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胡海代表：
你在区第十九届人大一次会议上提出的《关于加强耕地保护，防止耕地“非农化”的建议》（第142号）收悉，经与区交通局、区住建委、区林业局和区规资局共同研究，现答复如下：
一、提高耕地耕种率
（一）严格遏制“非粮化”增量。严格管控新增耕地“非粮化”，印发了《关于坚决遏制新增耕地“非粮化”的通知》，要求镇街坚持耕地利用优先序原则，压实工作责任，加强管控，做好工作台账，具体落实到村到户，对违法违规占用耕地等行为坚持“零容忍”，特别是乱占耕地进行地面硬化行为，要做到及时发现、及时整治、及时处理，发现一宗拆除一宗，反复制止无果的移交有关部门处理。
（二）逐步整治耕地转为其他农用地。贯彻落实《土地管理法》《基本农田保护条例》有关规定，严格管控耕地转为其它农用地，坚持耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产原则。摸清辖区耕地转为其它农用地的具体情况，摸清底数、建立台账并逐步整治。首先对无经济效益的林果园、鱼塘等，纳入第一批整治范围，试点进行其他农用地恢复耕地工作，实现复耕复种，扩大粮食生产面积，同时为后续整治提供经验指导。同时加大农业项目研判，避免在耕地内出现与复耕复种冲突的农业项目导致国家资金浪费。
（三）进一步清理和盘活利用撂荒地。以村（社区）为单位建立工作台账进行清理，标识每一块撂荒耕地的承包户、位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块。认真分析研究耕地撂荒类型及撂荒原因，制定统筹整治撂荒地具体方案，动员农户进行恢复，发挥村级集体经济组织和社会化服务组织作用采取村集体复耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。对10亩以上集中连片的撂荒地落实包片责任制，挂图作战，引导复耕复种。对设施条件较差，需要工程性措施进行整治的，纳入高标准农田建设和土地宜机化改造范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施；对确不适宜耕种的撂荒耕地，按有关政策规定和规划要求作为设施农业用地等。同时对耕地撂荒的农户由镇街书面发放复耕提醒书，并暂停发放下一年的耕地地力保护补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。
（四）扎实推进高标准农田建设及利用。持续抓好高标准农田建设，加快施工进度，同步做好新增耕地申报认定等工作，扎实谋划好丘陵山区高标准农田改造提升示范工程。通过财政投入、新增耕地收益挖潜、银行贷款融资等拓宽多元化投资渠道，采取新建和改造提升同步推进，做到面积有新的扩大，质量有新的提高，确保今年高质量完成2万亩建设任务。并严格落实高标准农田原则上全部用于粮食生产的要求，采取积极有效措施，防止高标准农田出现撂荒、弃种等现象。
二、增强农户种植积极性
一是增效益调动农民种粮积极性。积极探索将种粮模式向集体生产经营方向倾斜，农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，严格落实粮食生产支持政策，及时兑现种粮农民耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策，做好农业保险保障，加快水稻、玉米完全成本保险和收入保险试点工作并进行推广，降低种粮生产成本。持续开展送农资下乡活动，加强农资市场监管，保障生产物资需求。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产，健全完善利益联结机制。提高粮食生产经营效益，让种粮有钱可挣。
二是培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产，建设粮食产后烘干、加工设施，开展适度规模经营，提高粮食生产经营效益。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。支持各类社会化服务组织面向外出务工和无力耕种的农户开展全程式、菜单式托管服务及面向小农户和粮食生产薄弱环节开展粮食代耕、代种、代防、代收、代烘等托管服务。
三、切实加强耕地保护建设
（一）加强交通建设用地管理。一是制定“十四五”发展规划。对标对表全市交通强市建设工作推进会要求，制定《综合交通运输“十四五”规划》，《贯彻落实交通强市工作推进方案》。“十四五”期间，我区将围绕成渝地区双城经济圈一体化发展和“一区两群”协调发展，打造南向国际枢纽门户、城乡融合交通服务示范区，努力推动形成“高铁双通道、航道高等级、镇镇联高速、村村双车道、组组硬化路”的交通格局。二是主动适应新要求，积极谋划提档升级。一是主动适应新要求。按照相关要求，严格落实耕地用途管制要求，严禁占用永久基本农田修建农村道路，严格管控新增农村道路使用一般耕地。我区在指导普通公路和“四好农村路”建设时，将加强对新增农村道路建设的监管，主动适应国土管控新要求；二是积极谋划提档升级。结合我区《综合交通运输“十四五”规划》和《贯彻落实交通强市工作推进方案》，对标城乡融合示范区建设，将积极谋划提档升级“强镇代村”循环路网。
（二）合理布局造林绿化建设。严格贯彻落实党中央、国务院关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、科学绿化等决策部署，坚持“三区三线”优先序原则，在充分运用我区国土“三调”、最新年度国土变更调查成果和国土空间规划中明确造林绿化空间，并叠加至巴南区国土空间规划“一张图”，实现多规合一。同时，根据明确的造林绿化空间，带位置上报任务、带图班下达任务，落实最严格的耕地保护制度。
（三）加强城乡建设用地管理。一是加快推进城市基础设施建设。2022年推进“一桥”、“三隧”、“三轨道”建设，全力实施“两江四岸”项目，做靓城市名片，全面打造滨江活力之城。二是强化预研预控。完成《巴南区城市道路建设“十四五”规划》、《南部新城综合管廊专项规划》等编制，启动茶园至木洞连接道等9条城市道路前期研究，加强空间论证，避免占用基本农田、林地等。三是强化过程监管。强化生态保护意识，加强对项目区周边森林资源保护加快林地手续办理，及时取得林地审核同意书，强化对项目的监督管理，严格按照项目审批红线进行开采建设，杜绝发生未批先占、未批先采，违法违规使用林地情况发生。完成新燕尾山隧道、渝黔复线高速公路连接道等重大交通项目占用林地违法状态消除约1300亩。
以上答复意见已经左川主任审定，你对此有何意见，请填写在《代表议案建议批评意见办理结果答复函回执》（已随本复函寄出）上，并通过邮局寄送或传真反馈至我单位，以便进一步改进工作。
重庆市巴南区农业农村委员会
2022年4月15日
（此件公开发布）
巴南区政府网