关于 《巴南区2022年高层建筑消防安全综合 治理工作方案》的政策解读
关于《巴南区2022年高层建筑消防安全综合
治理工作方案》的政策解读
为进一步提升我区高层建筑抗御火灾风险能力，持续巩固高层建筑消防安全治理成效，保障人民群众生命财产安全，结合市政府工作要求，制定了《巴南区2022年高层建筑消防安全综合治理工作方案》（以下简称：《方案》），现将有关情况说明如下:
一、背景和依据
重庆是山城，地域特点突出，高层建筑密集，高层建筑消防安全风险一直是城市运行的重中之重。巴南区高层建筑总体呈现出“数量多、体量大、密度高”的特点：一是高层建筑数量多，全区共计2279栋，位居全市前列。二是单体建筑体量大，全区建筑面积超5万平方米的大型商业综合体4栋。三是城区高层建筑密度高，全区85%的高层建筑集中在城区街道。近年以来，巴南区先后组织开展了高层建筑消防设施、可燃雨棚及突出外墙防护网、生命通道、用电用气、油气类隐患等专项整治行动，集中整治了一大批突出隐患，高层建筑消防安全状况有效改善，辖区火灾形势总体平稳。但辖区高层建筑消防安全仍旧存在一些薄弱环节，比如消防设施隐患未彻底整改、停车位配备不足、群众消防安全意识有待提升、日常消防安全管理水平不高等问题。
为巩固前期高层建筑消防安全治理成效，根据《重庆市2022年高层建筑消防安全综合治理工作方案》、《重庆市巴南区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》制定《方案》。主要工作目标是紧盯高层建筑消防安全治理薄弱环节，坚持问题导向、目标导向、底线思维、系统思维，通过开展高层建筑消防安全“三深化、四巩固、三提升”行动，持续整治消防安全重点问题，巩固综合治理成效。健全长效工作机制，推动高层建筑消防安全管理逐步实现法制化、标准化、数字化，提升高层建筑消防安全治理水平。
二、整治对象
《方案》涉及的整治对象为全区已投入使用的高层建筑，建设过程中的高层建筑不在整治范围。按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）定义，高层建筑指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库和其他民用建筑。
三、主要内容
《方案》主要内容包括总体要求、整治对象、工作任务和保障措施4个部分，对40项工作进行了任务分解，其中“生命通道”整治工作由区城市管理局牵头、用电用气隐患整治工作由区经济信息委牵头、可燃雨棚和突出外墙防护网整改工作由区住房城乡建委牵头，其余工作由区消防救援支队牵头。《方案》涉及的高层建筑消防安全“三深化、四巩固、三提升”行动具体内容为：一是深化建筑消防设施隐患整治。开展高层建筑消防用水问题“回头看”，滚动排查高层建筑消防设施隐患问题，制定年度计划和整改方案，分批分步推进整改。二是深化“生命通道”重点区域整治。强化重点区域挂牌整治，对占用、堵塞“生命通道”严重小区（道路）综合施策、重点攻坚，完善消防车通道标识，挖掘停车资源，增设停车泊位。三是深化用电用气隐患整治。组织供电供气企业定期检查维护保养，深化用电用气设施排查整治，加大行业主管部门、镇街监管执法力度。四是巩固可燃雨棚和突出外墙防护网整改防范机制。组织整治“回头看”，在4月底前登记造册，6月底前整改完毕。完善可燃雨棚和突出外墙防护网日常防范和生产、销售、安装环节管控。五是巩固隐患滚动排查机制。推广“街镇吹哨、部门报到”模式，以镇街为基本单元，多部门参与的隐患滚动排查整治机制，4月底前，组织对辖区高层建筑再开展一轮全面摸排。六是巩固消防设施质量管控和维护管理机制。强化整改工程质量管理，明确整改保修期限，强化联合验收，明确后续维护管理责任。七是巩固联合执法和联动响应机制。进一步落实生命通道监管执法长效机制和严格执法管理要求，常态化开展联合执法。巩固完善“绿波带保畅”联动机制，确保救援畅通无阻。八是提升消防安全管理能力。开展标准化管理，明确管理单位、管理人，规范防火巡查检查、消防设施维护保养，探索高层建筑分级分类差异化监管。九是提升居民防灾应急能力。依托“全民消防安全学习云平台”，精准开展消防教育培训，指导高层住宅小区定期开展疏散逃生演练，开展高层建筑居民消防安全素质调查。十是提升政策法规保障能力。贯彻落实《重庆市消防设施管理规定》，和《建筑消防设施维护管理技术规程》，提升物业服务企业、消防服务机构消防设施日常管理和维护保养水平。
四、核心举措
一是开展消防用水问题整治。保障消防用水是高层建筑消防安全的重中之重。《方案》部署了对全区前期整改完毕的488栋消防用水问题高层建筑开展“回头看”，滚动排查辖区高层建筑消防用水问题，对发现的消防用水问题责成责任单位立即整改，确保高层建筑消防用水正常。
二是开展消防车道攻坚整治。占用、堵塞消防车通道既有居民消防安全意识淡薄、习惯性占用车道的问题，也有车位配备偏低、物业管理不到位等原因。《方案》要求动态更新占用、堵塞消防车通道严重的小区（道路）综合整治任务清单，结合居民小区实际，制定“一区域一对策”整治方案，疏堵结合，拓宽停车资源，开展重点整治攻坚，逐个销号。
三是开展用电用气隐患整治。根据火灾事故原因分析，接近一半的火灾事故原因是电线线路故障，同时燃气隐患不及时整改容易造成重大人员伤亡和财产损失，因此用电用气隐患整治也是此次综合治理的重点。针对电动自行车火灾逐年上升实际，《方案》要求依法查处私拉乱接电气线路、违规改装电动自行车、电动自行车违规存放充电等违法行为；推广采用智能化手段，防止电动自行车进入电梯、楼道。新改、扩建电动自行车集中停放和充电区域，引导电动自行车规范停放。
四是完善隐患滚动排查机制。为总结高层建筑消防整治成效，巩固经验做法，《方案》要求建立隐患滚动排查机制，确保工作的延续性。推广“街镇吹哨、部门报到”模式，建立以镇街为基本单元，消防救援、城市管理、住房城乡建设、公安、经济信息等部门指导，按照“单位自查、镇街普查、部门联查、专业核查”的原则，固化隐患滚动排查整治机制。
五是提升消防安全管理能力。消防安全的重点工作之一是落实单位的主体责任。《方案》要求高层建筑逐栋明确消防安全管理单位和消防设施维护保养单位，高层公共建筑逐栋明确消防安全管理人、高层住宅建筑逐栋明确楼栋长，进一步规范防火巡查检查、消防设施维护保养工作，提高消防安全自我管理水平。
六是提升居民防灾应急能力。《方案》明确将“自觉维护建筑消防设施”、“畅通生命通道”等内容纳入全民普法范畴，精准开展消防教育培训。指导高层住宅小区定期开展疏散逃生演练，鼓励居民家庭购买火灾惠民保险。在高层公共建筑、高层住宅小区建设微型消防站，提升初起火灾的处置能力。通过多种举措着力提高群众消防安全意识和自防自救能力。
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