重庆市巴南区人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告

[ 索引号 ]
115001130093072526/2022-00005
[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]
法制
[ 体裁分类 ]
公文
[ 发布机构 ]
巴南区司法局
[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]
2022-02-21
[ 发布日期 ]
2022-03-08

2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划开局之年。一年来，巴南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政各项工作，为“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步提供了坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2021年法治政府建设主要举措和成效

(一)坚定法治政府建设正确政治方向

一是深学笃用习近平法治思想。区委常委会会议、区政府常务会议多次组织专题学习。各级党委（党组）把习近平法治思想学习纳入理论学习中心组专题内容不少于2次。区委党校开设《习近平法治思想》课程，纳入党校主体班培训内容。组织开展法治专题宣传培训讲座300余场，新闻媒体刊发法治类新闻报道、理论文章100余篇。

二是有序推进“一规划两纲要”法治方针。坚持“法治巴南”“法治政府”“法治社会”一体推进，学习宣传贯彻落实国家、市级关于法治政府建设规划部署。结合我区实际，制定了《重庆市巴南区〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉实施方案》和《重庆市巴南区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》，拟定了《重庆市巴南区法治政府建设（2021-2025年）任务分工方案》。

三是贯彻落实法治建设任务。制定年度法治政府建设工作要点，切实将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。有效运营区政府“法治政府建设”专栏，向公众展示和介绍巴南法治政府建设成效。向区人大、区政协通报全区法治政府建设工作情况，主动接受人大、政协、巡视、审计及社会监督，让权力在阳光下运行。

（二）绕全区中心工作提供法治保障

一是依法抓好常态化疫情防控。强化汽车客运站、酒店、商超、景区景点等重点场所疫情防控。加强防疫宣传引导，累计制作宣传栏及海报300余幅、发放宣传资料5万余份。严格实行“四类药品”实名登记购买制度，加强执法监管，责令药店停业整改6家，约谈警告38家。

二是法治助推“三大攻坚战”。打好精准脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫，中央巡视反馈问题全部整改，“两不愁三保障”和饮水安全问题实现动态全清零。打好污染防治攻坚战，长江巴南段及次级河流水质全面达标，花溪河综合整治项目快速推进，全年空气质量优良天数达到334天、同比增加28天。打好防范化解重大风险攻坚战，处置闲置土地40宗5562亩，累计挽回损失直接降债270亿元、间接降债215亿元，债务风险总体可控。

三是服务成渝双城经济圈建设。巴南温江两地签订各类专项协议49份，签订《推动成渝地区双城经济圈法治建设战略合作协议》，夯实双城经济圈法治保障基础。深化“川渝通办”改革，210项“川渝通办”项目全年办理5500件次。联合举办“星五沙龙·川渝民建企业家走进巴南”、重庆生物医药高峰湖人才论坛、巴南·温江生物医药协作峰会等高端论坛。建好成渝地区双城经济圈巴南·温江数字农业科技园和种苗科技园等4个重大合作项目。

（三）持续优化法治化营商环境

一是不断深化“放管服”改革。对区级5280项、镇街147项行政权力和公共服务事项进行颗粒化最小分解，累计为企业精简程序9485项，精简率达60%以上。全面清理各类证明事项，非行政许可事项全部取消。在全市率先运用区块链技术开发“一窗综办”共享系统。“智慧政务”成为全市唯一获评“2020重庆大数据智能化应用优秀案例”。

二是高质量服务民营企业。2021年获评全国优质政务服务示范区、全市“政务服务突出单位”，53项政务服务指标大数据排全市第一。34名区领导带头包点到企当好领头管家，建立“项目管家”制度，被评为“重庆市优化营商环境十佳创新”案例。联合京东集团建立西南首家集群注册管理平台。加大跨境金融区块链服务平台的应用力度。在公路物流基地园区成立全市首个园区政务服务中心。

三是便民利民举措推陈出新。不断优化办事流程，压缩办事时间，提高即办件比例。2021年，即办件占比67%以上，居全市前列。对接“渝快办”平台，全区1267项行政权力和公共服务事项全部纳入“一网办”。405项高频政务服务事项纳入23个镇街政务服务中心、300余个村（社区）便民服务中心代办帮办事项，全区351个邮政网点开设“政务服务厅”，推广“政务+邮政”创新模式。

（四）全面提升依法行政能力

一是以创建督察为契机。积极参与国家和市级法治政府建设示范创建活动，典型引路、示范带动，深入推进法治政府建设工作。区领导带队实地检查、重点督察12个执法部门和各镇街法治建设工作落实情况。《巴南区“复议调解相结合”快速化解行政争议》获得第一批全市法治政府建设示范项目命名。

二是加强规范性文件管理。公布规范性文件制定主体清单，全面推行严格的规范性文件合法性审核和备案审查制度。2021年，向市政府、区人大常委会报送区政府规范性文件8件，备案通过率100%。开展规范性文件专项清理6次，废止区政府规范性文件37件。

三是健全重大行政决策机制。制定《重庆市巴南区重大行政决策实施办法（试行）》，推进法律顾问和公职律师制度全面落实，召开各类涉法工作会议385次，开展文件、合同、行政协议等合法性审查501件次，为全区经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。

四是严格规范公正文明执法。650余项检查事项纳入“双随机、一公开”清单，600余名执法人员纳入随机执法人员名录库，18000个监管对象纳入随机检查名录库，实现部门、事项、领域100%随机抽查。全面推行行政执法“三项制度”，加大行政执法信息公开力度。加强行政案卷评查工作，2021年，抽评案卷160卷，制发评查通报3份。加强民生重点领域的行政执法工作，出动行政执法人员2000余人次，开展各类检查900余次，查办一批涉及假冒伪劣案件，罚没款225.82万元。

五是强化行政复议应诉工作。出台《重庆市巴南区行政复议体制改革实施方案》，深化“复调对接”工作机制，成功打造“复调”对接巴南品牌，行政复议案件由2019年的50件上升至2021年的145件，“复调”对接成功案件群众息诉罢访率达100%，“复调”对接多次被《人民日报》《法治日报》等媒体报道。2021年，办理区政府为复议机关的行政复议案件158件，区政府为被申请人的行政复议案件4件，无一败诉。办理新收一审行政诉讼案件70件，败诉2件。

（五）全面夯实社会治理法治基础

一是创新普法有成果。打造法治教育基地、法治公园、法治文化长廊10个，创建全国“零犯罪”学校8所、市级依法治校示范校8所及国家级民主法治示范村（社区）4个、市级民主法治示范村（社区）63个，8部法治视频获市级奖项，区普法办获“优秀组织奖”。43名新提任处级以上领导干部参加法治理论考试，合格率100%。25名司法行政工作人员担任中小学兼职法治副校长。集高科技、智能化、趣味化为一体的青少年法治教育基地建成投用。独具巴南特色的“界石法治儿歌”“木洞法治山歌”等法治文化品牌初见成效。

二是社会治理成效显著。“德法相伴”基层社会治理实践加强。推动市域社会治理现代化试点工作，打造德治建设和社会治安防控体系建设两个社会治理品牌。健全“诉、警、访、复”调解一体化联动工作机制。畅通人民调解司法确认网上通道，人民调解协议司法确认履行率达100%。成立全市首个汽车市场人民调解委员会和全市首个高校校园纠纷人民调解委员会。2021年，全区348个调委会共调解矛盾纠纷5515件，成功率达96%以上，无因人民调解处置不当发生“民转刑”“民转群”“民转极”案件。基层治理工作多次获得新华社、《法治日报》等主流媒体宣传报道。

三是社会安防完善稳定。实施“雪亮院坝”和智慧安防社区建设为村（居）民看家护院。在全市率先成立集打击防范电信网络诈骗和传统犯罪分析于一体的大数据警务实战中心。加快推进社区矫正智能化、信息化建设，积极开展以“疏心、正心、炼心、暖心”为抓手的修心树人帮扶教育措施，全区社区矫正对象无一例重新违法犯罪，无一人参与重大社会影响事件。健全安置帮教人员社会适应性帮扶机制，重点帮教必接必送率达100%。

四是公共法律服务走深走实。全面实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”。“一村（居）一法律顾问”扎实开展，提供法律建议607条，提供法律咨询3312人次，提供法律服务1442人次，发放宣传资料42165份。律师服务团实地走访企业80家，风险提示35件次，提供法律建议和法律咨询79件次，开展“法治体检”7次，举办企业风险防范法治讲座9次。办理公证6570件，司法鉴定案件4954件。受理法律援助案件942件，为困难弱势群体挽回经济损失1373.81万元。

二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我区党政主要负责同志认真执行党中央、国务院和市委市政府关于法治政府建设各项决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职、以上率下，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。2021年，区委常委会会议、区政府常务会议研究审议涉及“放管服”改革、营造法治化营商环境、行政复议体制改革等重大法治事项32次。围绕巴南“一区五城”（即：城乡融合发展试验区，南部新城、重庆国际生物城、重庆高职城、惠民智慧总部新城、大江科创城）建设，深入推进全面依法治区，不断提升法治建设整体水平，提升决策法治化水平。同时，将法治建设工作纳入了《巴南区2021年度经济社会发展业绩和全面从严治党考核指标实施细则》，充分发挥考核“指挥棒”作用，倒逼全区各领域法治化水平不断提高。

三、存在的不足和原因

我区法治政府建设工作取得了一定成效，但是对照新时代新形势和法治政府建设工作的新要求，仍存在一定的差距，主要体现在：一是部分领导干部运用法治思维和法治方法的能力还需进一步提高；二是行政执法“三项制度”还需深入推进，行政执法监督力度不够，执法队伍现状与面临的执法形势任务和社会公众的期待仍有一定差距；三是政府职能转变还不够彻底，法治化营商环境有待进一步优化；四是基层普法力量相对薄弱，未形成有影响力的法治宣传品牌。

四、2022年工作思路和打算

2022年，巴南区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕中心、立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治巴南建设再上新台阶。

一是统筹谋划推进法治政府建设。对标对表“一规划两纲要”，结合我区法治建设实际情况，全面推进《重庆市巴南区〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉实施方案》《重庆市巴南区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》和《重庆市巴南区法治政府建设（2021-2025年）任务分工方案》贯彻落实。扎实开展基层调研指导，不断提升基层依法行政能力。

二是健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

三是健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市巴南区重大行政决策实施办法（试行）》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高，切实避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。

四是健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深入推行行政执法“三项制度”，明确部门镇街行政执法事项，规范行政执法程序。着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

五是健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。

六是健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重，推动完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。稳妥推进行政复议体制改革，认真做好行政应诉工作。

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