛事体系，打造“阳光体育大赛场”品牌，常态化开展青少年田径、篮球、足球等锦标赛及中小学运动会，实现“人人有项目、班班有活动、校校有特色”。依托山水资源禀赋，发展漂流、低空飞行、骑行、徒步等户外运动精品项目，建设“水陆空全领域、四季全周期”的户外运动生态圈。推进国际生物城航天飞行营地、南泉自由村摩托车越野基地等项目建设。

第十二篇 持续增进民生福祉，绘就高品质生活新画卷

坚持民生为大，充分考虑人口结构变化影响，围绕服务全生命周期，加大优质公共服务供给，解决人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。

第三十三章 积极应对人口老龄化少子化

牢固树立“大人口观”，精准落实“一老一小”各项政策举措，持续优化人口规模、结构与素质，全力促进人口长期均衡发展，助力构建人口与经济社会协调发展新格局。

第一节 提质扩容养老服务供给

贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，以镇街、村社为单元，强化老龄人口密度监测和需求摸排，健全基本养老服务清单制度。以“医疗资源下沉＋社区服务集成”为核心，联动优质医疗资源与医养结合联盟成员单位，构建“家门口的全生命周期服务生态”，创建全国示范性老年友好型社区3个。以盘活闲置资源为抓手，积极推动有条件的医疗机构开展养老服务，共享医疗资源。稳步提升养老机构护理型床位占比及医疗机构养老床位占比，满足失能失智老人专业照护需求。依托老年大学、养老服务站等载体，积极建设老年人力资源开发平台，推动老年人更好发挥社会价值。促进养老金融健康发展，筑牢银发经济反诈防线。鼓励开发新兴养老职业岗位，加大养老护理型人才培养力度。统筹推进全区公共服务环境无障碍和适老化改造，扎实开展数字适老化能力提升专项行动，大力发展智慧养老，积极培养“银发志愿者”队伍，加快构建全社会敬老爱老友好环境。

第二节 提高优生优育服务水平

深入实施母婴安全提升计划，推进免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查，健全生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务体系，持续扩大孕产妇医保、生育保险覆盖范围，稳步提升优生优育服务水平。推动托育服务发展，积极支持托幼一体、单位办托、社区托育、社会办托等托育发展形式，增加普惠托育服务供给，普惠托位占比达70％。积极落实促进生育的配套支持政策，推进义务教育阶段学校“课后服务全覆盖”，稳步有序减轻生育养育教育负担。加快构建新型婚育文化，大力开展线上线下生育友好宣传教育。

第三十四章 办好人民满意的教育

坚持优先发展教育事业，坚定落实立德树人根本任务，深化“五育并举”育人体系改革与集团化办学，促进教育公平、提升育人质量，培养更多时代新人。

第一节 推进基本公共教育优质均衡发展

落实立德树人根本任务，持续深化新时代教育评价改革。构建“学段贯通衔接、普职有机融通、家校社协同育人”的现代教育体系，分学段、有侧重地推进基础教育、职业教育、终身教育高质量发展。优化中小学幼儿园布局，推进城乡教育一体化发展和以校园文化为要素的学校标准化建设。完善学前教育普及普惠保障机制，提高公办园在编教师占比，提升规范化特色化办园水平，提供普惠性托育服务。推进义务教育优质均衡发展，加快实施巴南小学扩建、道角中学扩建项目，实现“学有优教”。巩固“双减”成果。推进高中教育优质特色发展，有序实施清华中学、巴南中学改扩建工程等项目，积极引进市级名校资源，推进区域“教共体”建设，稳步扩大优质学位供给。推动重庆工业管理职业学校、巴南职业教育中心开设综合高中，实施重庆理工职业学院新建校区工程，发挥在区高校联席会议机制、“185”产教融合工作体系作用，推动校地校企合作。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强终身教育保障。到2030年，公办幼儿园在园幼儿占比达60％，“教共体”覆盖率达100％。

第二节 增强教育服务支撑高质量发展能力

以赋能区域高质量发展为导向，全面推进教育内涵提升与实践创新。坚持课程、课堂、课题一体化改革，推进新卓越课堂建设，打造知德思政课程、学科素养课程、发展课程一体的育人体系，发挥共青团、少先队在中小学思政教育中的重要作用。构建青少年拔尖创新人才自主培养体系，完善拔尖创新学生选拔、顶尖师资引进机制。实施教育家精神铸魂强师行动，遴选培育“教育家型”中小学教师校长。实施师德铸魂工程，完善“学讲行、评治督、励尊爱”师德建设体系。实施教师队伍培优赋能行动，加快造就高素质专业化教师队伍。深化信息技术与教育教学融合应用，实施教育城域网IPv6升级改造及学校千兆网络全覆盖工程，推广在线教育、远程教学、智能教学等新模式，全面推进教育数字化转型。推进职业教育提质培优，联动企业开展继续教育提升职工技能，实现教育与产业发展同频共振。

第三节 持续健全现代教育治理体系

深化教育管理体制改革，进一步优化教育治理结构，明确政府统筹监管、学校办学主体、社会协同参与的权责定位，优先保障教育发展，营造良好教育生态，办好公平而有质量的人民满意教育。深化“区管校聘”管理改革，迭代“三名工程”。深化教育综合评价改革，推进教师考核评价制度改革、绩效分配制度改革，建立教师荣休制度。推进依法治教提质增效，大力开展教育法律法规宣传活动，提升法治意识，加强校园安防建设，依法妥善处理教育纠纷，维护教育秩序与师生合法权益。健全家庭教育指导服务体系，深入推动企业参与人才培养标准制定与实践教学，确保家校社协同育人工作落实落地，促进学生全面发展和健康成长。发挥好青少年活动中心校外教育阵地作用，构建安全规范、普惠优质的青少年校外育人生态。加强和改进教育评估监测，推进学生评价数字化转型。探索实施学校声誉评价，优化学校办学质量评价，引入专业机构开展教育质量监测、学校绩效评价。引导规范民办教育发展。

第三十五章 提高卫生健康服务能力

深入开展爱国卫生运动，锚定健康中国重庆行动部署，将健康理念融入各项政策，织密公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平守护群众生命健康，积极推动健康城市创建。

第一节 加快完善公共卫生服务体系

强化疾控中心能力建设，全面提升监测预警、疫情风险研判、应急处置等能力，争创三级甲等疾控中心。加强重大疫情防控救治体系建设，以重庆市公共卫生医疗救治中心南彭院区为核心、巴南区人民医院为枢纽、基层医疗机构为网底，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制。构建平急结合的医疗应急救援体系，加强应急医疗物资储备。实施公共卫生新一轮能力提升行动，持续推进结核病、艾滋病等重大传染病综合防治。实施慢性病综合防治行动，持续巩固国家慢性病综合防控示范区建设成效，加强重点慢性病全程健康管理。推进全区精神卫生体系建设，充分发挥区精神卫生中心专业支撑作用，规范严重精神障碍患者管理。持续完善职业病防治体系。依托“巴南社会心理服务平台”提供线上咨询服务，广泛开展心理健康宣传教育，提升居民心理健康水平，同步健全家校社医协同联动的青少年心理健康疏导机制，建设12355区域中心站，强化监测预警、精准干预和科普宣教，全方位守护青少年身心健康成长。

第二节 提高医疗卫生服务水平

打造渝南片区医疗高地，以建设市级区域医疗中心为抓手，加快公立医院高质量内涵式发展，健全优质医疗资源扩容下沉，加强区域紧密型医共体、医疗卫生次中心和社区医院建设，深入落实“县聘乡用”“乡聘村用”工作。优化区域医疗资源布局，支持二级医院向康复专科医院转型，推进区二院、区三院等公立医院迁建，推动市七院创建三级甲等综合医院、区中医院创建三级中医综合医院。实施专科服务能力建设，力争打造2—3个国家级重点专科。实施医疗卫生强基工程，推动社区卫生服务中心开展社区医院建设，力争建成2个社区医院。构建“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”的分级诊疗体系。多渠道多举措强化人才引进，力争引进300名高层次医疗卫生人才。实施中医药振兴发展重大工程和公共卫生能力提升三年行动，构建中西医协同旗舰科室体系，搭建区级中医药科技成果转化平台，推动全国基层中医药工作示范区创建。推进医疗机构数字化，完善云HIS、云医疗、云公卫等业务系统，实现医疗卫生机构“一网通”。

第三节 深化落实医药卫生领域改革

积极落实“三医”协同“六医”统筹工作机制，强化跨部门协同和治理协作会商。纵深推进以公益性为导向的公立医院改革，完善公立医院财政稳定投入机制，建立健全现代医院管理制度。深化医保支付方式改革和医疗服务价格改革。积极引导社会办医专科化、品牌化、高端化发展。积极推动构建整合型基层卫生健康服务体系。

第三十六章 推动高质量充分就业增收

深入践行就业优先战略，靶向发力解决结构性就业难题，推动就业实现质的有效提升与量的合理增长，稳步促进居民收入持续增加。

第一节 扎实推进稳就业扩岗位

实施高端产业引领就业提质扩容行动，挖掘大数据、生物医药、商贸物流、高端装备制造等领域就业潜力，支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业，做好数字化转型中岗位挖潜和职业转换，创造更多高质量就业岗位。强化职业技能提升培训，实施“技能照亮前程”培训行动，依托中国（重庆）职业技能公共实训中心、中国（重庆）康养高技能人才培训基地等载体，拓展“技能＋就业”“技能＋创业”“技能＋产业”服务新场景，打造“巴实技能”品牌，探索开展“订单式”“定向式”职业技能培训模式。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，统筹运用税费减免、融资支持、就业补贴等政策工具，引导各类经营主体更好履行稳岗扩岗社会责任。

第二节 培育就业友好型发展生态

完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。深入落实百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，迭代升级青年人才驿站。深化家门口就业服务体系建设，建立“巴实工”“就近帮”等线上就业服务矩阵。建立重点创业项目“保姆式”服务机制，打造“助你启航”全周期创业生态服务链。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进新就业群体“友好镇街”建设，发展小店经济，打造社区就业工坊、创业小站。健全就业困难人员及时发现、动态管理工作机制，确保零就业家庭动态清零。深化成渝地区双城经济圈和谐劳动关系高质量发展改革创新试点，实施“渝你同行”和谐劳动关系构建工程，常态化开展治理欠薪工作，加强劳动保障执法检查。

第三节 综合施策增加居民收入

积极实施中等收入群体提升行动，加大对重点行业、重点群体薪酬分配指引服务，拓宽居民利息、股息、红利、租金、保险等财产性增收渠道，增加经营性收入路径。有效增加低收入群体收入，严格落实最低工资保障制度。健全完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，稳步提高科研人员、技能人才等群体薪酬激励水平。实施农村低收入人口提能增收行动，加大重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。加快健全以市场化为导向、以按劳分配为主体的劳动者工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

第三十七章 筑牢社会民生保障网

聚焦群众急难愁盼，坚持在发展中保障和改善民生，兜牢基本民生底线，加快构建优质均衡、普惠共享的现代化公共服务体系，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 构建多层次社会保障体系

全面落实参保户籍放开政策，针对灵活就业人员、农民工、新就业形态人员优化参保服务，稳步提高城镇就业人口参保比例。持续落实并宣传高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴政策，确保符合条件人员应享尽享。落实基本养老保障待遇合理调整机制，推动城乡居民养老保险基础养老金稳步提高。积极承接多层次、多支柱养老保险体系建设部署，引导辖区企业依规建立企业年金，推进职业年金规范运行及养老保险第三支柱发展。健全跨部门社会保险信息共享机制，推进社保关系转移接续“一网通办、就近可办”。全面落实居住证参保，探索为新就业形态人员开通线上参保专属通道，推动基本医疗保险参保率稳定在95％以上。优化居民医保筹资结构，稳步扩大职工医保“家庭共济”范围，力争基本实现政策范围内分娩个人无自付。落实基本医疗保障范围调整机制，完善补充商业医疗服务保险制度。健全医疗服务价格动态调整机制，结合基层医疗机构和三甲医院差异，执行不同等级机构的医疗服务价格调整标准。落实医疗保障支付机制，基本实现医疗机构、病种、医保基金DRG支付方式全覆盖。落实长期护理保险制度，做好职工医保参保人长护险待遇落地。严厉处罚各类违法违规使用医保基金行为。

第二节 健全分层分类的社会救助体系

维护困难群众基本权益，探索开展困难群众救助需求综合评估，健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。持续健全低收入群体精准识别、动态监测机制，落实救助标准调整相关政策，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，严格执行最低生活保障标准，加强低收入群体兜底帮扶，切实保障困难群众基本生活。发挥慈善机构、红十字会等人道救助作用，引导企业、社会组织及个人参与救助，深化“政府主导＋社会参与”的救助合力，做好慈善帮扶工作。

第三节 推动住有宜居高质量发展

构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，提升住房设计、建造、维护、服务水平，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，鼓励房企从“开发商”向“城市运营商”“生活服务商”转型。完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。落实公租房保障政策，按规定执行保障对象准入标准及租金、租赁补贴等保障水平，实现应保尽保。积极承接市级共有产权保障住房政策部署。落实住房公积金扩面政策，推动住房公积金服务向新市民、青年人、灵活就业群体全覆盖。聚焦地块供给、设计优化、建造革新、消费激励，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

第四节 提升退役军人服务保障能力

深化双拥共建和社会化拥军活动，拓展“拥军门店”服务范围，做强“红岩文化进校园”等双拥品牌，加强退役军人权益保障。提升退役军人服务保障工作精细化水平，依托“渝快办”平台优化军人退役“一件事”联办服务，落实移交安置、抚恤优待、权益保护等政策规范，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强困难退役军人帮扶援助，大力扶持就业创业，联动企业开发适配岗位，依托“巴实技能”品牌开展定制化培训，推动退役军人培训就业率保持在90％以上。持续推进烈士陵园土地等产权保护，深化爱国主义教育基地建设。

第五节 全力维护重点人群基本权益

加强对妇女的关心关爱，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展，保障妇女平等享有经济权益与村集体经济权益。健全妇女卫生健康服务体系，落实适龄女性HPV疫苗接种及常住人口适龄妇女“两癌”免费筛查，同步加强女性人才队伍建设和心理健康引导。保障儿童优先发展，完善儿童健康服务体系，强化儿童早期教育、生命健康教育及心理健康教育服务。加强困难儿童分类保障与留守儿童关爱服务，构建未成年人保护和预防犯罪多元协同工作体系，强化未成年人保护工作。推动儿童友好城市建设，推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造，创建一批儿童友好城区、社区。持续完善残疾人保障和服务体系，健全残疾人“普惠＋特惠”基本保障制度，深入落实就业扶持政策并强化职业技能培训。加快培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务，推进残疾儿童康复救助及残疾人辅具适配。

第十三篇 加强生态建设保护，筑牢中心城区重要生态屏障

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快经济发展全面绿色低碳转型，将生态禀赋转化为发展优势，绘就人与自然和谐共生的美丽巴南新画卷。

第三十八章 加强生态建设保护

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，迭代升级“九治”生态环境治理体系，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。

第一节 优化生态空间格局

构建“八山八水多廊道”生态空间总体格局，即以铜锣山、明月山、桃子荡山、东温泉山、樵坪山、圣灯山、天坪山、方斗山等八座重要山体为骨架，以长江及花溪河、一品河、五布河、双河河、鱼藏河、黄溪河、鱼溪河等一级支流为脉络，以芦沟河、鸦溪河、二圣河等次级河流为生态廊道，以南坪坝、莲花中坝、木洞中坝、桃花岛等江心岛及云篆山等独立山体为节点支撑，全方位构筑山水相依、廊带相连、岛山相映的生态空间总体格局。严格对铜锣山、明月山、圣灯山、东温泉山等生态保护红线集中连片的区域实行分类管控。加强对城乡建设用地、农业用地和生态用地之间的转换管理，确保空间开发与资源环境承载能力相匹配。

第二节 提升生态系统稳定性

推深做实林长制，实施重要生态修复工程，科学实施国土绿化行动，提质建设“两岸青山·千里林带”2.85万亩，启动40万亩国家储备林建设，森林覆盖率稳定在49％以上，持续推进林草湿荒调查监测，有序开展自然保护地勘界立标工作。加快推动天坪山—白象山片区国家级“两山”实践创新基地建设。加大生态退化区域治理修复力度，推进水土流失治理，加强重要湿地保护与修复，推进“小微湿地＋”建设。推动森林防火人防、物防、技防水平整体跃升，向智能化、系统化、数字化迈进，实现重点林区监控全覆盖。加强生物多样性保护，开展外来入侵物种和本土有害生物治理，完成松材线虫病防控任务，确保林业有害生物成灾率控制在市级下达指标以内。持续巩固长江10年禁渔成果。

第三节 深入打好污染防治攻坚战

全力“治水”，持续巩固城乡黑臭水体长治久清，一体推进长江巴南段及花溪河、五布河等长江重要支流水质长期稳定达标，深化饮用水源地规范化建设，加强跨界河流联防联治。全力“治气”，深化跨区域大气污染联防联控，加快“国四”及以下排放标准柴油货车淘汰更新，推广新能源汽车，严格管控秸秆焚烧、建筑施工和道路扬尘。全力“治土”，统筹推进化工污染整治腾退地块专项排查与土壤污染突出问题综合治理，深入实施农业面源污染防治行动，稳步推进典型污染地块土壤、地下水风险管控和修复治理，重点建设用地安全利用率保持100％。全力“治废治塑”，实施固体废物综合治理行动，深化限塑减废协同治理攻坚，推进危险废物规范化、精细化管理，提质建设“无废城市”。全力“治山治岸”，加强铜锣山、明月山等山脉系统性保护，开展长江及支流岸线生态缓冲带建设，实施森林质量精准提升和矿山修复工程。全力“治城治乡”，强化污水溢流、生活垃圾等治理，保持城市生活垃圾“全焚烧、零填埋”，加强乡村原生植被、自然景观和古树名木保护。

第三十九章 推动发展方式绿色低碳转型

坚持将绿色低碳转型作为高质量发展的内在要求和关键支撑，推动能源结构清洁化、产业体系低碳化、城乡发展绿色化，形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式。

第一节 构建绿色低碳产业体系

强化新增“两高”项目源头把关，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加快构建清洁能源体系，完善绿色电力交易制度，加强节能环保、清洁生产、清洁能源等重点领域技术攻关，稳步提升非化石能源占能源消费总量比重。加快产业绿色低碳转型，开展重点行业碳达峰专项行动，构建传统产业绿色化与绿色产业规模化的绿色经济体系，持续提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。推动传统产业“智改数转绿色化”转型升级，加快绿色工厂、绿色园区建设，探索建设零碳工厂和园区。推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和环境托管服务。创新发展循环经济，推进资源循环利用重点项目建设，加快生活垃圾分类体系和再生资源回收体系“两网融合”。

第二节 践行绿色低碳生活方式

构建高效的低碳交通运输体系，提高大宗货物和中等距离运输货物铁路、水路运输比重，全面升级交通动力低碳替代装备。健全“轨道＋公交＋慢行”绿色出行系统，高标准推进山城绿道建设。加大纯电动汽车推广力度，逐步提升公共交通出行分担率。大力发展绿色低碳建筑，推行星级绿色建筑及近零能耗建筑，推动既有建筑绿色化改造和推广装配式建筑。鼓励和倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式，持续推动消费品以旧换新，深入开展反食品浪费行动，全面推进节水型社会建设。积极推进“无废场馆”创建，创建一批节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色商场。

第三节 健全绿色发展体制机制

实施碳排放总量和强度双控制度，构建区域碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等工作体系，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达目标。健全重点行业碳排放和产能管控协同机制，深入开展重点用能单位碳排放效能管理，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，推动碳排放要素向优质项目、企业、产业等集聚。探索建立生态产品调查监测、价值评价、经营开发机制，鼓励发展“生态＋文旅”“生态＋康养”等融合产业，积极参与全国和全市碳市场交易，推进“碳惠通”温室气体自愿减排交易。深化绿色金融改革试点，引导金融机构创新绿色金融产品和服务，加强“政银企”对接。完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制。

第四十章 塑造城乡整体大美格局

强化城市建筑设计与风貌管理，突出天际线、山脊线、水岸线相协调。合理控制建筑体量、建筑色彩、重要视线通廊，营造错落有致、富于变化、整体协调的城市天际线，提质打造李家沱等片区。保持铜锣山、明月山、云篆山、樵坪山等山体轮廓的连续自然性，保护好城中山、崖壁、自然山体等山脊线，筑起坚固的立体绿色屏障。推进“两江四岸（长江巴南段）”治理提升，优化长江及一级支流滨水景观带功能，打造沿江公共休闲活动空间，实现点上有盆景、线上有风景。深化城乡风貌整治提升，提质打造李家沱等现代化都市风貌展示区，加快建设大美乡村，构建“城乡共生、山水交融、人文彰显、特色突出”的城乡风貌新格局。

第十四篇 统筹安全稳定发展，提升现代化社会治理水平

坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化公共安全治理，切实提高重点领域防范抵御风险能力，全面提升本质安全水平，高质量建设平安巴南、法治巴南。

第四十一章 加强维护国家安全体系和能力建设

坚决维护政治安全，健全捍卫政治安全体系，高度警惕和防范政治安全领域风险，加强学校、网络、民族、宗教、涉外等重点领域工作，开展治理非法宗教活动专项行动，体系化推进反恐防暴治理。构建意识形态安全智控体系，推进网上网下“双网格”协同治理体系建设，落实“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。全面落实一体化国家战略体系和能力建设要求，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全基本能力建设。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。有效防范金融风险，着力用好“渝金盾”风控大脑，一体推进中小金融机构风险处置和转型发展，严厉打击非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，完善贯通联动金融、信用、市场监管等环节的风险监测预警体系，助力房地产市场平稳健康发展。有效化解政府债务风险，加快融资平台改革转型，优化政府债务结构。

第四十二章 深化平安巴南建设

坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全城市安全风险全量闭环智控体系，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。

第一节 稳步提高公共安全管理水平

持续打好安全生产保卫战，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，健全危化品、特种设备等领域安全稳定“一件事”全链条整治机制，深化涉城市安全重点领域、重点场所、重点环节、重点时段等监管整治，坚决遏制较大及以上事故。筑牢食品安全屏障，聚焦生鲜电商、直播带货、网红餐厅、餐饮外卖等重点环节，强化食品安全全链条监管体系。强化药品安全监管体系，规范药品“采管用”机制，加强药品信息化追溯管理。巩固社会防控体系示范城市成果，完善治安防控体系建设，强化数智创新应用，提升公安新质战斗力。以综治中心规范化建设为纽带，健全完善矛盾纠纷多元化解体系。持续整治净化重点行业领域，坚决防范和打击各类违法犯罪活动。持续推进“莎姐守未”工作。开展全民反诈专项行动，严厉打击新型网络犯罪。加强个人信息保护。

第二节 加强防灾减灾救灾能力建设

完善自然灾害监测预警体系，健全数字应急智慧指挥调度体系，加强气象灾害监测站网建设，探索构建“空天地”一体化感知网络，增强极端天气、城市内涝、洪灾火灾、地质灾害等重大风险监测预警能力。优化应急避难场所布局，完善“平急结合”应急管理体系，推进公共基础设施“平急两用”建设和改造，完善人防体系。提升应急抢险救灾物资保障能力，加快区级专业救援队伍营房基地和区级应急物资储备库建设，规划布局龙洲湾、一品等镇街区域联动中心仓库，建强应急救援保障队伍，深化基层“应消一体”建设。落实完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广巨灾保险、安全生产责任保险。健全完善粮食储备与应急保障体系，着力实施佛耳岩粮食中转库等粮食安全保障工程，提升防范和抵御粮食安全风险能力。

第四十三章 深化法治巴南建设

全面推进严格执法增效、公正司法为民、全民守法普及，持续深化法治巴南、法治政府、法治社会一体建设，以高水平法治护航区域治理体系和治理能力现代化。

第一节 深化法治政府建设

依法全面正确履行政府职能，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续提高依法行政能力和水平，加大履职申请、信息公开等重点领域具体行政行为的监督指导力度，深化“以案促改”。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。深入落实司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，完善监督权、审判权、检察权运行和监督机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。全面强化司法执法体系信用建设，严格执行失信被执行人认定标准与程序，推行“信用＋执行”模式，提高司法公信力。深化执法规范化建设，打造一批行政执法先锋队、模范岗。健全执法制度，全面提升行政执法人员能力素质，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

第二节 推进法治社会建设

健全覆盖城乡的公共法律服务体系，持续优化“规范执法利企”“能动复议便企”“法律服务惠企”“法治宣传入企”“多元解纷暖企”五大行动，迭代“法映晚晴”“一站式”人身安全保护令等特殊群体权益保障机制，完善法律援助案件全生命周期管理制度，加强“善渝法声”“对话检察官”等法治宣传品牌建设，加强法治宣传，持续增强群众法治意识。提升法治人才队伍履职能力，做优做实党政机关法律顾问、村居法律顾问工作，强化“法律明白人”管理培训。加大民生司法力度，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等侵害群众利益的犯罪行为。完善司法救助机制，建立“司法救助＋社会救助”衔接机制，为涉案困难群众提供生活帮扶、医疗救助等多元支持。不断深化公共法律服务体系建设。

第四十四章 构建共建共治共享社会治理新格局

加强和创新社会治理，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节 健全完善党建统领基层智治体系

坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，依法依规推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，优化镇街履职事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度，优化基层治理资源配置。迭代完善“141”基层智治体系，健全完善区带镇街、镇街带村社网格工作机制，加大干部数字化思维和能力培训力度，全面提升促发展强治理优服务实战效能。深化“党建扎桩·治理结网”管理，推动党员干部下沉网格发挥先锋模范作用，培育新时代“红岩先锋物业”。深化党建引领社会力量参与社区治理改革，支持和规范驻区单位、群团组织、企业、社会组织、新就业群体等各种社会力量参与基层治理。深化“党建统领·百村振兴”行动，提升乡村治理效能。

第二节 纵深推进凝聚服务群众工作

深化新时代“枫桥经验”巴南实践，全面推进“三解一励”改革，充分发挥区、镇街综治中心平台作用，建立涉众型经济犯罪、网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，迭代“联动联调‘在线司法确认’工作法”。用好“民呼我为”“投诉即办”工作机制，畅通群众利益诉求与权益保障通道。全面构建非警务警情联动处置新格局，高质量推动非警务警情联动处置改革。深入开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，完善“诉调、警调、访调、复调”对接机制，深化“巴姐睦家”婚调等特色调解品牌建设，推进多元调解“融网进楼”，发挥“网格长＋专职网格员、兼职网格员、网格指导员＋其他各类力量”的网格团队合力，实现“小事不出网格，大事不出村社，难事不出镇街”。深入推进信访工作法治化，发挥司法建议、检察建议促进社会治理作用。扎实推进“渝善渝美”志愿服务，加强志愿服务组织管理，提升资源服务标准化、规范化水平。加强社区工作者、社会工作专业人员、志愿者、社会工作领域党务工作者等队伍建设，提高专业化服务水平，到2030年，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数超过18人。

第十五篇 健全规划实施保障机制

坚持党的全面领导，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力，加强规划实施监督，确保各项目标任务顺利完成。

第四十五章 坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和市委工作要求有效落实，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入落实党建统领“885”工作机制，持续推动与监察、审计、财会、统计、人大等监督贯通协同。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持实干实绩选人用人导向，树立和践行正确政绩观，大力发现培养选拔优秀年轻干部。健全激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的干事氛围。深化干部现代化建设能力提升计划，提高各级领导班子和干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，全力打造新时代“红岩先锋”变革型组织，增强党组织政治功能和组织功能，全链条体系化加强党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。驰而不息纠治“四风”顽疾，深入开展整治形式主义的基层减负工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化治理形式主义、官僚主义，巩固拓展作风建设成果，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正政治生态。

第四十六章 汇聚全社会力量共同奋斗

完善党委科学决策、民主决策、依法决策机制，健全落实民主集中制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，持续深化区人大“年中会议制”、镇人大“‘3＋N’季会制”、街道议事代表会议制度、民生实事项目代表票决（票选）制、代表民主议事等制度，深化打造全过程人民民主基层单元，高标准建设全过程人民民主巴渝实践站，保障人民依法通过各种途径和形式管理全区各项事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进“巴心同向·合力同行”多党合作实践，做好“数智协商”工作，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，深化产业工人队伍建设改革，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，充分调动各行各业及全区人民积极性、主动性、创造性，共同为全区改革发展稳定贡献力量，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

第四十七章 加强规划组织实施

本规划经区人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。

第一节 完善规划管理制度

建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推动国土空间规划“多规合一”，完善空间类专项规划目录清单机制和空间统筹平衡机制，夯实空间开发保护基础和平台功能，为各项重大任务落地提供空间保障。完善区级专项规划体系，细化落实发展规划在特定领域提出的重点任务。强化年度计划对全区发展规划的衔接落实，确保全区发展规划确定的战略任务精准落地。强化政府目标责任，分解落实到各镇街和区级相关部门，并纳入综合评价和绩效考核。健全区政府向区人民代表大会及其常务委员会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报区人民代表大会常务委员会批准。

第二节 强化“四个重大”的支撑作用

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。一体落实中央、市级部署的重大改革任务，区委区政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索更多原创性、差异化改革。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，确保重点项目顺利实施。

第三节 加强规划实施监测评估

将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，明确规划约束性指标、“四个重大”和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各有关部门。完善规划评估监督机制，创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，增强规划评估的客观性和准确性。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。强化监测评估结果应用，把规划实施情况作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，纳入各级领导干部考核评价，设置规划实施考核结果与被考核责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。