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重庆市巴南区司法局
关于政协重庆市巴南区十五届一次会议
第007号提案的答复函
吴仙委员：
你提出的《关于进一步理顺我区基层综合执法机构体系建设的建议》（第007号提案）收悉，经研究办理，现答复如下：
一、镇街综合行政执法工作开展情况
（一）狠抓落实，改革引领新航向。近年来，我局认真贯彻落实中央和市委市政府关于深化综合行政执法改革的精神，结合我区实际，协调执法职权调整事项，积极推进综合行政执法改革工作。一是全面完成部门相对集中行政执法改革。组建城市管理、生态环境保护等5支综合行政执法队伍，完成29个领域的综合执法改革调整，实现部门一个机构统一行使执法权。二是全面完成镇街综合执法机构改革。开展优化镇街执法机构设置，持续推动执法重心下移和执法事项属地化管理。23个镇街组建了综合行政执法办公室和综合行政执法大队，集中行使依法授权或委托的农林水利、规划建设、环境保护、卫生健康、文化旅游、民政管理等领域的行政执法权，实现了镇街“一个机构管执法”的运行机制。
（二）夯实基础，制度规范上轨道。一是推动“三项制度”全面落地。印发了《重庆市巴南区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，建立工作领导小组，分解重点任务。按照“谁执法谁公示”原则，主动公开行政处罚、行政检查等执法信息，实现了行政执法信息公开全覆盖，得到市司法局专家组的高度肯定。明确行政执法行为、行政执法环节的记录方式和要求，规范执法记录归档、保存、使用，配备行政执法记录仪2500余台。部门、镇街均落实了专门的部门和人员负责法制审核工作，未经法制审核的，一律不得作出行政执法决定。二是加强委托执法监督管理。制定《关于进一步规范区级部门委托镇街行政执法工作的通知》，严格落实委托执法合法性审查和常务会审议制度，没有委托依据的一律不得将执法事务下放镇街实施，切实保障了镇街依法依规履行行政管理职责。三是规范镇街执法程序文书。印发《关于转发<重庆市司法局关于印发重庆市乡镇（街道）行政执法程序及执法文书模板（试行）的通知>的通知》，规范了镇街执法流程和执法文书。
（三）精准施策，联动执法破难题。印发《关于建立巴南区行政执法协调配合工作机制的通知》，分部门、分领域重点突破，解决部门镇街联动执法统筹协调和职能职责问题。一是关注民生热点，开展专项综合整治行动，集中解决了一大批群众反映强烈的问题。在全市率先建立“两违”整治统筹协调单位，成立区、镇街两级整治工作指挥机构，村、社、物业小区承担“两违”巡查具体任务，构建了“纵向指挥到底、横向联动执法”的组织架构。二是加强安全生产监管执法，健全隐患风险防控体系，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管。三是以清单管理为方向，明确部门行政执法权限。区商务委对成品油、单用途预付卡、汽车销售等执法事项进行清理，形成《行政执法职能清理表》，明确了本部门的行政执法事项名称和依据。
（四）加强监督，能力提升强效能。一是强保障。区财政局按照部门职能职责，将执法经费纳入了相关单位年初预算，各镇街可以按照职能单位的工作安排，与相关单位进行沟通，申请资金。另外，镇街所需各项经费在镇街财政体制中已统筹安排。二是强培训。创新方式方法，做实年度行政执法培训工作。2021年以来，已完成线下、线上行政执法人员培训1098人次，考试合格率达96%以上，审核办理行政执法证件969件，从源头上规范行政行为，整体提升依法行政的能力和水平。三是强管理。严格行政执法人员资格管理，凡不符合《重庆市行政执法人员管理办法》规定条件的人员一律取消行政执法资格，清理注销不合格执法证件123件。抓好行政执法基础数据统计，在区政府官网上公布全区年度执法具体情况。四是强沟通。建立与法院的府院联席会议制度，定期研究行政执法焦点案例、了解法院审判思路，指导部门镇街具体执法行为。区司法局牵头积极争取法院支持，圆满解决了专属领域新增违法建筑法律适用问题，为镇街实施“两违”整治提供了法治保障。
二、镇街综合执法工作存在问题
（一）存在的问题
1.行政执法职责整合力度不够。机构改革后，镇街综合行政执法办公室和综合行政执法大队职能职责未理顺，无上级主管机构，综合执法机构作用未能充分发挥。
2.综合执法改革虽已完成，但是相关法律法规未做修订，执法主体未进行调整，造成部分执法工作难以开展，特别是《土地管理法》及其实施条例、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》的施行，土地房屋征收程序改变很大，法律法规规定比较原则，亟需市级层面出台具体的操作规程指导基层实践，基层对新法律法规的适用有很多困惑。
3.亟需出台全市统一的镇街行政执法事项清单。镇街综合执法改革后，已经实现由一个机构（镇街行政执法大队）行使镇街行政执法职能职责。目前，镇街行政执法大队在行使农林水利、规划建设、环境保护、卫生健康、文化旅游、城市管理等领域的执法实践中还存在执法事项内容不明、界限数量不清的情况。但重庆市权责清单由市里统一制定发布，亟需出台全市统一的镇街行政执法事项清单，提高镇街综合执法水平。
4.基层行政执法缺乏专业人才。基层执法工作任务重、压力大，执法人员年龄、学历等参差不齐，法律知识欠缺，专业水平不足，缺乏系统的、专业的岗位培训，能力素质与执法工作不相匹配。
三、下一步推动镇街综合执法工作措施
（一）进一步规范镇街委托执法。区司法局进一步加强行政执法监督指导，规范委托执法程序和要求，区级部门不得随意下放、委托行政执法权，应充分考虑镇街在人员、技术能力方面的实际承接能力开展委托。区级部门与镇街签订委托协议时，要合理确定和细化委托执法事项、委托执法权限，委托执法流程，委托执法责任等，确保委托执法工作更具操作性。各镇街应当严格按照法定程序，在受委托权限范围内以委托执法部门名义从事行政执法活动。
（二）强化行政执法保障。各部门按照“谁委托，谁承担”的原则，对委托执法事项给予一定经费或者人员的保证，确保镇街有效承接；各镇街加大执法装备配备、信息建设方面的投入，改善执法条件。同时，确保人员相对稳定，保障镇街综合行政执法活动的正常开展。
（三）切实加强综合行政执法队伍建设。一是加强执法队伍学习和培训，区司法局每年至少组织一次行政执法培训，提升行政执法人员综合素质和业务能力，执法纪律严明、行为规范、语言得体、实体准确、程序完备。二是进一步健全管理制度。建立严格的行政执法人员持证上岗和资格管理制度、完善的培训考试体系、全方位多层次的执法监督机制、严密的执法约束机制。三是强化层级监督。加强重大行政执法行为备案管理，积极开展行政执法案卷评查活动，加强对行政执法行为的监督检查，切实提高行政执法水平。
此答复函已经我局主要领导审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。
重庆市巴南区司法局
2022年6月22日
（此件公开发布）
巴南区政府网