| [ 索引号 ] | 11500113009308722N/2023-00095 | [ 发文字号 ] | 一品办发〔2023〕125号 |
| [ 主题分类 ] | 农业、畜牧业、渔业 | [ 体裁分类 ] | 其他公文 |
| [ 发布机构 ] | 巴南区一品街道 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-11-29 | [ 发布日期 ] | 2023-11-30 |
重庆市巴南区人民政府一品街道办事处关于印发《一品街道2023年地膜科学使用回收实施方案》的通知
各村民委员会，有关部门：
现将《一品街道2023年地膜科学使用回收实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
重庆市巴南区人民政府一品街道办事处
2023年11月29日
（此件公开发布）
一品街道2023年地膜科学使用回收实施方案
为贯彻党中央、国务院有关决策部署，落实中央农村工作会议、2023年中央一号文件和2023年农业农村部一号文件及巴南区2023年地膜科学使用回收实施方案等有关精神，扎实做好2023年全街道地膜科学使用及回收项目实施工作，结合街道实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障我国粮食安全和重要农产品有效供给为目标，坚持“以钉钉子精神推进农业面源污染防治”“抓好白色污染治理”要求，加强地膜使用、回收监管，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，因地制宜，分类施策，完善激励约束机制，推广使用加厚高强度地膜，提升地膜回收利用水平，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，促进全区农业生态低碳发展和废弃物资源化利用。
（二）基本原则
坚持科学使用，质效并重。科学使用地膜覆盖技术，强化地膜产品质量监管，保障农业稳定生产，加强地膜回收、减量替代与回收指导，提升农作物产量品质，提高废旧地膜再生利用价值，有效保护和改善农业生态环境质量。
坚持因地制宜，综合施策。在桥口坝村、金田村、乐遥村等根据种植大棚蔬菜习惯和地膜使用特点，全面推行加厚型农膜，即使用农膜的厚度不得低于0.015mm，低于0.015mm的农膜不得用于农业种植。因地制宜、科学规划，分区域、分作物明确工作目标、实施重点和政策措施，分步有序组织实施。
坚持典型引领，试点带动。采取试点先行与典型推广相结合方式，集中打造一批示范样板，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。
坚持政府引导，多方参与。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，鼓励和引导社会力量广泛参与，共同推进地膜污染防治工作。
二、目标任务
2023年，在全街道7个村推广加厚高强度地膜700亩，项目实施区地膜回收率达到83%以上（具体任务分配详见附件1）。
三、重点任务
（一）推进地膜科学使用
2023年，在全街道推广加厚高强度地膜700亩。
（二）加强地膜高效回收利用
在聚乙烯薄膜完成功能覆盖期后，根据地块及种植情况合理选择人工捡拾或机械捡拾的方式进行地膜回收。机械捡拾作业质量应符合《残地膜回收机作业质量》（NY/T 1227—2019）要求，有效降低回收残膜含杂率。依托供销合作社建立的农膜回收利用网络，对废旧地膜进行统一回收和利用。地膜使用者应按回收要求对废旧地膜进行必要的清杂和分类捆扎、打包，然后统一交至回收网点，做好回收人、回收地点、回收时间、回收量等情况登记和有关票据留存，不得随意丢弃、掩埋或焚烧。废旧农膜加工企业根据各地实际情况，可采取再生造粒、制作木塑等多种方式进行资源化利用。
（三）严格监测评价与档案管理
项目区要建立村社、街道两级地膜使用回收管理台账（附件2-3），强化工作考核和痕迹管理。地膜使用者要完善地膜使用台账记录，废旧地膜回收站点和回收加工企业要完善回收利用台账。开展地膜调查和残留污染监测，及时掌握区域污染动态变化。建立项目管理档案，收集储存好项目实施数据、照片、方案、台账等材料，为项目总结、检查、验收等提供依据。所涉及项目资料按《重庆市巴南区农业农村委员会重庆市巴南区财政局关于进一步加强农业项目管理的通知》（巴南农业发〔2023〕108号）文件要求执行，2024年5月底前上报区农业技术推广站申请区级验收。
（四）严肃废弃农膜回收监管执法
按照《中华人民共和国土壤污染防治法》有关规定，结合农用薄膜监管执法“百日攻坚”行动，严厉打击非标地膜行为，对未按规定及时回收农用薄膜的相关主体，督促其进行整改，对拒不整改、情节严重的违法行为进行依法处理。
四、补助标准
各村委会按照推广任务，加厚高强度地膜30元/亩的标准由街道集中采购给予实物补助，资金来源于2023年中央农业生态资源保护资金。补助资金采取集中采购，实物补助的方式支持项目承担主体，其中：加厚高强度地膜按照实施主体购买量与实物补助量2:1比例进行；实物补助开展需实施主体提供购买正式发票（需体现购买量）、地膜质量标签（含国际标注）等佐证资料。项目支持对象主要为农民、种植大户、专业合作社、农业企业、新型农业经营主体及相关单位。
五、项目实施要求
（一）加厚高强度地膜产品要求
产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB 13735—2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标准厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%，具体指标由各区县根据实际情况确定，保障地膜使用后能够有效回收。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂，总灰分控制在0.5%以内。
（二）全生物降解地膜产品要求
产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795—2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族-芳香族共聚酯等生物质材料，不得含有聚乙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的填充物、功能性助剂。产品水蒸气透过率在400g/（m2•24h）以下，有效使用寿命在60天以上，具体指标由各区县根据作物种类、生产条件等确定。地膜生产企业应中标或参与过全国或我市全生物降解地膜相关试验示范项目，应提供全生物降解地膜产品质量检测报告，并具有完成该产品主要性能指标自主抽样检测能力的专业实验室。街道采取集中采购的方式，保障地膜质量，降低使用成本，促进全生物降解地膜研发、生产、使用全链条可持续发展。
（三）项目进度安排
2023年11月完成项目实施方案编制，明确项目实施地点、实施主体、实施时间、覆膜作物等；
2023年11月30日前完成回收站（点）建设任务；
2024年5月底前完成项目目标任务；
2024年6月底前完成项目验收、项目总结、项目资料整理归档。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立一品街道科学使用农膜及回收领导小组，组长由街道办事处副主任王晓亮担任，街道财政办、党政办、农业服务中心、经发办、生态服务中心、文化服务中心、市场监管所、一品供销社等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农业服务中心内，具体负责科学使用农膜及回收的业务指导，确保全面完成区级下达的科学使用农膜及回收任务。
（二）加强资金管理。地膜科学使用回收项目为中央财政农业生态资源保护资金。要严格按照财政部、农业农村部《关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）的有关要求，加强项目资金使用监管，坚决防止套取、截留、挤占和挪用项目资金的违法违规行为，确保资金绩效和规范安全使用。
（三）加强技术指导。街道成立地膜科学使用回收技术指导组（附件4），在街道领导小组的全面指导下，开展具体日常事务工作。各村要加强对地膜在粮食、蔬菜等作物上的推广应用、宣传培训和技术指导等，督促地膜使用者及时回收田间废旧地膜，不得随意弃置、掩埋或焚烧。
（四）加强宣传培训。各村民委员会、街道相关部门要充分利用宣传车、广播村村通、小喇叭、微信群、QQ群等媒介以及进村入户等方式，对地膜基础知识、法律法规、回收利用政策、地膜有关标准、科学用膜的关键和技术途径等知识，开展多渠道、多角度、全方位的宣传普及，全面提升各级部门从业人员、新型农业经营主体、废旧地膜回收利用企业等的生态保护意识，营造全员参与地膜污染防治的良好氛围，构建地膜污染防治新局面。
附件：1.巴南区一品街道2023年地膜科学使用回收计划任务分解清单
2.巴南区一品街道地膜科学使用回收台账（户级）
3.巴南区一品街道地膜科学使用回收台账（村级）
4.巴南区一品街道地膜科学使用回收台账汇总表
5.巴南区一品街道地膜科学使用回收技术指导组名单
附件1
巴南区一品街道2023年地膜科学使用回收计划任务分解清单
序号 | 村别 | 加厚地膜（亩） | 全生物降解膜（亩） | 推广总面积（亩） | 资金（万元） | 项目实施区地膜回收率（%） | 备注 |
1 | 桥口坝村 | 50 | 50 | 0.15 | ≧83 | ||
2 | 七田村 | 100 | 100 | 0.3 | ≧83 | ||
3 | 金田村 | 100 | 100 | 0.3 | ≧83 | ||
4 | 四桥村 | 50 | 50 | 0.15 | ≧83 | ||
5 | 永益村 | 150 | 150 | 0.45 | ≧83 | ||
6 | 乐遥村 | 200 | 200 | 0.6 | ≧83 | ||
7 | 燕云村 | 50 | 50 | 0.15 | ≧83 | ||
合计 | 700 | 700 | 2.1 |
附件2
巴南区一品街道地膜科学使用回收台账（户级）
户
实施主体名称 | ||||||||
实施主体类型 | □农户，□种植大户，□专业合作社，□农业企业 | |||||||
法人姓名 | 身份证号码 | |||||||
实施地点 | ||||||||
联系电话 | ||||||||
加厚高强度地膜总面积（亩） | 全生物降解地膜总面积（亩） | |||||||
覆膜作物 | 地膜类型 | 覆膜面积（亩） | 覆膜用量 （kg） | 颜色 | 厚度（mm） | 安全使用期（≥天） | ||
废旧地膜回收方式 | 回收网点名称 | 网点收购时间 | ||||||
回收量（kg） | 地膜回收率（%） | |||||||
填表说明：1.地膜类型指加厚高强度地膜或全生物降解地膜；2.废旧地膜回收方式指人工捡拾或机械捡拾；3.地膜回收率（%）=地膜回收量/地膜使用量×100%
填表人（签字、盖章）： 填表时间 ： 年 月 日
附件3
巴南区一品街道地膜科学使用回收台账（村级）
户
实施主体名称 | ||||||||
实施主体类型 | □农户，□种植大户，□专业合作社，□农业企业 | |||||||
法人姓名 | 身份证号码 | |||||||
实施地点 | ||||||||
联系电话 | ||||||||
加厚高强度地膜总面积（亩） | 全生物降解地膜总面积（亩） | |||||||
覆膜作物 | 地膜类型 | 覆膜面积（亩） | 覆膜用量 （kg） | 颜色 | 厚度（mm） | 安全使用期（≥天） | ||
废旧地膜回收方式 | 回收网点名称 | 网点收购时间 | ||||||
回收量（kg） | 地膜回收率（%） | |||||||
填表说明：1.地膜类型指加厚高强度地膜或全生物降解地膜；2.废旧地膜回收方式指人工捡拾或机械捡拾；3.地膜回收率（%）=地膜回收量/地膜使用量×100%
填表人（签字、盖章）： 填表时间 ： 年 月 日
附件4
巴南区一品街道地膜科学使用回收台账汇总表
填报单位（盖章）：
序号 | 实施主体名称 | 加厚高强度地膜推广面积（万亩） | 全生物降解地膜推广面积（万亩） | 加厚高强度地膜使用量（kg） | 加厚高强度地膜回收量（kg） | 地膜回收率（%） |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
…… | ||||||
合 计 | ||||||
填表人： 审核人： 填表时间： 年 月 日
附件5
巴南区地膜科学使用回收技术指导组名单
组 长：王晓亮 一品街道办事处副主任
成 员：李 茜 农业服务中心负责人
余 静 党政办主任
杨娇姣 财政办主任
何金霞 经发办主任
崔纯华 生态服务中心主任
黄 勇 文化服务中心主任
陈 华 市场监管所所长
於 建 一品供销社主任
范时超 农业服务中心工作人员
段益兴 农业服务中心工作人员
李偲源 农业服务中心工作人员
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