目  录

一、现状与形势

（一）矿产资源概况

（二）上轮规划实施成效

（三）形势与要求

二、指导原则与目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开发调控方向

（二）矿产资源产业重点发展区域

（三）勘查开采与保护布局

四、加强矿产资源勘查开发利用与保护

（一）合理确定开发强度

（二）优化开发利用结构

（三）严格规划准入管理

五、绿色矿山建设和矿区生态保护

（一）绿色勘查

（二）绿色矿山建设

（三）矿区生态保护修复

六、规划实施与保障措施

（一）加强统筹协调

（二）严格审核管控

（三）强化资金保障

（四）健全监督机制

总  则

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，促进资源开发利用与生态环境保护协调、可持续发展，提高资源安全保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国长江保护法》《重庆市矿产资源管理条例》《矿产资源规划编制实施办法》《重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，按照《重庆市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源规划（2021－2025年）编制工作的通知》（渝规资〔2020〕143号），制定《重庆市巴南区矿产资源总体规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是区规划自然资源主管等部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本《规划》做好衔接。

《规划》以2020年为基期，以2025年为目标年，展望到2035年。

一、现状与形势

巴南区位于重庆中心城区南部。行政区域东西距51千米，南北距71千米，地理坐标东经106°26′—106°59′，北纬29°7′—29°45′。辖区面积1825平方千米。

2020年底，巴南区下辖9个街道和14个镇。全区常住人口117.89万人，户籍人口94.70万人，其中城镇人口57.68万。2020年，巴南区实现地区生产总值865.5亿元。

巴南区区位优势突出，发展势头强劲。重庆内环快速路、绕城高速、渝黔、渝湘、沿江高速在境内交汇，是“重庆—东盟南向国际物流大通道”的起点。拥有60余千米长江黄金水道，李家沱、马桑溪、鱼洞3座长江大桥和在建的白居寺长江大桥架通南北，渝南大道、龙洲大道、巴滨路、轻轨2号线和3号线等构筑起便捷的立体交通网络。境内江河溪流纵横交错、高山茶园云雾缭绕，全区森林覆盖率47.6%，有重庆市十大旅游度假区之一的东温泉—南温泉旅游度假区以及天坪山、圣灯山、云篆山、樵坪山、南湖、金龙湖、丰盛古镇、木洞老街等旅游休闲胜地，拥有世界罕见常年保持40℃水温的喀斯特温泉热洞，是“中国优秀旅游城区”“中国温泉之乡”。产业基础雄厚，重庆国际生物城正式落户，公路物流基地成为全市“1+3”国际物流分拨基地之一，汽车摩托、生物医药、电子信息、商贸物流、军民融合等产业集群不断发展壮大。现代特色效益农业“3+5”产业体系加快构建，一二三产业融合发展。

“十四五”期间，巴南区以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，遵循主城都市区中心城区东部生态之城、南部人文之城的发展方向，着力推进“一区五城”建设，提升巴南发展战略地位和区域发展能级，形成重庆南部新的重要增长极。

（一）矿产资源概况

1．矿产资源特点

巴南区地处扬子准地台重庆台坳重庆陷褶束华蓥山穹褶束，为沉积型地层。截至2020年底，已发现矿产资源19种（含亚矿种），主要有煤、天然气、地热、铁矿、金矿、电石用灰岩、熔剂用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、含钾凝灰岩、冶金用白云岩、冶金用砂岩、玻璃用砂岩、建筑用砂、陶粒页岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、水泥配料用泥岩、矿泉水。

全区矿产资源赋存特点：大型矿床多为煤和石灰岩，小型矿床多为砖瓦用页岩、砂岩等。具有现实资源优势的矿种主要是地热和建筑石料用灰岩。

矿产资源的分布特点：区内矿产资源分布区域明显，分布相对集中，分带较明显。区域矿产资源主要分布在区内南温泉背斜、桃子荡背斜和丰盛场背斜附近。

开发利用特点：区内中低温地热资源十分丰富，分布于区域内的各热储构造带，在全市具有得天独厚的优势；建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩资源丰富；砂岩（玻璃用砂、建筑用砂）、煤、铁矿等具有一定的资源潜力。

2．矿产资源开发利用现状

截至2020年底，区内开发利用的矿产有：地热、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩3种。全区矿山24个，其中地热11个，建筑石料用灰岩10个，砖瓦用页岩3个。大中型矿山为20个，占矿山总数的83%。

（二）上轮规划实施成效

上轮矿产资源规划实施以来，巴南区深入推进矿业供给侧结构性改革，整顿和规范矿产资源开发秩序取得积极成效，矿业转型升级和绿色矿山建设成效明显，矿产资源开发利用与保护水平不断提升，为国民经济和社会发展提供了必要的支撑和保障。

矿产资源保障能力有所提高。提高了建筑石料用灰岩矿产资源的开发力度和矿产资源保障能力；新设桃子荡背斜石灰岩开采区。地热资源勘查资源量稳步增长，资源量新增146万立方米/年。

截至2020年底，全区查明矿产资源有19个矿种（含亚矿种），其中查明主要矿产资源有8个矿种（含亚矿种）。

开发布局与结构优化成效显著。巴南区践行习近平生态文明思想，落实“生态优先、绿色发展，依法关闭了一批产能小、破坏资源、污染环境、布局不合理的矿山，使全区矿山开采秩序进一步规范。矿山数量由2015年的57个减少至24个，矿山数减少58%，大中型矿山比例由2015年59.65%上升至2020年的83%。

矿山地质环境治理恢复与土地复垦初见成效。矿山地质环境治理恢复工作取得成效，矿山地质环境明显好转，土地复垦率和矿山地质环境恢复治理率有所提高。完善了矿山地质环境保护和治理恢复责任机制、矿山环境恢复补偿制度；完善了矿山地质环境治理恢复基金制度；建立了矿山环境保护管理体系与监测网络。

全面推进了绿色矿山建设工作。按照重庆市规划和自然资源局《关于加快推进绿色矿山建设工作方案》《绿色矿山建设评估工作程序》等要求，巴南区全面开展了绿色矿山建设推进工作，建立了绿色矿山建设第三方评估及联席会议审查制度，形成绿色矿山建设新局面。

矿产资源管理水平进一步提升。依托重庆市公共资源交易平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进矿业权公开竞争性出让。实行矿业权准入管理规定和矿业权出让基准价制度，全面推行矿业权勘查开采信息公示制度，强化矿业权人信用约束。

（三）形势与要求

经济社会发展要求进一步提高矿产资源安全保障水平。随着“一区五城”建设，对矿产资源的需求仍将维持高位运行。预计到2025年，除建筑石料用灰岩基本能够满足相关产业发展需求、可由区内自给外，其余矿产完全由区外输入，需进一步拓展完善区外、市外资源输入渠道。

发展新定位要求优化矿产勘查开发格局。巴南区位优势显著，地热资源丰富，地热开发利用历史悠久。随着人们生活水平的提高，人们对温泉康养旅游的需求不断增加，“十四五”期间，巴南区将加大温泉产业规划，将温泉作为旅游和康养产业的支柱去培育，将巴南区打造成国家级温泉旅游度假区。目前，巴南区地热资源开发利用程度尚不能满足巴南的功能定位，因此，应积极勘查，有序开发，为今后温泉旅游产业发展提供资源保障。

矿业经济高质量发展要求结构调整和转型升级。巴南区矿产资源开发利用布局应立足巴南区“十四五”经济社会发展目标，强化供给侧结构性改革，促进矿业绿色发展。调整勘查开发布局，重点推进地热等清洁能源矿产勘查开发；优化开发利用结构，减少小型矿山数量，引导建设大中型矿山，促进形成以大中型矿山为主的规模结构；着力推进地热优势矿产资源开发利用，培育温泉旅游和康养产业；加强自主创新，建设智慧矿山，提高矿产品利用率。

生态文明建设要求进一步提升矿业发展质量。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快转变矿产资源开发利用方式，提高矿产资源利用水平，推动矿业绿色低碳循环发展。提高共伴生矿产资源综合利用率，加强采矿废弃物等利用水平。推动绿色矿山建设，加强矿山生态环境恢复和矿区土地复垦力度，统筹矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

二、指导原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹发展和安全，着力推进矿产资源市场化改革和治理现代化，着力提升资源自给能力，着力转变资源保护和开发利用方式，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展提供矿产资源保障。

“十四五”时期，巴南区遵循主城都市区中心城区东部生态之城、南部人文之城的发展方向，着力推进“一区五城”建设的目标。建立和完善适应市场经济的矿产资源勘查、开发和管理新体制，政府管理与市场运作相结合的矿产资源配置机制，强化矿产资源管理，合理开发利用矿产资源，构筑有竞争力的优势矿业。立足巴南区经济社会发展要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（二）基本原则

1．坚持生态优先，绿色发展

贯彻“共抓大保护、不搞大开发”。持续提升矿产资源开发利用水平，促进集约节约、综合利用、高效利用，鼓励循环利用，推动矿产资源勘查开发绿色转型发展，建设健康环境，统筹资源开发经济效益和环境效益和谐共进。

2．坚持需求导向，保障供给

以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点，加强资源供需形势分析和矿产品市场监测，构建矿产资源安全监测预警机制，提升资源的有效供应，提高矿产资源安全保障能力，提升矿产资源对经济社会发展的支撑作用。

3．坚持优化布局，协调发展

加强与经济社会发展规划、国土空间规划等的衔接，推动资源开发与生态保护、产业转型升级、区域经济发展相协调。立足区域资源禀赋，突出地域优势和资源特色，促进资源优势转化为产业优势、发展优势。

4．坚持深化改革，创新监管

深入推进矿产资源管理改革，依法依规开展砂石土矿产“净矿”出让，积极探索其他矿产“净矿”出让。顺应市场经济，加快构建矿产资源管理新体制新机制，探索形成适应改革发展的新平台、新抓手和新举措。

（三）规划目标

至2025年，矿产资源供应能力稳步提升，基本保障经济社会发展的资源需求，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿业绿色发展高质量发展格局，现代化的治理体系和治理能力在矿产资源领域基本形成。

1．进一步夯实矿产资源保障基础

加强地热等优势矿产的勘查。预期至2025年，预期新发现大中型矿产地1个，新增地热资源量36万立方米/年。

2．矿产资源保护与合理利用水平进一步提高

重点建设1—2处规模效应突出、资源保障有力的地热重点开采区。加强地热、石灰岩等重要及优势矿产的开发整合，资源开发基本走上规模化、集约化和环保型发展道路使重要矿产品产量平稳增长。调控矿产资源开采总量，避免产能过剩。到2025年，全区矿山数量控制在28个以内，大中型矿山比例不低于90%。全区建筑石料用灰岩开采总量不超过1500万吨/年、砖瓦用页岩开采总量不超过41万吨/年、地热开采总量在544万立方米/年左右。

3．绿色矿业发展机制基本形成

加大砂石土类矿山整合力度，提升矿业集中度和资源规模化利用水平。完善矿产资源节约与综合利用的激励约束机制，全面推行绿色勘查、绿色矿山建设，全面落实矿业权人生态保护修复责任、健康影响评价责任，构建矿业绿色发展长效机制。新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快升级改造、逐步达标。

4．矿政管理与服务水平不断提升

全面推进矿产资源管理体制机制改革，信息化管理水平和行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得成效，出让收益征收、分配机制更趋合理。基本完成矿业权市场和公共服务体系现代化建设，资源配置更加合理高效，矿产资源管理水平得到提高。

2035年远景目标

资源安全保障能力得到强化，矿产资源勘查开采利用空间布局和结构进一步优化，资源利用效率显著提升，矿政管理机制更加完善，生态保护、资源开发与民生改善协调发展，矿业绿色低碳发展格局基本形成。

三、矿产勘查开发与保护布局

（一）矿产资源勘查开发调控方向

重点开发利用地热、石灰岩等优势矿产资源。依法依规大力支持天然气、页岩气勘探开发力度，支持在已设油气矿业权区域增列煤层气进行综合勘查、综合开发，依法依规解决油气勘探、开采、输送等合理用地需求。

依法依规限制开采对生态环境影响较大的矿种及大规模开发可能引发产能过剩的矿产。

依法依规禁止开发砖瓦用粘土及其他对生态环境可能产生严重破坏且难以恢复的矿产。

（二）矿产资源产业重点发展区域

根据市级规划目标，结合全区资源赋存条件，在成矿有利区带划定1个地热重点开采区、1个灰岩矿集中开采区。

发挥全区温泉资源丰富以及“中国温泉之乡”品牌的优势，依托东温泉、南温泉等地热资源，围绕“大健康+古镇”“大健康+温泉”“大健康+老院子”“大健康+旅游”等，布局中心城区地热重点开采区，推动大健康产业与各发展要素深度融合，助力打造东温泉世界温泉名镇、南温泉景区国际文旅度假区，争创国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

合理开发利用区内建材类矿产资源，稳住巴南区建筑用砂石供应能力，推动建材行业优化升级，布局巴南区姜家镇灰岩矿集中开采区。

1．中心城区地热重点开采区

位于花溪街道、南泉街道、龙洲湾街道、鱼洞街道、一品街道、东温泉镇等区域，面积727.397平方公里，分为南温泉、东温泉地热产业重点发展区。该区地热矿产资源地质勘查程度高，地热资源赋存条件好，资源量丰富，现有地热采矿权11个，规划期内设置地热开采规划区块15个，其中已设采矿权保留2个，拟调整采矿权9个，空白区新设4个。

2．姜家镇灰岩矿集中开采区

位于姜家镇，面积7.31平方公里，区内现有建筑石料用灰岩采矿权6个，多数灰岩矿山已具备大中型开采规模，成为巴南区规模最大、最集中的矿业区。规划期内设置建筑石料用灰岩开采规划区块7个，其中已设采矿权保留4个，拟调整采矿权2个，空白区新设1个。