界石府发〔2023〕4号

重庆市巴南区界石镇人民政府

关于印发《界石镇关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的工作实施方案》的通知

各村（居）委会，有关部门：

按照《巴南区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作实施方案》，结合我镇实际情况，特制定本方案，现印发给你们，请遵照执行，认真抓好工作落实。

重庆市巴南区界石镇人民政府

2023年1月12日      

（此件公开发布）

关于建立健全分层分级精准防控末端发力

终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和市委、市政府印发的《深化改革加强食品安全工作的若干措施》《重庆市党政领导干部食品安全责任清单》，根据国务院食安委《印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》（食安委发〔2023〕7号）、市食药安委《印发〈重庆市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案〉的通知》（渝食药安委〔2023〕4号）的工作要求，现制定本工作方案。

一、总体要求

深化落实食品安全属地管理、“党政同责”、“一岗双责”等要求，建立“三张清单一个承诺书”制度，将食品安全属地管理责任和任务压实到人，确保食品安全管理找得到人、查得清事、落得了责。

二、工作原则

镇、村（社区）根据包保主体数量和干部数量情况，合理调整包保主体分级标准，适当扩大包保干部范围，科学确定包保比例，防止包保任务畸轻畸重。对于包保主体多且相对集中的地方，可实施分片包保，集中现场督导。

我镇将所有食品生产经营者划分为B、D级（重庆是直辖市，包保主体分级将C、D合并为D级），包保干部将按镇、村（社区）分为二层，按照镇领导干部原则上包保B级主体，村（社区）干部原则上包保D级主体的分级对应原则，必须保证所有食品生产经营企业（物流基地和数智产业园除外）都有对应包保干部。

三、工作安排

（一）2023年3月底前扎实打基础。初步建立责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书(以下简称“三张清单加一项承诺书”)制度。2023年3月底前，纳入包保范围的主体主要是获证食品生产经营企业，我镇可根据实际工作开展情况，将其他生产经营主体纳入2023包保范围。2023年各级包保干部力争对所有获得食品生产经营许可证的企业进行1次督导。

（二）2023年底前实现全覆盖。“三张清单加一项承诺书”覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求实现全覆盖督导，属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

（三）2024年底前确保见实效。末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全整体水平和群众满意度大幅提升。

四、主要任务

（一）摸清包保主体和干部底数

1.摸清包保主体底数。由我镇从食品生产经营许可信息系统统一导出数据，以镇为单元建立食品生产经营者信息表，分别下发至各村居。我镇组织对本辖区获证食品生产经营企业开展全覆盖摸底调查、校对核准，全面掌握企业业态、规模、分布等情况。2023年底前，纳入包保范围的主体主要是获证食品生产经营企业。同一生产地址(经营场所)存续多个食品生产经营许可证的，以新获证食品生产经营企业作为包保主体。停止生产经营1年以上的、新获证未生产经营的和备案食品经营者，以及食品生产加工小作坊、食品摊贩等可暂不纳入2023年包保范围。

2.结合实际拟定包保干部范围。包保干部范围包括但不限

于党委、政府班子成员，村居两委成员。我镇根据包保主体数，视情况调整确定包保干部范围，保证所有包保主体都有对应的包保干部、包保比例切合实际。

（二）实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。我镇将所有食品生产经营者划分为B、D二级，交由镇、村居领导干部包保。镇、村居参照区级领导包保干部范围，结合辖区包保主体数量，确定本辖区包保干部范围，镇领导负责包保B级主体，村和社区干部包保D级主体，建立本辖区镇、村（社区）包保干部责任清单。各镇、村社区包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，建立包保责任清单（附件2）。

（三）实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件3）。各级包保干部须照单履职、挂图作战，按照任务清单内容每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

（四）实行督查清单制。建立健全镇督查清单制度（附件4），成立督查组对镇、村社区包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报，有关情况纳入食品安全工作评议考核。

（五）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或食药安委、村、社区主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》（附件5），明确包保主体，履职尽责，完成任务。各村社区承诺书报镇食药安办（办公室设在市场监管所）备案。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各级党政领导干部务必高度重视此项工作，要深刻认识建立健全末端发力终端见效工作机制是贯彻习近平总书记食品安全“党政同责”要求的有力举措，是践行“两个维护”的具体体现，有利于全面精准防范化解食品安全风险。要把推动落实末端发力终端见效工作机制作为“一把手”工程来抓，将食品安全责任压实到单位、落实到个人。

（二）强化组织领导。为统筹抓好末端发力终端见效工作机制和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的贯彻落实，各村居要组织成立领导小组、组建工作专班，负责末端发力终端见效工作机制组织实施，统筹推进工作，摸清企业主体，明确包保干部范围，建立台帐，特别对D级主体较多、风险较高、村（社区）干部包保任务较重的，要统筹调配好力量，认真研究制定工作实施方案，确保有力有序完成各项任务，保障包保任务落实到位。

（三）抓好督导落实。党政领导干部和村、社区干部须对应层级要求落实工作任务，督导包保企业落实主体责任，发现风险隐患及时通报市场监管部门，对存在问题实行限期整改，做到闭环管理。镇（村、社区）包保干部履职任务清单每年12月5日之前报送至界石镇食药安办。

（四）层层签订承诺书。镇党委、政府班子成员、村居责任人签字确认的《食品安全责任与任务承诺书》建立纸质和电子档案。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，由继任者负责包保企业。

（五）强化督查考核。将落实情况纳入我镇督查督办重要事项。督查组要切实发挥推动包保工作落地的作用，对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其对是否履职尽责、是否完成任务要加大督查力度，督查结果将被运用于镇、村居食品安全工作评议考核中和评先评优。

(六)实行履职报告。镇、村（社区）干部包保工作履职情况实行年度报告，纳入个人年度述职述廉报告或个人年度总结内容，向本级党委或村社区党委和上级食药安办报告。其中，镇党委、政府班子成员按照区级要求，于每年12月10日前分别书面报送至区食药安办备案；各村（社区）干部每年12月10日前分别书面报送至镇食药安办备案。

附件：1.巴南区食品生产经营企业A、B、D级划分标准

      2.责任清单（模板）

      3.任务清单（模板）

      4.督查清单（模板）

      5.食品安全责任与任务承诺书（模板）

附件1

巴南区食品生产经营企业A、B、D级划分参考标准

A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，规模以上食品生产企业，特大型餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

B级主体原则上包括：除规上以外的食品生产企业，大中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。

D级主体原则上包括：食品加工小作坊，小型以下食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以下的学校食堂，用餐人数300人以下的幼儿园食堂，农村家宴经营者等，以及其他食品生产经营者。

附件2

责任清单（镇、街道级）

填表单位（盖章）：  　 主要负责人（签字）：  　 填表日期： 年 月 日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

责任清单（村、社区D级）

填表单位（盖章）： 主要负责人（签字）： 填表日期： 年 月 日

说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。

附件3

任务清单（镇、街道B级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

任务清单（村、社区D级）

说明：任务清单包括但不限于以上内容，根据填报需要调整表格大小。

附件4

督查清单（镇、街道D级）

附件5

食品安全责任与任务承诺书

（镇、街道级）

根据国务院食安委《印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（镇、街道级）

      2.任务清单（镇、街道级）

    乡/镇政府（街道办事处）（盖章）

    主要负责人签字：        承诺人签字：

年 月 日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份镇政府（街道办事处）留存、一份交区食药安办备案。

食品安全责任与任务承诺书

（村、社区级）

根据国务院食安委《印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》要求，我负责包保等食品生产经营主体，督促完成“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”任务。我承诺恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线。

附件：1.责任清单（村、社区级）

      2.任务清单（村、社区级）

村（社区）支部（村委会、居委会）（盖章）

主要负责人签字：                  承诺人签字：

                                           年 月 日

本承诺书一式三份，一份承诺人留存、一份村（社区）支部（村委会、居委会）留存、一份交镇（街道）食药安办备案。