首页>政务公开>政府信息公开目录>建议提案办理>人大代表建议办理
邱献锋代表：
您在区第十九届人大三次会议上提出的《关于加强引导协调和激励促进社会组织参加乡村振兴的建议》（第250号）收悉，经与区民政局、区城乡一体中心单位共同研究，现答复如下：
一、关于“统筹指导社会组织参与乡村振兴”的建议
巴南区不断健全社会组织参与乡村振兴体制机制，进一步完善保障体系。
（一）加强政策创制。一是制定《重庆市巴南区社会工作“三社联动”实施方案》，明确按照基础年、攻坚年、提升年三个阶段，分类推进、整体实施“三社联动”工作，全面提升基层社会治理能力，构建完善政府主导与社会参与结合、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的基层社会治理新格局。按照“构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源‘五社联动’机制”要求，先后出台了《巴南区政府购买和资助社会工作服务实施办法（试行）》《巴南区社会工作人才队伍建设中长期规划》《巴南区志愿服务制度化实施意见》等配套文件，为“五社联动”工作开展提供有力的政策支撑。
（二）健全保障机制。一是统筹推进机制，为“联动”提供组织保障。成立由区委、区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，组织、民政等职能部门主要负责人为成员的“三社联动”工作领导小组（后并入城乡社区治理领导小组），镇街也相应成立了领导机构，分层级抓好工作落实。二是统筹财力投入，为“五社联动”提供经费保障。将村级工作经费、人员报酬和培训经费、基础设施建设经费等纳入财政预算予以保障。设立社会治理专项资金，每年安排不低于500万元财政资金用于工作开展。
（三）建立联动机制。一是建立部门联席会议制度，定期分析“五社联动”推进情况，研究各项政策措施，落实任务要求，强化部门间的沟通协作，形成工作推进整体合力。二是镇街建立由政府、社会组织特别是民办社工机构等参加的联席会议制度，研究协调辖区范围内的服务规划、信息联通、服务反馈等问题。三是村级建立由党组织、村民委员会、社会组织特别是民办社工机构、村民代表和社工人才等组成的联席会议制度，充分发挥民办社工机构专业社工引领本土社工的督导作用，吸纳社会组织和志愿者积极参与，共同对村级的重要事项进行“提、仪、决、评”，通过联席会议、联通信息、联动服务等方式，整合城乡社区服务力量，共享服务资源，为居民群众提供方便快捷的便民服务。
二、关于“调动社会组织参与乡村振兴积极性”的建议
巴南区积极搭建社会组织与乡村振兴参与平台，选树优秀社会组织和知名公益品牌，加大宣传推介力度，营造支持社会组织参与乡村振兴的良好氛围。
（一）夯实工作平台。一是完善组织构架。依托村委会换届选举，选齐配强村干部和“两委”成员，强化党组织领导核心作用，深入推进以“四统一五公开”为主线的村务公开，不断完善基层协商民主机制，推进基层协商制度化、规范化和经常化。二是健全基础设施。采取分级投入“建”、落实政策“还”、整合资源“用”、共驻共建“享”四种方式，累计投入建设资金3.7亿余元，建成投用198个村级便民服务中心、344个城乡社区养老服务中心（站）。三是搭建志愿服务平台。引导各村党员、热心村民、机关事业单位在职党员、企业及社会组织党员参加志愿服务。四是建立社会工作服务阵地。采取校地联建，在重庆理工大学、巴南区委党校挂牌设立区级社会工作实习（训）基地，依托镇街社会事务办（民政办）、村便民服务中心，实现社会工作实习（训）站点全覆盖。
（二）打造社会组织公益品牌。引导不同类型的社会组织依据章程、业务范围和自身专长优势，开展专业化、差异化、个性化特色活动。动员引导行业协会、商会等社会组织聚焦产业、就业和消费帮扶，打造社会组织参与乡村发展品牌。动员引导各类社会组织聚焦改善农村人居环境、完善基本公共服务设施、推进数字乡村建设，打造社会组织参与乡村建设品牌。动员引导公益慈善类社会组织、社区社会组织聚焦“三留守”人员等特殊群体巡访关爱、促进矛盾调解、发展农村养老服务、培育文明乡风等，打造社会组织参与乡村治理品牌。通过打造具有可持续性和影响力的公益品牌，动员引导各类社会组织充分发挥优势，积极开展示范创建，探索有效参与机制，抓点带面发挥好引领作用。
（三）开展社会组织乡村行活动。制发《关于举办2023年“乡村振兴•重庆专场”活动的通知》，组织动员有条件、有实力的社会组织结合“党建引领·百村振兴”行动，针对重点帮扶村和乡村振兴重点领域开展项目对接活动，集中优势资源助力巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。
（四）强化信息联动。利用巴南日报、巴南电视台、看巴南APP、村务公开栏、社工机构QQ群、微信群、微信公众号等宣传媒介和平台，通过设立专版、专题报道等方式，构建多渠道、广覆盖的舆论宣传网络。完善信息收集、反馈、调处联动机制，推动村委会、社会组织、社工人才、服务对象信息数字化，促进社区服务供给与村民需求有效对接，实现机关、企事业单位、群团组织、学校和行政村、社工组织之间的信息共享。
三、关于“规范社会组织有序参与乡村振兴”的建议
加强社会组织培育和管理，积极减负增效，切实规范社会组织有序参与乡村振兴。
（一）培育多元化社会组织。一是强化社会组织“本地化”。结合民办社工机构增量计划，登记行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织460个，其中培育以公益目标为导向的民办社工机构11个。二是推动社会组织“社区化”，提升服务治理能力。按照外引为辅、内生为主的思路，注重服务性、公益性、互助性社区社会组织发展，备案腰鼓队、坝坝舞队、书画队等服务社区社会组织2667个，区财政补助每个城乡社区社会组织年度活动经费2000元，培育其发展壮大。
（二）健全社会组织培育体系。实施区、镇街、村三级孵化网络建设，形成“区级重点孵化枢纽型、支持型、示范型社会组织，镇（街道）级由枢纽型社会组织负责牵引培育多元化的社区社会组织，村级为社区社会组织提供服务平台”的运作机制，带动更多社会组织参与社区治理和公共服务。一是设立区级枢纽型社会组织孵化基地1个，采取“政府支持、专业运作、行业监管、社会参与”的模式，公开招募、系统培育和扶持处于成长期的公益性社会组织入驻，年入驻孵化社会组织5个以上。二是建立城乡社区社会组织双轨备案制度，建成336个镇街、村、社区社会组织备案中心（站），形成以民政部门为主导、镇街为主体、村委会为基础的三级管理模式和分工负责、条块结合、权责明确、相互协调、运转高效的社区社会组织管理体制。
（三）开展减负增效。一是区政府出台城乡社区减负七条规定。从规范考核评比、精简挂牌和机构、严格控制会议、精简报表台帐、整合网络平台、严格印章使用管理和规范制度入手，规范村级事务，推进城乡社区职能归位。二是建立健全村事务准入制度。厘清部门与村关系，明确“部门权力”与村“自治权力”界限，梳理归并村级事务30项纳入《村（社区）事务规范目录》。明确《村（社区）事务规范目录》以外的事务严格实行“权随责走、费随事转”。三是剥离政府包揽和直接从事的社会管理事务，将可由社会组织承担的具体社会事务、微观经济调节职能以及专业服务职能转移、委托给具有响应能力的社会组织承担。
（四）加强社会组织管理。结合社会组织年度检查，同步检查了社会组织乡村振兴、非营利监管、分支机构、涉企收费等内容，督促社会组织严格依法依规、依章程办事，暂未发现区级社会组织存在乱收费、乱评比、违规募捐等行为。
以上答复意见已经区农业农村委主任左川审定，您对此有何意见，请填写在《代表议案建议批评意见办理结果答复函回执》（已随本复函寄出）上，并通过邮局寄送或传真反馈至我单位，以便进一步改进工作。
重庆市巴南区农业农村委员会
2023年6月9日
（联系人：郑友巧；联系电话：18996086500）
巴南区政府网