首页>政务公开>政府信息公开目录>建议提案办理>人大代表建议办理
殷光蓉代表：
你在区第十九届人大一次会议上提出的《关于探索“按社调控 对等置换”模式推动农村集体土地的建议》（第208号）收悉，现答复如下：
一、关于由社集体统一划定农耕片区，分别匹配相应面积的土地，提供给有意愿的农户耕种的建议
《农村土地经营权流转管理办法》规定：土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
2017年区政府印发了《重庆市巴南区开展农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革试点工作方案》的通知（巴南府发〔2017〕13号），按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的要求，实现农村土地所有权、承包权、经营权权能的分离。实际工作中，在稳定农村土地承包关系充分尊重农民意愿的基础上，鼓励村社集体引导农户通过土地流转、代耕代种等方式，将无人耕种的土地在不违反国家“非农化”“非粮化”政策前提下，由有意愿的农民进行耕种，实现集中连片种植，减少土地撂荒，提高土地利用率。不能用行政手段划定区域由谁来耕种。在高标准农田整治、宜机化改造的区域，在稳定土地承包关系基础上，探索“确股确权不确地”或通过互换、小并大、零拼整等方式，划片由农户经营，解决碎片化、分散化、低效化问题。在工作中要充分尊重农民意愿，不损害农民土地承包权益。
二、关于对无耕种意愿的农户土地以及通过“置换”出来的闲置土地，由社集体统一打包进行流转的建议
2016年区农业农村委印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》（巴南农业发〔2016〕63号），鼓励集体经济组织在征得农户同意的前提下，通过互换等形式集中连片统一流转土地。
三、关于对成片流转的土地，按照土地租赁合同的约定价格，以各农户实际供地面积占比为依据，分配流转收入的建议
《农村土地经营权流转管理办法》规定：承包方在承包期限内有权依法自主决定土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限等，土地经营权流转收益归承包方所有。由村社集体代为流转的土地，根据农户委托流转申请的土地面积，流转价格，在村社集体收取流转费用后每年按时付给农户。任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。流转双方在协商一致的基础上签订规范化的农村承包土地流转合同，明确双方权利义务，并向发包方备案。各镇街进一步加强土地流转事后监管，督促受让方按照合同约定按时兑付流转费用，降低农民土地流转欠费风险，切实保障农民利益。
以上答复意见已经左川审定，你对此有何意见，请填写在《代表议案建议批评意见办理结果答复函回执》（已随本复函寄出）上，分别寄送我单位和区政府督查室、区人大人事代表工委，以便我们进一步改进工作。
重庆市巴南区农业农村委员会
2022年4月2日
巴南区政府网